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《遼寧省規章規范性文件定期清理規定》
遼寧省人民政府令第237號
《遼寧省規章規范性文件定期清理規定》業(yè)經(jīng)2009年8月20日遼寧省第十一屆人民政府第27次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2009年10月15日起施行。
省 長(cháng) 陳政高
二○○九年九月十三日
遼寧省規章規范性文件定期清理規定
第一條 為完善規章、規范性文件清理工作機制，維護法制統一，促進(jìn)依法行政，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結合我省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)規章，包括省政府和較大的市政府制定的規章。
本規定所稱(chēng)規范性文件，是指省、市、縣（含縣級市、區，下同）政府及其所屬部門(mén)，依照法定權限和程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務(wù)的規定、辦法、細則、解釋等實(shí)施對社會(huì )管理的文件。省、市、縣政府（含政府辦公廳、辦公室）制定的規范性文件為政府規范性文件；省、市、縣政府所屬部門(mén)以及法律、法規授權的管理公共事務(wù)的組織等制定的規范性文件為部門(mén)規范性文件。
本規定所稱(chēng)規章、規范性文件定期清理，是指規章、規范性文件的制定機關(guān)，根據法律、法規和國家政策的要求或者本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，按照法定權限和程序，定期對規章、規范性文件進(jìn)行審查，確定其是否繼續適用或者修改、廢止、宣布失效的工作制度。
第三條 規章、規范性文件的定期清理，適用本規定。
第四條 政府所屬部門(mén)負責本部門(mén)組織實(shí)施的規章、規范性文件定期清理的具體工作。
政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機構負責規章、規范性文件定期清理工作的組織、指導和協(xié)調。
第五條 規章、規范性文件制定機關(guān)應當加強對規章、規范性文件清理工作的管理和監督，并提供必要的人員、經(jīng)費等保障。
第六條 規章、規范性文件定期清理應當堅持以下原則：
（一）合法原則。清理程序和清理結果應當維護法制統一，符合法律、法規、規章和國家有關(guān)規定。
?。ǘ┛茖W(xué)原則。從實(shí)際出發(fā)，清理程序和內容應當有利于提高行政效能，有利于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
?。ㄈ┟裰髟瓌t。清理過(guò)程應當采取多種形式，充分聽(tīng)取和采納公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。
?。ㄋ模┘皶r(shí)原則。對與法律、法規規定不一致或者與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要不相適應的規章、規范性文件，應當及時(shí)予以修改、廢止或者宣布失效。
第七條 省政府所屬部門(mén)、較大的市政府所屬部門(mén)分別對其負責組織實(shí)施的規章進(jìn)行初步清理，提出清理意見(jiàn)后，送同級政府法制部門(mén)進(jìn)行審核；政府法制部門(mén)提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見(jiàn)，按立法程序報政府審定。政府所屬部門(mén)對其負責組織實(shí)施的政府規范性文件進(jìn)行初步清理，提出清理意見(jiàn)后，送同級政府法制部門(mén)進(jìn)行審核；政府法制部門(mén)提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見(jiàn)，按規范性文件制定程序報政府審定。
政府所屬部門(mén)對其制定的部門(mén)規范性文件清理后，作出具體處理決定。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)共同實(shí)施的規章、規范性文件，由主要實(shí)施部門(mén)聯(lián)合其他實(shí)施部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行清理。
