發(fā)改規劃〔2016〕1553號 國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的分工方案》的通知

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的分工方案》的通知

 

發(fā)改規劃〔2016〕1553號

 

 

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

去年11月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），圍繞釋放新消費、創(chuàng )造新供給、形成新動(dòng)力明確了總體要求、基本原則和政策措施。為把《指導意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)落到實(shí)處，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于推動(dòng)積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用 加快培育形成新供給新動(dòng)力重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的分工方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。我委將做好跟蹤分析、統籌協(xié)調、督促檢查等工作，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
 

附件：關(guān)于推動(dòng)積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的分工方案

 

 

國家發(fā)展改革委

2016年7月13日

 

 

 

關(guān)于推動(dòng)積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的分工方案

 

 

國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），圍繞釋放新消費、創(chuàng )造新供給、形成新動(dòng)力明確了總體要求、基本原則和政策措施。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神、推進(jìn)供給側結構性改革的重大舉措，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下充分發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用、滿(mǎn)足居民消費需求、提高人民生活質(zhì)量的一個(gè)全面、系統的政策性文件。為把《指導意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)落到實(shí)處，現就有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》重要措施提出如下分工方案。

一、重要措施及分工

1、促進(jìn)以消費新熱點(diǎn)、消費新模式為主要內容的消費升級，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)投資迅速成長(cháng)。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

2、圍繞職業(yè)技能培訓、文化藝術(shù)培訓等教育培訓消費，健康管理、體育健身、高端醫療、生物醫藥等健康消費，家政服務(wù)和老年用品、照料護理等養老產(chǎn)業(yè)及適老化改造，動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計、網(wǎng)絡(luò )文化、數字內容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統文化消費升級，推動(dòng)鄉村旅游、自駕車(chē)房車(chē)旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設施建設，以及集多種服務(wù)于一體的城鄉社區服務(wù)平臺、大型服務(wù)綜合體等平臺建設。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：教育部、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、商務(wù)部、文化部、衛生計生委、新聞廣電出版總局、體育總局、旅游局等

3、建設云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，發(fā)展可穿戴設備、智能家居等智能終端相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

4、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)農業(yè)、新能源、節能節水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎設施建設。

牽頭單位：發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、住房城鄉建設部、水利部、能源局、林業(yè)局

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

5、推動(dòng)與消費者體驗、個(gè)性化設計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。促進(jìn)通用航空、郵輪等相關(guān)基礎設施建設。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、能源局、民航局

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

6、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代。

牽頭單位：工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

7、拓展農村交通通信、文化娛樂(lè )、綠色環(huán)保、家電類(lèi)耐用消費品和家用轎車(chē)等方面消費空間，促進(jìn)適宜農村地區的分布式能源、農業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設改造投資。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務(wù)部、住房城鄉建設部、文化部、水利部、能源局

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

8、健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，建立公平競爭審查制度，實(shí)現商品和要素自由流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體公平有序競爭。系統清理地方保護和部門(mén)分割政策，消除跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設定歧視性準入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強反壟斷執法，制定保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，規范網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局

參加單位：工業(yè)和信息化部、法制辦、財政部

9、創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，合理區分基本與非基本公共服務(wù)，政府重在?；?，擴大向社會(huì )購買(mǎi)基本公共服務(wù)的范圍和比重，非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供，鼓勵社會(huì )資本提供個(gè)性化多樣化服務(wù)。全面放寬民間資本市場(chǎng)準入，降低準入門(mén)檻，取消各種不合理前置審批事項。積極擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，對外資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開(kāi)對外資的限制。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

10、按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱(chēng)評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等各方面公平發(fā)展。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、衛生計生委

11、全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

牽頭單位：工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局

參加單位：發(fā)展改革委、國家標準委等

12、調整完善有利于新技術(shù)應用、個(gè)性化生產(chǎn)方式發(fā)展、智能微電網(wǎng)等新基礎設施建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛拓展、使用權短期租賃等分享經(jīng)濟模式成長(cháng)的配套制度。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

