陜政發(fā)〔2017〕50號《陜西省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)




陜政發(fā)〔2017〕50號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為更好發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動(dòng)力，根據《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）和《國家發(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的分工方案〉的通知》（發(fā)改規劃〔2016〕1553號），結合我省實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用的重大決策部署，落實(shí)“五新”戰略任務(wù)，以促進(jìn)新消費、培育新供給、形成新動(dòng)力為主旨，以消費引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、市場(chǎng)主導、制度保障為原則，緊貼人民群眾消費升級需求增效補能，構建消費升級、有效投資、創(chuàng )新驅動(dòng)、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑，為實(shí)現追趕超越培植持久動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

（一）把握消費升級重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。

1．加快發(fā)展服務(wù)消費。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓等教育培訓消費，擴容健康管理、生物醫藥、體育健身等健康消費和家政服務(wù)、老年用品、照料護理、臨終關(guān)懷等養老消費，升級創(chuàng )意設計、演藝綜藝、動(dòng)漫游戲、電子競技、鄉鎮院線(xiàn)等文化消費，壯大紅色旅游、鄉村旅游、自駕車(chē)房車(chē)旅游、中醫藥康養旅游等旅游消費。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省體育局、省衛生計生委、省旅游發(fā)展委等負責）

2．積極拓展信息消費。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加強互聯(lián)網(wǎng)與制造、民生、交通、旅游等跨界融合，培育數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。實(shí)施信息化助推計劃，加快云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，壯大互聯(lián)網(wǎng)內容產(chǎn)業(yè)，完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和安全保障體系，加強智能家居等智能終端產(chǎn)品研發(fā)，培育數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的信息消費。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省科技廳、省民政廳、省通信管理局等負責）

3．大力倡導綠色消費。積極推廣綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費，加快推動(dòng)全民衣、食、住、行、游向綠色消費轉型，鼓勵選擇生態(tài)有機食品、新能源汽車(chē)、節能節水器具、綠色建材和綠色家電，推進(jìn)居民生活用能清潔改造。加強資源循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，提高環(huán)保原材料使用比例。推進(jìn)綠色供應鏈建設，鼓勵二手產(chǎn)品在線(xiàn)交易，提高閑置資源利用效率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳等負責）

4．積極引導品質(zhì)消費。加快培育本土品牌，促進(jìn)消費重心向更加安全實(shí)用、更為舒適美觀(guān)、更有品味格調的品牌商品轉變，滿(mǎn)足消費者對產(chǎn)品質(zhì)量、消費體驗、品牌文化的追求。實(shí)施十大質(zhì)量提升工程和消費品工業(yè)“三品”工程，推動(dòng)開(kāi)展“知名品牌示范區”創(chuàng )建活動(dòng)，加強國家地理標志產(chǎn)品保護。（省質(zhì)監局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等負責）

5．著(zhù)力培育時(shí)尚消費。推動(dòng)與消費者體驗、個(gè)性化定制、柔性制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成一批時(shí)尚品牌商品和服務(wù)。培育壯大通用航空、時(shí)尚家居、新型電子消費產(chǎn)品等時(shí)尚消費。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省國防科工辦等負責）

6．充分挖掘農村消費。引導和促進(jìn)農村居民在交通通信、文化娛樂(lè )、綠色環(huán)保、家用電器、家用轎車(chē)等方面的消費。健全農村消費載體，積極探索鄉村新型購物中心建設模式，加快鄉鎮商貿市場(chǎng)建設，支持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級。大力發(fā)展農村電商，推進(jìn)對電子商務(wù)龍頭平臺的應用，實(shí)現網(wǎng)上平臺交易與線(xiàn)下物流配送無(wú)縫對接。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳等負責）

（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng )新。

1．加快建設統一大市場(chǎng)。進(jìn)一步健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，清理廢除妨礙商品和要素自由流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)公平有序競爭的地方保護政策。破除各種顯性和隱性行政性壟斷，在日常監管中加大反壟斷執法力度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦等負責）

2．加大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放力度。創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，逐步擴大向社會(huì )購買(mǎi)基本公共服務(wù)的范圍和比重。放寬民間資本市場(chǎng)準入條件，降低準入門(mén)檻。結合陜西自貿試驗區建設，積極推進(jìn)實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省工商局等負責）

3．強化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度保障。建立健全醫養結合等行業(yè)跨界融合及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策制度。開(kāi)展電子競技等賽事運營(yíng)，引導體育消費，建立健全體育產(chǎn)業(yè)配套的法規和政策。在西安、楊凌試點(diǎn)的基礎上全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工作。（省衛生計生委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省體育局等負責）

4．推進(jìn)人口城鎮化相關(guān)領(lǐng)域改革。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，放寬市轄區落戶(hù)條件，完善社保關(guān)系轉移接續制度和隨遷子女就學(xué)保障機制。統一城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策，改造提升薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉、區域、校際辦學(xué)差距。（省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（三）全面改善優(yōu)化消費環(huán)境。

