陜發(fā)〔2016〕16號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)




陜發(fā)〔2016〕16號        2016年7月16日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，加快推動(dòng)價(jià)格機制改革向縱深發(fā)展，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，運用價(jià)格杠桿促進(jìn)供給側結構性改革，堅持市場(chǎng)決定、放管結合、問(wèn)題導向、統籌兼顧、上下聯(lián)動(dòng)原則，全面深化價(jià)格改革，健全政府定價(jià)制度，加強市場(chǎng)價(jià)格監管，提升價(jià)格服務(wù)水平，為全面建成小康社會(huì )和譜寫(xiě)陜西追趕超越新篇章?tīng)I造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）主要目標。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善，靈活有效的價(jià)格調控體系基本健全，科學(xué)規范透明的價(jià)格監管和反壟斷執法制度基本建立，優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格公共服務(wù)體制基本形成。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用

（三）完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。堅持市場(chǎng)化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”辦法，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控制度。建立健全農產(chǎn)品成本調查、價(jià)格監測信息系統，注重數據分析、應用和共享，為政府制定農產(chǎn)品價(jià)格調控措施、農業(yè)補貼政策提供決策依據。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離的原則，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，探索建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。進(jìn)一步完善生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案，密切關(guān)注生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，定期發(fā)布豬糧比價(jià)、豬料比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率等信息，適時(shí)采取收儲或投放生豬和豬肉的措施，穩定生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格。按照政府引導、市場(chǎng)運作的原則，鼓勵開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格指數保險試點(diǎn)，支持通過(guò)財政專(zhuān)項資金、價(jià)格調節基金對投保人給予一定的保費補貼，將政府調控與商業(yè)保險有機結合起來(lái)，引導農業(yè)生產(chǎn)者依托價(jià)格指數保險規避市場(chǎng)風(fēng)險，穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。

（四）加快推進(jìn)能源資源價(jià)格市場(chǎng)化。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，推進(jìn)天然氣、電力等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。合理制定省內天然氣長(cháng)輸管道管輸價(jià)格和城市配氣價(jià)格，鼓勵天然氣大用戶(hù)、分布式能源項目、加氣站與天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定具體價(jià)格。按照國家統一部署，加快放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，逐步建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的、與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。推行輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)分開(kāi)形成機制，單獨核定輸配電價(jià)，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)。在放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)之前，適時(shí)啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，調整上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，使電力價(jià)格更加靈敏反映市場(chǎng)變化。按照“準許成本加合理收益”原則，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價(jià)，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監管模式，逐步形成規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。完善成品油價(jià)格形成機制，及時(shí)全面落實(shí)國家放開(kāi)成品油價(jià)格政策。逐步理順水資源價(jià)格，基于反映水資源稀缺程度、促進(jìn)水資源節約和有效利用的原則，合理調整水利工程供水和城市供水價(jià)格。繼續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，合理調整農業(yè)水價(jià)，建立精準補貼機制。完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，積極推行兩部制熱價(jià)，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節約用熱。

（五）完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格形成機制。統籌運用環(huán)保稅收、收費、價(jià)格政策，加大經(jīng)濟杠桿調節力度，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔的支出高于主動(dòng)治理成本，引導企業(yè)主動(dòng)治污減排，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護。研究制定差別化污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調整機制，促進(jìn)污水處理企業(yè)提高污水處理能力和效率。對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性?xún)r(jià)格政策，鼓勵工業(yè)等行業(yè)使用再生水。合理制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準。研究制定排污權有償使用費征收標準，完善排污權交易價(jià)格體系。

（六）理順醫療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩妥推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，建立以成本和收入結構變化為基礎的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，到2020年基本理順醫療服務(wù)價(jià)格。公立醫療機構醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對基本醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)；對非基本醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格以及市場(chǎng)競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強的醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。積極探索按病種、服務(wù)單元制定醫療服務(wù)價(jià)格的辦法。進(jìn)一步完善藥品采購機制，建立健全藥品價(jià)格監管規則和監測體系。同步強化價(jià)格、醫保等相關(guān)政策銜接，充分發(fā)揮醫?？刭M作用，由醫保經(jīng)辦機構與醫療機構談判合理確定醫?；鹬Ц稑藴?，確保醫療機構發(fā)展可持續、醫?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。