13、在新興領(lǐng)域避免出臺事前干預性或限制性政策，建立企業(yè)從設立到退出全過(guò)程的規范化管理制度以及適應從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運營(yíng)服務(wù)虛擬化等特點(diǎn)的管理服務(wù)方式，最大限度地簡(jiǎn)化審批程序。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

14、加快戶(hù)籍制度改革，釋放農業(yè)轉移人口消費潛力。督促各地區抓緊出臺具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，鼓勵各地區放寬落戶(hù)條件，逐步消除城鄉區域間戶(hù)籍壁壘。省會(huì )及以下城市要放開(kāi)對吸收高校畢業(yè)生落戶(hù)的限制，加快取消地級及以下城市對農業(yè)轉移人口及其家屬落戶(hù)的限制。

牽頭單位：公安部

參加單位：發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國土資源部、人力資源社會(huì )保障部、民政部

15、加快推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善社保關(guān)系轉移接續制度和隨遷子女就學(xué)保障機制。鼓勵中小城市采取措施，支持農業(yè)轉移人口自用住房消費。

牽頭單位：住房城鄉建設部

參加單位：發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、人民銀行

16、加快完善標準體系和信用體系，加強質(zhì)量監管，規范消費市場(chǎng)秩序，強化企業(yè)責任意識和主體責任，健全消費者權益保護機制，完善消費基礎設施網(wǎng)絡(luò )，打造面向全球的國際消費市場(chǎng)，營(yíng)造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境。

牽頭單位：質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、國家標準委

參加單位：商務(wù)部、海關(guān)總署

17、健全標準體系，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標準，強化農產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、現代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵標準制修訂，加強新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標準研究制定。提高國內標準與國際標準水平一致性程度。

牽頭單位：質(zhì)檢總局

參加單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、林業(yè)局、民政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、文化部、交通運輸部、新聞出版廣電總局、衛生計生委、體育總局、食品藥品監管總局、旅游局、國家標準委、郵政局等

18、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。整合優(yōu)化全國標準信息網(wǎng)絡(luò )平臺。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。

牽頭單位：質(zhì)檢總局

參加單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家標準委、國家認監委

19、建立健全預防為主、防范在先的質(zhì)量監管體系，全面提升監管能力、效率和精準度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。大力推廣隨機抽查機制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和服務(wù)質(zhì)量監督檢查制度，廣泛運用大數據開(kāi)展監測分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監控和產(chǎn)品傷害監測體系。

牽頭單位：質(zhì)檢總局、工商總局

參加單位：工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監管總局、衛生計生委、海關(guān)總署

20、實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查結果公開(kāi)制度，健全質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制。完善商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、征信機構、保險金融機構等專(zhuān)門(mén)機構和中介服務(wù)組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監督機制。

牽頭單位：質(zhì)檢總局、工商總局

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

21、推動(dòng)建立健全信用法律法規和標準體系，充分利用全國統一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息的在線(xiàn)披露和共享。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強制退出等制度，推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)信用獎懲聯(lián)動(dòng)。引導行業(yè)組織開(kāi)展誠信自律等行業(yè)信用建設。全面推行明碼標價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，依法嚴懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為。

牽頭單位：發(fā)展改革委、人民銀行

參加單位：商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦、國家標準委等

22、推動(dòng)完善商品和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)法律法規，推動(dòng)修訂現行法律法規中不利于保護消費者權益的條款。強化消費者權益司法保護，擴大適用舉證責任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善落實(shí)消費領(lǐng)域訴訟調解對接機制，探索構建消費糾紛獨立非訴第三方調解組織。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費消費者權益保護機制。完善和強化消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對侵權行為的懲處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個(gè)人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在維護消費者權益方面的作用。建設全國統一的消費者維權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息平臺，加強對消費者進(jìn)行金融等專(zhuān)業(yè)知識普及工作。

牽頭單位：工商總局

參加單位：司法部、法制辦、商務(wù)部（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室）、質(zhì)檢總局、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )

23、適應消費結構、消費模式和消費形態(tài)變化，系統構建和完善基礎設施體系。加快新一代信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）用戶(hù)普及率和網(wǎng)絡(luò )接入覆蓋率，加快網(wǎng)絡(luò )提速降費。