1．全面提高標準化水平。加強生活性服務(wù)領(lǐng)域標準體系建設，完善家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的標準體系，研究制定節能環(huán)保等新標準，加強檢驗檢測和認證認可。鼓勵參與制訂修訂生活性服務(wù)業(yè)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。（省質(zhì)監局、省發(fā)展改革委等負責）

2．完善質(zhì)量監管體系。建立健全預防為主、防范在先的質(zhì)量監管體系，建立食品藥品、兒童用品、交通工具、家用電器等重要商品全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查結果公開(kāi)制度，健全質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制。推動(dòng)建立健全信用法律法規和標準體系，加強違法失信行為信息的在線(xiàn)披露和共享。（省質(zhì)監局、省工商局、省食品藥品監管局、省發(fā)展改革委等負責）

3．強化基礎設施建設。加快建設新一代信息基礎設施，深入實(shí)施“寬帶陜西”“無(wú)線(xiàn)陜西”“云端陜西”和“泛在陜西”四大工程。積極推動(dòng)新能源汽車(chē)充電樁、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設。加快構建現代公共文化服務(wù)體系，加強全民健身和公共文化設施建設，推進(jìn)公共文化設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋。加快韓城、丹鳳等通用機場(chǎng)建設，支持社會(huì )力量興辦通用航空企業(yè)。（省旅游發(fā)展委、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省文化廳、省住房城鄉建設廳等負責）

4．積極培育國內外消費市場(chǎng)。以西安、延安等旅游城市為重點(diǎn)，加快培育面向國內外旅游消費者的區域消費中心。擴大72小時(shí)過(guò)境免簽政策，做好境外旅客購物離境退稅工作。暢通商品進(jìn)口渠道，繼續規范進(jìn)出口環(huán)節收費，推進(jìn)通關(guān)便利化。（省旅游發(fā)展委、西安海關(guān)、省商務(wù)廳、省國稅局、省公安廳等負責）

（四）創(chuàng )新并擴大有效供給。

1．改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展新一輪企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵冶金、化工、建材、輕紡等傳統產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造轉變。支持企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質(zhì)監局等負責）

2．培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《〈中國制造2025〉陜西實(shí)施意見(jiàn)》，打造現代化工、汽車(chē)、航空航天和高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、現代醫藥等新的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施集成電路、新型顯示、移動(dòng)通信、大數據與云計算、增材制造、機器人、無(wú)人機等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快建設高技術(shù)企業(yè)集中、科技創(chuàng )新服務(wù)體系完善的“一帶一路”創(chuàng )新中心。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等負責）

3．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。做大做強現代金融、電子商務(wù)、商貿物流、文化旅游、健康養老等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶區域金融中心、“三網(wǎng)三港”核心骨干物流體系建設。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著(zhù)力建設一批國內一流特色旅游目的地。加快促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省衛生計生委、省文化廳、省旅游發(fā)展委等負責）

4．適度擴大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用品消費進(jìn)口。落實(shí)國家先進(jìn)技術(shù)和設備進(jìn)口免稅政策，鼓勵企業(yè)擴大新技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵設備、零部件進(jìn)口。按照國家統一部署，落實(shí)消費稅征收范圍改革，降低部分日用消費品進(jìn)口關(guān)稅。（西安海關(guān)、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局等負責）

三、優(yōu)化政策支撐體系

（一）強化財稅支持政策。繼續落實(shí)好西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。完善“營(yíng)改增”政策和地方稅體系。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費用加計扣除，公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局等負責）

（二）提升金融服務(wù)水平。支持新消費領(lǐng)域企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的各類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善消費信貸產(chǎn)品體系，加大消費信貸的投放力度。（省金融辦、陜西銀監局、人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、陜西證監局等負責）

（三）優(yōu)化政府投資結構。提高消費供給、基礎設施、民生保障與公共服務(wù)等領(lǐng)域投資在政府投資中的占比， 逐步加強消費市場(chǎng)建設，改善消費環(huán)境，引導投資結構升級。創(chuàng )新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（四）強化土地利用政策。堅持“先存量、后增量”原則，積極盤(pán)活低效利用建設用地，著(zhù)力消化批而未供土地和處置閑置土地。優(yōu)化新增建設用地結構，重點(diǎn)保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地。（省國土資源廳等負責）

（五）完善人才保障政策。大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)計劃、“三秦學(xué)者”創(chuàng )新團隊支持計劃等人才計劃，統籌推進(jìn)行業(yè)系統人才工程，加強高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設。加大醫療、養老服務(wù)護理人員職業(yè)培訓補貼力度，擴大旅游、家政、健康等生活性服務(wù)業(yè)人才規模。加強計算機、工程、法律、會(huì )計、金融等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才的培養。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳等負責）

各地各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)順應消費升級大趨勢，系統清理、及時(shí)修訂或廢止不適應新消費、新投資、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策，對照任務(wù)分工逐項細化措施，抓好分解落實(shí)，確保各項工作順利完成。省發(fā)展改革委要加大統籌協(xié)調和督促檢查力度，推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，重要情況及時(shí)報省政府。




 

陜西省人民政府

2017年10月30日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/29905.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 消費, 引領(lǐng), 培育, 新供給, 新動(dòng)力, 實(shí)施意見(jiàn)