（七）健全交通運輸價(jià)格機制。完善道路客運定價(jià)規則，逐步推進(jìn)政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)相結合的價(jià)格管理制度，鼓勵和引導社會(huì )資本參與交通運輸經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善道路客運政府指導價(jià)與油、氣等能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。試點(diǎn)推進(jìn)道路客運價(jià)格市場(chǎng)化改革，對競爭充分的客運班線(xiàn)或城市間與高鐵并行的客運班線(xiàn)，鼓勵實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。推進(jìn)汽車(chē)客運站服務(wù)收費市場(chǎng)化改革，由道路客運企業(yè)和客運站依據服務(wù)項目、服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)價(jià)格。完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，對具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設施服務(wù)收費實(shí)行政府定價(jià)管理，社會(huì )資本全額投資新建停車(chē)設施服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者依法自主確定。運用價(jià)格杠桿促進(jìn)出租汽車(chē)多元化服務(wù)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善出租汽車(chē)運價(jià)形成機制，規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格行為，建立健全出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整以及運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，鼓勵具備條件的市、縣放開(kāi)出租汽車(chē)運價(jià)管理。

（八）加快推進(jìn)教育、養老、旅游等服務(wù)價(jià)格改革。清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權利義務(wù)，區分基本和非基本需求，建立健全公益性服務(wù)財政投入與價(jià)格調整協(xié)調機制，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，滿(mǎn)足多元化需求，保證行業(yè)可持續發(fā)展。教育、文化、養老、殯葬等公益性服務(wù)要結合政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，實(shí)行分類(lèi)管理。實(shí)施好13年免費教育，從2016年秋季起實(shí)行高中免費教育政策，對公辦普通高中學(xué)生免收學(xué)費，對民辦高中學(xué)生按同級公辦高中學(xué)費標準予以減免。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，對城市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，向城市義務(wù)教育學(xué)生免費提供教科書(shū)。完善以生均培養成本和財政投入為基礎的公辦高等教育學(xué)費動(dòng)態(tài)調整機制，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當拉開(kāi)不同學(xué)校、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)之間的學(xué)費差距，鼓勵優(yōu)勢學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)優(yōu)先創(chuàng )新發(fā)展。政府投資興辦的養老服務(wù)機構依法對“三無(wú)”老人實(shí)行免費政策；對其他特殊困難老人提供養老服務(wù)，其床位費、護理費實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，伙食費等服務(wù)項目按照非營(yíng)利原則據實(shí)收??；其余養老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，利用公共資源建設的旅游景區門(mén)票價(jià)格及景區內交通服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，其他旅游景區門(mén)票及景區內交通服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，充分運用價(jià)格杠桿、門(mén)票優(yōu)惠等措施促進(jìn)旅游消費。落實(shí)對保障性住房建設、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費政策，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持力度。

（九）建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。貫徹中央城市工作會(huì )議精神，著(zhù)眼新型城鎮化建設發(fā)展需要，遵循市場(chǎng)化原則，由管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位協(xié)商確定城市地下綜合管廊有償使用費標準及付費方式，調動(dòng)社會(huì )資本投資積極性；對暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的，有償使用費標準可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，有效促進(jìn)城市地下綜合管廊的綜合性利用和可持續發(fā)展。

三、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級

（十）健全生產(chǎn)領(lǐng)域節能環(huán)保價(jià)格政策。建立有利于節能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。進(jìn)一步實(shí)施脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)政策，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認真貫徹國家對電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗的階梯電價(jià)政策，對超限額標準用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，繼續對高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。完善工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。

（十一）完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源、低性能低成本競爭向依靠科技創(chuàng )新、實(shí)施差別化競爭轉變。加快居民用水、電、氣、熱戶(hù)表改造力度，全面落實(shí)階梯價(jià)格制度。完善涉及水土保持、草原植被、森林植被等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。

（十二）創(chuàng )新促進(jìn)區域發(fā)展的價(jià)格政策。凡具備競爭條件的政府和社會(huì )資本合作項目，放開(kāi)價(jià)格管理，由投資經(jīng)營(yíng)主體和用戶(hù)協(xié)商確定價(jià)格；不具備競爭條件的實(shí)行政府定價(jià)管理，定價(jià)權限授權給設區市、縣人民政府，按照補償成本、合理收益、節約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，調動(dòng)社會(huì )投資積極性。結合創(chuàng )建自由貿易試驗區，研究制定適應自由貿易區發(fā)展的價(jià)格政策，能夠下放到區內自主實(shí)施的盡快下放，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。

