晉政辦發(fā)〔2017〕80號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)





晉政辦發(fā)〔2017〕80號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

科技特派員制度是國家及我省推行實(shí)施的一項制度安排，通過(guò)選派科技人員深入到農村第一線(xiàn)，實(shí)施農業(yè)科技成果轉化，實(shí)行科技精準扶貧，實(shí)現科技長(cháng)入農村經(jīng)濟。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕32號），激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，推進(jìn)農村“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，增強我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )和中央農村工作會(huì )議精神，按照省第十一次黨代會(huì )、省委十一屆二次全體會(huì )議暨經(jīng)濟工作會(huì )議部署，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推行科技特派員制度，開(kāi)展科技特派員創(chuàng )業(yè)扶貧行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng )新要素向農村流動(dòng)、向特色現代農業(yè)聚集，加快新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體培育，健全農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系，深化農業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展進(jìn)程，為促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì )作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持以人為本。立足服務(wù)“三農”，建立健全科技特派員在農村科技創(chuàng )業(yè)的投入、保障、激勵和管理等機制。

堅持突出創(chuàng )業(yè)。構建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，培育農村創(chuàng )業(yè)主體，強化科技金融結合，營(yíng)造農村創(chuàng )業(yè)環(huán)境，以科技創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)科技服務(wù)。

堅持重點(diǎn)突破。針對區域主導產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的重點(diǎn)技術(shù)難題或重大項目包裝進(jìn)行合力攻堅，實(shí)現跨區域的抱團服務(wù)。

堅持分類(lèi)指導。對公益服務(wù)、農村創(chuàng )業(yè)等不同類(lèi)型科技特派員實(shí)行分類(lèi)指導，整體推進(jìn)。

（三）主要目標。到2020年，形成以科技特派員為紐帶、以示范戶(hù)為核心、連接周邊農戶(hù)的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò )，培養一支結構合理、專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬、綜合素質(zhì)較高的科技特派員隊伍，通過(guò)科技特派員穩定、扎實(shí)的基層創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢和科技要素緊密結合，顯著(zhù)提高農業(yè)的組織化程度和農民收入，使科技特派員成為建設社會(huì )主義新農村的生力軍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）構建“星創(chuàng )天地”。按照“政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)高效”的原則，重點(diǎn)依托農業(yè)科技園區、現代農業(yè)示范基地、科普示范基地、科技企業(yè)孵化器、科技特派員創(chuàng )業(yè)基地、科技型農民專(zhuān)業(yè)合作社和高等學(xué)校、科研院所等，發(fā)揮企業(yè)、創(chuàng )投機構、社會(huì )組織等社會(huì )力量作用和農科學(xué)會(huì )的智力、人力資源優(yōu)勢，聚集創(chuàng )新資源和創(chuàng )業(yè)要素，利用線(xiàn)下孵化載體和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的“星創(chuàng )天地”。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合，為廣大科技特派員、返鄉農民工、大學(xué)生、科研人員、家庭農場(chǎng)主及中小微農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體提供良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境和創(chuàng )業(yè)平臺，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“星星之火”成為“燎原之勢”。

（五）設立科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導計劃。整合現有的“三區”人才支持計劃和山西省農村技術(shù)承包計劃等，在山西省科技成果轉化引導專(zhuān)項（基金）下設立科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導計劃。以促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，重點(diǎn)支持科技特派員科技示范基地建設以及新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。進(jìn)一步完善科技特派員培訓及獎勵制度，改善科技特派員工作條件。

（六）完善農村科技服務(wù)體系。鞏固農業(yè)公共服務(wù)機構，深化基層農技推廣體系改革與建設。在發(fā)揮現有農技推廣體系主力軍作用的基礎上，加快推進(jìn)農業(yè)高校、科研院所、現代農業(yè)科技園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農村科技服務(wù)超市等載體建設。支持高等院校、科研院所與地方共建新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務(wù)示范基地，面向農村開(kāi)展農業(yè)技術(shù)服務(wù)。要積極發(fā)揮農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )的作用，加強科普惠農中心服務(wù)站、科普e站建設。選派科技特派團、科技特派員深入一線(xiàn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、涉農企業(yè)和科普服務(wù)站等，圍繞農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現科技創(chuàng )新、成果轉化、農技推廣、農民培訓與農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節科技服務(wù)無(wú)縫銜接，全面提升農業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量和效能。支持科技特派員推進(jìn)農業(yè)科技園區建設，發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟作用，加強創(chuàng )新品牌培育，實(shí)現技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續實(shí)施基層農技推廣補助項目，強化基層農技人員知識更新培訓，解決農技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。

（七）建設省級科技特派員信息服務(wù)平臺。以云計算和大數據為支撐，整合各類(lèi)農業(yè)科教信息資源，統籌農業(yè)科技創(chuàng )新、成果轉化、農技推廣、農民培訓與農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節，建設“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”的科技特派員信息服務(wù)平臺，構建省市縣三級聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)家與農技員、農技員與農民、農民與產(chǎn)業(yè)之間的信息化橋梁，提供市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)瓶頸突破、政策支撐等信息服務(wù)，提升我省科技服務(wù)“三農”的信息化水平。