牽頭單位：工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

24、推動(dòng)跨地區跨行業(yè)跨所有制的物流信息平臺建設，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，提高“最后一公里”的物流配送效率。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部

參加單位：交通運輸部、郵政局

25、加快旅游咨詢(xún)中心和集散中心、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎設施建設，大力發(fā)展智能交通，推動(dòng)從機場(chǎng)、車(chē)站、客運碼頭到主要景區交通零距離換乘和無(wú)縫化銜接，開(kāi)辟跨區域旅游新路線(xiàn)和大通道。

牽頭單位：發(fā)展改革委、旅游局

參加單位：交通運輸部、財政部、民航局、體育總局

26、對各類(lèi)居住公共服務(wù)設施實(shí)行最低配置規模限制。

牽頭單位：住房城鄉建設部

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

27、加快電動(dòng)汽車(chē)充電設施、城市停車(chē)場(chǎng)的布局和建設。合理規劃建設通用機場(chǎng)、郵輪游艇碼頭等設施。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局

參加單位：交通運輸部、民航局、住房城鄉建設部

28、統籌規劃城鄉基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加大農村地區和小城鎮水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環(huán)?；A設施建設，完善養老服務(wù)和文化體育設施。加快縣級公路貨運樞紐站場(chǎng)和鄉鎮綜合運輸服務(wù)站建設。

牽頭單位：住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、商務(wù)部

參加單位：工業(yè)和信息化部、民政部、環(huán)境保護部、水利部、交通運輸部、文化部、新聞廣電出版總局、體育總局、能源局

29、完善農產(chǎn)品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的冷鏈物流體系。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：商務(wù)部、農業(yè)部、林業(yè)局

30、支持各類(lèi)社會(huì )資本參與涉農電商平臺建設，促進(jìn)線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線(xiàn)上電商交易平臺結合。

牽頭單位：商務(wù)部

參加單位：工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、林業(yè)局

31、發(fā)揮小城鎮連接城鄉、輻射農村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。鼓勵有條件的地區規劃建設特色小鎮。

牽頭單位：住房城鄉建設部、發(fā)展改革委

參加單位：商務(wù)部、文化部、旅游局

32、依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場(chǎng)手段以購物節、旅游節、影視節、動(dòng)漫節、讀書(shū)季、時(shí)裝周等為載體，提升各類(lèi)國際文化體育會(huì )展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯(lián)合開(kāi)發(fā)國際旅游線(xiàn)路，帶動(dòng)文化娛樂(lè )、旅游和體育等相關(guān)消費。

牽頭單位：旅游局

參加單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局

33、暢通商品進(jìn)口渠道，穩步發(fā)展進(jìn)口商品直銷(xiāo)等新型商業(yè)模式。加快出臺增設口岸進(jìn)境免稅店的操作辦法。擴大72小時(shí)過(guò)境免簽政策范圍，完善和落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策。

牽頭單位：財政部

參加單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、旅游局

34、加快推動(dòng)輕工、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級，瞄準國際標準和細分市場(chǎng)需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀(guān)設計水平入手，全方位提高消費品質(zhì)量。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)計劃，鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)設施裝備智能化改造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數字化、精細化、柔性化轉變；推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設計，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，引導制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節。實(shí)施工業(yè)強基工程，重點(diǎn)突破核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸。加強計量技術(shù)基礎建設，提升量傳溯源、產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)能力。健全國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備市場(chǎng)應用機制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用重大創(chuàng )新產(chǎn)品。

牽頭單位：工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

35、培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快構建現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng )新與應用，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新，更好滿(mǎn)足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費需求，引領(lǐng)、創(chuàng )造和拓展新需求。培育壯大節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)三維（3D）打印、機器人、基因工程等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開(kāi)拓消費新領(lǐng)域。支持可穿戴設備、智能家居、數字媒體等市場(chǎng)前景廣闊的新興消費品發(fā)展。完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。