四、建立健全政府定價(jià)制度，使權力在陽(yáng)光下運行

（十三）加強價(jià)格法制建設。緊密結合價(jià)格改革、調控、監管和服務(wù)工作實(shí)際，及時(shí)修訂《陜西省價(jià)格條例》、《陜西省行政事業(yè)性收費管理條例》、《陜西省經(jīng)營(yíng)性服務(wù)價(jià)格管理辦法》等相關(guān)法規規章，加快制定成本監審、價(jià)格聽(tīng)證、規范市場(chǎng)價(jià)格行為、價(jià)格爭議調解處理等法規規章，逐步構建完善的地方性?xún)r(jià)格法規體系，全面推進(jìn)我省依法治價(jià)進(jìn)程。

（十四）嚴格限定政府定價(jià)范圍。實(shí)行政府定價(jià)項目清單管理，政府定價(jià)主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，確保政府定價(jià)目錄之外無(wú)定價(jià)權。建立政府定價(jià)目錄動(dòng)態(tài)調整機制，定期評估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競爭程度，適時(shí)修訂《陜西省定價(jià)目錄》，并及時(shí)向社會(huì )公布。

（十五）規范政府定價(jià)程序。對納入政府定價(jià)目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)規則，推動(dòng)由直接定價(jià)管理向用辦法、規則管理轉變；加強成本監審，推進(jìn)成本公開(kāi)，堅決管細管好管到位，最大限度減少政府定價(jià)的自由裁量權；完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等制度，鼓勵和支持第三方提出定調價(jià)方案建議，探索委托第三方組織價(jià)格聽(tīng)證的方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，保證政府定價(jià)程序科學(xué)、明晰規范、公開(kāi)透明，有效約束政府定價(jià)行為。

（十六）加強成本監審和成本信息公開(kāi)。堅持成本監審原則，將成本監審作為政府制定和調整價(jià)格的重要程序。嚴格執行中省有關(guān)成本監審的法規規章，分領(lǐng)域、分行業(yè)制定成本監審規則，探索成本調查監審引入會(huì )計師事務(wù)所等第三方審核服務(wù)，不斷完善成本監審機制，規范成本監審行為。建立成本監審信息系統，實(shí)現信息共享。應實(shí)行成本監審的，要逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應當按照政府定價(jià)機構的規定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機構在制定和調整價(jià)格前應當公開(kāi)成本監審結論。

五、保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩定，更好服務(wù)宏觀(guān)調控

（十七）加強價(jià)格總水平調控。認真研究新常態(tài)下價(jià)格運行規律，定期統計公布居民消費價(jià)格和生產(chǎn)者價(jià)格指數，注重價(jià)格政策與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲備等政策措施的協(xié)調配合，合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，依法調控、綜合調控、精準調控，努力保持價(jià)格總水平處于合理區間。

（十八）完善價(jià)格監測分析預警體系。密切跟蹤經(jīng)濟形勢和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，改進(jìn)價(jià)格形勢分析制度，深入研判價(jià)格走勢，切實(shí)做好通縮、通脹預警。健全價(jià)格實(shí)時(shí)監測直報系統，完善品種、指標體系，依法合理設立價(jià)格監測網(wǎng)點(diǎn)，逐步構建價(jià)格大數據平臺。加強價(jià)格監測數據的分析運用和信息發(fā)布，及時(shí)發(fā)現傾向性、苗頭性、潛在性的價(jià)格異常波動(dòng)問(wèn)題，建立健全報告制度，提高價(jià)格監測預警的準確性和前瞻性。

（十九）創(chuàng )新價(jià)格調控方式。落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，建立健全糧食、食用油、冬春基本蔬菜等重要商品收儲制度，確保糧油、肉禽、蔬菜、食鹽等重要民生商品的市場(chǎng)供應。推進(jìn)農副產(chǎn)品平價(jià)商店建設，定期發(fā)布“價(jià)比三家”民生價(jià)格信息，引導形成合理的市場(chǎng)價(jià)格。統籌安排價(jià)格調節基金，進(jìn)一步發(fā)揮保供穩價(jià)作用。完善價(jià)格異常波動(dòng)應急處置體系，實(shí)行分級預警響應制度，做好事前預警防范、事中快速反應和事后妥善處理工作。構建陜西大宗商品價(jià)格指數體系，對國內外影響大、市場(chǎng)份額高的重要商品，分類(lèi)編制價(jià)格指數，提升我省價(jià)格話(huà)語(yǔ)權。