（八）實(shí)施科技特派員精準扶貧。落實(shí)精準扶貧戰略，瞄準貧困地區存在的科技和人才短板，按照“政府引導、項目支持、群眾主體”的原則，實(shí)施科技特派員進(jìn)村幫扶計劃，將科技特派員與精準扶貧、精準脫貧緊密結合起來(lái)，與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)緊密結合起來(lái)，與駐村幫扶工作緊密結合起來(lái)，引導科技特派員深入貧困村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技資源配置與扶貧開(kāi)發(fā)直接掛鉤，走科技推廣、產(chǎn)業(yè)扶貧、農民增收相結合的精準扶貧新路子。允許科技特派員在精準扶貧、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中獲取合理報酬，形成科技特派員和農民之間的利益互動(dòng)機制，實(shí)現產(chǎn)業(yè)提升與科技進(jìn)步、農民增收與科技人員得實(shí)惠“雙贏(yíng)”的目標。

三、保障措施

（九）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮山西省科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)協(xié)調指導小組的作用，加強頂層設計、統籌協(xié)調和政策配套。各成員單位要按照職責分工，通力協(xié)作，密切配合。指導小組下設辦公室，辦公室設在省科技廳，負責科技特派員的認證、考核、管理等相關(guān)工作。各市、縣要成立相應機構，強化管理，形成部門(mén)協(xié)同、省市縣鄉聯(lián)動(dòng)的科技特派員組織管理體系。

（十）設立專(zhuān)項資金。建立省級科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以無(wú)償資助、貸款貼息、獎勵性補助、協(xié)議后補助等方式，給予科技特派員開(kāi)展“星創(chuàng )天地”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持。探索建立創(chuàng )投引導、融資擔保及風(fēng)險補償等方式構成的多元化、多層次、多渠道融資體系，有效加大對科技特派員創(chuàng )業(yè)企業(yè)的扶持力度。鼓勵金融機構根據科技特派員創(chuàng )業(yè)項目大小、難易程度、個(gè)人經(jīng)濟實(shí)力、經(jīng)濟效益和發(fā)展前景等因素，多形式、多渠道地為科技特派員提供手續簡(jiǎn)單、貸款便利的融資服務(wù)。

（十一）落實(shí)服務(wù)政策。高等院校、科研院所等事業(yè)單位對開(kāi)展農村科技公益類(lèi)服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內實(shí)行保留原單位工資福利待遇、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策，其工作業(yè)績(jì)納入科技人員考核體系，鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員深入農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)。離崗創(chuàng )業(yè)的科研人員應與原單位簽訂最長(cháng)不超過(guò)3年的離崗創(chuàng )業(yè)協(xié)議，期滿(mǎn)可按規定續簽一次，累計離崗創(chuàng )業(yè)時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)6年?？蒲腥藛T在離崗創(chuàng )業(yè)期間，保留與原單位的人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升、檔案工資晉升和社會(huì )保險等方面的權利，并按規定享受階段性工資保障。有效開(kāi)展“星創(chuàng )天地”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀科技特派員享受省“雙創(chuàng )”優(yōu)惠政策。動(dòng)員金融機構、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、就業(yè)人才服務(wù)機構和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng )業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對符合規定的要及時(shí)納入社會(huì )保險。

（十二）加強人才培養。為提高科技服務(wù)能力，科技特派員要精選保質(zhì)。建立省級農業(yè)科技特派員人才庫，對自愿報名、有志于投身新農村建設的科技人員建立信息檔案，各試點(diǎn)地區、市縣科技部門(mén)也要建立農業(yè)科技特派員人才需求庫，上下對接。對科技人員實(shí)行分類(lèi)，根據技術(shù)專(zhuān)長(cháng)確定選派方向，根據產(chǎn)業(yè)結構調整需要和農民的實(shí)際需求，選派對口人員，把政府選派與基層需要結合起來(lái)。加強對農村科技特派員的培訓，通過(guò)崗前、崗中和崗后培訓，使他們了解農村生產(chǎn)實(shí)踐、掌握服務(wù)農村的本領(lǐng)，提高在農村生產(chǎn)第一線(xiàn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的能力。

（十三）完善工作機制。由省科技廳配套出臺《山西省科技特派員管理辦法》，加強和規范科技特派員工作管理。建立科技特派員認定管理、績(jì)效考核的評價(jià)指標體系，實(shí)行科技特派員“可進(jìn)可退”的動(dòng)態(tài)管理機制。探索具有實(shí)效性、可操作性的科技特派員派出機制，實(shí)現科技特派員派得出、留得住、干得好。強化科技特派員工作動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行科技特派員年度報告制度。支持社會(huì )組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。

（十四）做好獎勵宣傳。發(fā)掘和動(dòng)員社會(huì )資源，支持科技特派員工作，努力為科技特派員營(yíng)造良好的工作環(huán)境。繼續開(kāi)展好山西省農村技術(shù)承包獎評審工作，對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊、科技特派員派員單位及相關(guān)組織管理機構等給予表彰和獎勵，引導和鼓勵全省科技特派員隊伍建設發(fā)展。將山西省農村技術(shù)承包獎納入科技進(jìn)步獎范疇，作為考核、評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據。對科技特派員制度推行中涌現的成功做法及先進(jìn)人物事跡進(jìn)行宣傳報道，大力弘揚新時(shí)期科技人員推進(jìn)新農村建設的創(chuàng )業(yè)與奉獻精神，增進(jìn)社會(huì )各界和廣大公眾對科技特派員的了解和支持。





 

山西省人民政府辦公廳

2017年7月17日

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