第八條 規章、規范性文件實(shí)行定期清理制度。規章實(shí)施后，每5年清理一次；規范性文件實(shí)施后，每2年清理一次。但有下列情形之一的，應當即時(shí)清理：
?。ㄒ唬┬碌姆?、法規施行，上級行政機關(guān)提出應當對規章、規范性文件進(jìn)行清理的；
?。ǘ┲贫C關(guān)發(fā)現規章、規范性文件存在重大問(wèn)題的；
?。ㄈ┲贫C關(guān)認為規章、規范性文件不適應發(fā)展需要，應當進(jìn)行清理的。
第九條 規章、規范性文件實(shí)施后，實(shí)施機關(guān)發(fā)現規章或者規范性文件存在重大問(wèn)題，需要做出調整的，應當及時(shí)報告制定機關(guān)。
第十條 規范性文件在一定時(shí)期內適用的，應當規定有效期。規范性文件未規定有效期的，有效期最長(cháng)為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期滿(mǎn)的，規范性文件自動(dòng)失效。
制定機關(guān)認為規范性文件有效期屆滿(mǎn)后需要繼續實(shí)施的，政府規范性文件的實(shí)施機關(guān)或者部門(mén)規范性文件的制定機關(guān)應當在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月對文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，認為需要繼續施行的，應當重新公布；需要修改的，按制定程序辦理。
第十一條 規章施行后滿(mǎn)3年，實(shí)施機關(guān)應當對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。
規范性文件實(shí)施后，制定機關(guān)或者實(shí)施機關(guān)認為有必要的，可以對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。
第十二條 規章、規范性文件評估工作應當以法律、法規、規章為依據，遵循客觀(guān)真實(shí)、公開(kāi)透明、民主參與、科學(xué)系統、經(jīng)濟效能的原則，采用科學(xué)、民主的評估方法，保證評估結果客觀(guān)、真實(shí)。
評估主要包括以下內容：
?。ㄒ唬┦欠穹弦婪ㄐ姓驹瓌t；
?。ǘ┚唧w行政管理措施是否合法適當；
?。ㄈ┦欠裼欣诒Ｕ瞎?、法人或者其他組織的合法權利；
?。ㄋ模┦欠裼欣诮?jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步。
第十三條 規章、規范性文件清理的標準：
?。ㄒ唬┖戏ㄐ?，即規章、規范性文件是否與上位法一致或者相抵觸；
?。ǘ┖侠硇?，即規章、規范性文件是否與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要相適應；
?。ㄈ﹨f(xié)調性，即規章、規范性文件之間是否協(xié)調一致；
?。ㄋ模┎僮餍?，即規章、規范性文件是否需要進(jìn)一步完善；
?。ㄎ澹?shí)施效果，即規章、規范性文件是否實(shí)現了立法目的。
第十四條 規章、規范性文件符合有關(guān)法律、法規及國家政策的規定，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，可以繼續適用的，予以保留。
第十五條 規章、規范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止：
?。ㄒ唬┲饕獌热菖c新的法律、法規等上位法或者國家和省的政策規定相抵觸的；
?。ǘ┮罁姆?、法規等上位法已廢止的；
?。ㄈ┲饕獌热菀驯恍轮贫ɑ蛘咝抻喓蟮姆?、法規等上位法涵蓋的；
?。ㄋ模┲饕獌热菀驯恍轮贫ǖ恼幷绿娲?；
?。ㄎ澹┲饕獌热菀巡贿m應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的；
?。┢渌蛐枰枰詮U止的。
第十六條 規章、規范性文件有下列情形之一的，應當宣布失效：
?。ㄒ唬┻m用期已滿(mǎn)的；
?。ǘ┱{整對象已消失的；
?。ㄈ┢渌蛐枰枰孕际У?。
第十七條 規章、規范性文件有下列情形之一的，應當予以修改：
?。ㄒ唬┎糠謨热菖c法律、法規等上位法不一致或者相抵觸的；
?。ǘ﹪艺咧卮笳{整，部分內容與之不相適應的；
?。ㄈ┎糠謨热菝黠@不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的；
?。ㄋ模┎糠謨热莸某绦蛐?、可操作性不強，需要予以細化和完善的；