六、加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位

（二十）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對經(jīng)濟社會(huì )影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，應積極探索分行業(yè)依法制定價(jià)格行為規則和監管辦法，強化事中事后監管。對存在市場(chǎng)競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，特別是市場(chǎng)相對封閉和價(jià)格易受操縱等領(lǐng)域，要研究制定相應議價(jià)規則、價(jià)格行為規范和指南，給市場(chǎng)主體明確的法律預期。

（二十一）加強市場(chǎng)價(jià)格行為監管。建立機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場(chǎng)價(jià)格監管工作體系，切實(shí)保障執法裝備，有效預防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。必須適應改革發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，探索創(chuàng )新價(jià)格監管的方法手段。堅持把全面落實(shí)明碼標價(jià)制度作為市場(chǎng)價(jià)格行為監管的基礎性工作，積極推行明碼實(shí)價(jià)，嚴厲查處違反明碼標價(jià)規定的行為。深入開(kāi)展對價(jià)格行為合法性和價(jià)格水平合理性的公正性認定。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立非現場(chǎng)市場(chǎng)價(jià)格行為監管機制，增強問(wèn)題的預判研判能力。推行網(wǎng)格化監管模式，建立以市場(chǎng)巡查、提醒告誡、約談為主的防范機制。堅持日常監管和專(zhuān)項檢查相結合，重點(diǎn)關(guān)注節假日、重大活動(dòng)及特殊時(shí)期市場(chǎng)價(jià)格行為的變化，依法維護消費者、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格權益。建立上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)作機制，發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，形成市場(chǎng)監管合力，引導經(jīng)營(yíng)者依法行使自主定價(jià)權。規范通信資費行為，嚴厲打擊寬帶網(wǎng)絡(luò )建設環(huán)節中的價(jià)格違法行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，促進(jìn)“寬帶陜西”建設。督促通信企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上公示、資費查詢(xún)、費用提醒、費用差錯退還等手段，充分保障消費者的自由選擇權和公平交易權。

（二十二）強化反壟斷執法。實(shí)施公平競爭審查制度，指導政策制定機關(guān)進(jìn)行公平競爭審查，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、投資等政策與競爭政策相協(xié)調，探索切實(shí)可行的競爭政策實(shí)施路徑，及時(shí)糾正行政機關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織濫用行政權力排除限制競爭的行為。建立健全壟斷案件線(xiàn)索收集機制，拓寬案件來(lái)源渠道。密切關(guān)注競爭動(dòng)態(tài)，加強對重點(diǎn)行業(yè)、社會(huì )組織及具有市場(chǎng)支配地位企業(yè)競爭行為的監管。對涉嫌壟斷的行為及時(shí)開(kāi)展反壟斷調查，著(zhù)力查處達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加強合理競爭倡導和反壟斷法律宣傳、培訓工作，不斷擴大反價(jià)格壟斷工作影響力，提高市場(chǎng)主體公平競爭意識，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強反壟斷合規建設。

（二十三）發(fā)揮好價(jià)格監管平臺作用。加強12358價(jià)格舉報投訴受理、處理機制建設，保障12358系統人員穩定，借助社會(huì )力量充實(shí)價(jià)格舉報值守人員，切實(shí)做好價(jià)格舉報電話(huà)值守工作。建立健全重點(diǎn)單位（企業(yè)）價(jià)格投訴應急聯(lián)系人制度。加強價(jià)格舉報數據分析和研判，適時(shí)發(fā)布維權提示和預警信息，警示經(jīng)營(yíng)者、引導消費者。