?。ㄎ澹┱幷轮g、政府規章與國家部委規章之間對同一事項的規定不一致的；
?。┢渌蛐枰枰孕薷牡??！?/p>
第十八條 政府所屬部門(mén)向同級政府法制部門(mén)報送規章、政府規范性文件初步清理意見(jiàn)，應當包括下列材料：
?。ㄒ唬┏醪角謇硪庖?jiàn)；
?。ǘ┨岢龀醪角謇硪庖?jiàn)的依據和理由；
?。ㄈ┱髑笙嚓P(guān)部門(mén)意見(jiàn)及其采納情況；
?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)材料。
第十九條 政府法制部門(mén)應當對同級政府所屬部門(mén)報送的規章、規范性文件的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行審查后形成清理報告，報制定機關(guān)。
清理報告應當包括下列主要內容：
?。ㄒ唬┣謇淼幕厩闆r以及廢止規章、規范性文件的決定（草案）；
?。ǘ┬际б幷?、規范性文件的決定（草案）；
?。ㄈ┬薷囊幷?、規范性文件的決定（草案）。
第二十條 規章、規范性文件制定機關(guān)做出清理決定后，應當將廢止和宣布失效的規章、規范性文件名稱(chēng)、公布及修訂時(shí)間、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改規章、規范性文件，應當同時(shí)公布修改規章、規范性文件決定及修改后規章、規范性文件文本。
繼續有效的規章、規范性文件應當納入現行有效的規章、規范性文件目錄。
未列入繼續有效目錄的規章、規范性文件，不得作為行政管理的依據。
第二十一條 采用廢舊立新方式制定規章、政府規范性文件的，應當列入政府年度立法計劃。
第二十二條 開(kāi)展規章、規范性文件清理工作，應當收集與規章、規范性文件相關(guān)的報刊、傳媒資料，對其反映的執行情況及存在問(wèn)題進(jìn)行分析。
第二十三條 規章、規范性文件制定機關(guān)應當建立規章、規范性文件執行信息反饋制度，準確獲得規章、規范性文件的實(shí)施情況，發(fā)現存在問(wèn)題，并及時(shí)研究和處理。
第二十四條 政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機構應當通過(guò)跟蹤分析、執法檢查等方式，掌握規章、規范性文件的實(shí)施情況，收集相關(guān)資料。
第二十五條 開(kāi)展規章、規范性文件定期清理工作應當依法保障公民、法人和其他組織的參與權和知情權。
第二十六條 政府法制部門(mén)應當在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立規章、規范性文件清理專(zhuān)欄，登載規章、規范性文件執行、立法后評估和清理工作情況等信息，設立公眾意見(jiàn)反饋專(zhuān)欄，方便公眾發(fā)表意見(jiàn)和提出建議。
第二十七條 公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)上提意見(jiàn)等方式，向政府法制部門(mén)或者政府其他所屬部門(mén)對規章、規范性文件清理工作提出意見(jiàn)和建議。
第二十八條 公民、法人或者其他組織提出規章、規范性文件清理建議的，制定機關(guān)的政府法制部門(mén)或者規章、規范性文件的實(shí)施部門(mén)應當在收到建議后15日內予以答復。
第二十九條 規章、政府規范性文件的實(shí)施機關(guān)和部門(mén)規范性文件的制定機關(guān)未按照本規定第八條規定，進(jìn)行定期清理和即時(shí)清理的，對規章、政府規范性文件，由同級政府法制部門(mén)提請其制定機關(guān)責令其限期改正；對部門(mén)規范性文件，由同級政府法制部門(mén)責令制定機關(guān)限期改正。造成重大影響的，對主要負責人和直接負責人依法給予處分。
第三十條 規章、政府規范性文件的實(shí)施機關(guān)和部門(mén)規范性文件的制定機關(guān)未按照本規定第十條、第十一條規定，在規定期限內對規章、規范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評估的，對規章、政府規范性文件，由同級政府法制部門(mén)提請其制定機關(guān)責令其限期改正；對部門(mén)規范性文件，由同級政府法制部門(mén)責令制定機關(guān)限期改正。
第三十一條 鄉（鎮）政府規范性文件的定期清理參照本規定執行。
第三十二條 本規定自2009年10月15日起施行。
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