（二十四）完善價(jià)格社會(huì )監督體系。建立健全街道、社區、工會(huì )組織等義務(wù)價(jià)格監督員和企業(yè)物價(jià)員隊伍，構建價(jià)格社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )，有效發(fā)揮價(jià)格監督員和物價(jià)員在市場(chǎng)網(wǎng)格化監管中的作用，形成規范價(jià)格行為的約束機制。依托社會(huì )信用體系，構建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案和價(jià)格誠信社會(huì )評價(jià)機制，探索經(jīng)營(yíng)者信用等級劃分，對經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同程度或頻次的監管。廣泛開(kāi)展價(jià)格誠信單位創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)價(jià)格守信激勵和失信聯(lián)合懲戒，指導經(jīng)營(yíng)者建立健全價(jià)格臺賬及相關(guān)制度。支持鼓勵新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì )監督，引導和督促經(jīng)營(yíng)者加強價(jià)格行為自律。

七、立足職能轉變，提升價(jià)格公共服務(wù)水平

（二十五）加強價(jià)格信息服務(wù)。以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，定價(jià)主管部門(mén)應依法公布主動(dòng)或依申請公開(kāi)的價(jià)格政策、價(jià)格信息、定價(jià)目錄、權責清單等事項，保障社會(huì )公眾知情權、監督權，正確引導市場(chǎng)價(jià)格行為。倡導行業(yè)協(xié)會(huì )及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，為企業(yè)和社會(huì )提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（二十六）提升價(jià)格認定工作質(zhì)量。依法開(kāi)展涉案、涉紀、涉稅等財物價(jià)格認定工作，為司法、紀檢監察、行政工作提供公共服務(wù)。

（二十七）做好價(jià)格爭議調解處理。構建便捷、高效的價(jià)格爭議調解處理機制，推進(jìn)價(jià)格爭議調解與人民調解、司法調解的有機銜接。扎實(shí)做好重大項目建設、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件中的價(jià)格爭議調解處理工作，化解價(jià)格矛盾糾紛，維護群眾合法價(jià)格權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

八、保障措施

（二十八）加強組織協(xié)調，全力推動(dòng)落實(shí)。各地區各有關(guān)部門(mén)要統一思想、提高認識，凝聚共識、形成合力，打好推進(jìn)價(jià)格機制改革攻堅戰。要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理區分基本與非基本，統籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會(huì )公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、需求側管理與供給側改革等關(guān)系，科學(xué)制定工作方案，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險，確保改革平穩有序。要尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，在價(jià)格形成機制、調控體系、監管方式上鼓勵探索創(chuàng )新、先行先試，成熟一項、總結推廣一項。要狠抓落實(shí)、加強督查、強化問(wèn)責，確保各項措施落地生根。

（二十九）穩定物價(jià)機構，強化能力建設。在推進(jìn)價(jià)格機制改革的同時(shí)，切實(shí)做好價(jià)格調控、監管、服務(wù)等工作，加強干部隊伍建設，充實(shí)工作力量，夯實(shí)工作基礎。借助云計算等信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設。鼓勵省內高校、科研機構與價(jià)格主管部門(mén)共同創(chuàng )建價(jià)格研究機制，提升價(jià)格理論研究水平，充實(shí)價(jià)格政策工具箱，為價(jià)格工作提供有效理論支撐和政策儲備。

（三十）兜住民生底線(xiàn)，增進(jìn)人民福祉。站在人民立場(chǎng)做好價(jià)格工作，在政府定價(jià)策略上突出保障改善民生和陜西特點(diǎn)，讓群眾看到價(jià)格改革成果、有更多獲得感。穩慎推行涉及民生的價(jià)格政策，充分考慮社會(huì )承受能力，深入分析政策對低收入群體基本生活可能產(chǎn)生的影響，做好風(fēng)險評估，制定配套措施。完善我省城鄉低收入群體居民基本生活費用補貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制和社會(huì )救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

（三十一）注重輿論引導，營(yíng)造良好氛圍。堅持輿論宣傳與價(jià)格工作同研究、同部署、同實(shí)施，加大對全面深化價(jià)格改革、規范政府定價(jià)、強化市場(chǎng)價(jià)格監管與反壟斷執法、保障和改善民生等方面的宣傳報道力度，創(chuàng )新宣傳方式方法，準確解讀價(jià)格政策，積極回應社會(huì )關(guān)切，妥善應對突發(fā)輿情，營(yíng)造良好輿論氛圍。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/32487.html

本文關(guān)鍵詞： 陜發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 價(jià)格, 機制, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)