牽頭單位：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部

參加單位：財政部、新聞出版廣電總局

36、以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，著(zhù)力發(fā)展工業(yè)設計、節能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、現代流通、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。順應生活消費方式向發(fā)展型、現代型、服務(wù)型轉變的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養老服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)力強的生活性服務(wù)業(yè)，著(zhù)力豐富服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)方式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團化網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：工業(yè)和信息化部、民政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部

37、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。加強政策系統集成，完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)鏈條，加快構建有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好生態(tài)，鼓勵和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。依托國家創(chuàng )新型城市、國家自主創(chuàng )新示范區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源密集區域，構建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心。加快建設大型共用實(shí)驗裝置以及數據資源、生物資源、知識和專(zhuān)利信息服務(wù)等科技服務(wù)平臺。發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng )新工場(chǎng)和虛擬創(chuàng )新社區等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng )業(yè)投資結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的開(kāi)放式服務(wù)載體，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長(cháng)提供支撐。健全知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng )新要素按貢獻參與分配的機制。發(fā)展知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)，嚴格知識產(chǎn)權保護，加大侵權懲處力度，建立知識產(chǎn)權跨境維權救援機制。

牽頭單位：發(fā)展改革委、科技部、知識產(chǎn)權局

參加單位：林業(yè)局、工商總局、證監會(huì )等

38、引導企業(yè)更加積極主動(dòng)適應市場(chǎng)需求變化，支持企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護良好信譽(yù)、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場(chǎng)占有率。鼓勵企業(yè)提升市場(chǎng)分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展、參與全球競爭等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵勇于創(chuàng )新、追求卓越。

牽頭單位：工業(yè)和信息化部

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

39、健全進(jìn)口管理體制，完善先進(jìn)技術(shù)和設備進(jìn)口免稅政策，積極擴大新技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵設備、零部件進(jìn)口；降低部分日用消費品進(jìn)口關(guān)稅，研究調整化妝品等品目消費稅征收范圍，適度增加適應消費升級需求的日用消費品進(jìn)口。積極解決電子商務(wù)在境內外發(fā)展的技術(shù)、政策等問(wèn)題，加強標準、支付、物流、通關(guān)、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協(xié)調，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)合作方式。

牽頭單位：財政部、發(fā)展改革委

參加單位：工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局

40、鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量品牌建設。實(shí)施質(zhì)量強國戰略，大力推動(dòng)中國質(zhì)量、中國品牌建設。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò )消費等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內涵，積極培育發(fā)展地理標志商標和知名品牌。保護和傳承中華老字號，振興中國傳統手工藝。完善品牌維權與爭端解決機制。引導企業(yè)健全商標品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。

牽頭單位：質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、工商總局

參加單位：發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、新聞出版廣電總局、旅游局

41、加大對新消費相關(guān)領(lǐng)域的財政支持力度，更好發(fā)揮財政政策對地方政府和市場(chǎng)主體行為的導向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，激勵地方政府營(yíng)造良好生活消費環(huán)境、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策。適時(shí)推進(jìn)醫療、養老等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴大增值稅抵扣范圍。嚴格落實(shí)公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化公益性捐贈所得稅稅前扣除流程。按照有利于拉動(dòng)國內消費、促進(jìn)公平競爭的原則，推進(jìn)消費稅改革，研究完善主要適應企業(yè)對企業(yè)（B2B）交易的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，進(jìn)一步完善行郵稅政策及征管措施。

牽頭單位：財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

42、健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，支持民辦社會(huì )事業(yè)、創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。完善消費補貼政策，推動(dòng)由補供方轉為補需方，并重點(diǎn)用于具有市場(chǎng)培育效應和能夠創(chuàng )造新需求的領(lǐng)域。

牽頭單位：財政部

參加單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、林業(yè)局

43、完善金融服務(wù)體系，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng )新，促進(jìn)金融服務(wù)與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng )新。發(fā)揮金融創(chuàng )新對技術(shù)創(chuàng )新的助推作用，健全覆蓋從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)全過(guò)程的科技創(chuàng )新融資模式，更好發(fā)揮政府投資和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的杠桿作用，提高信貸支持創(chuàng )新的靈活性和便利性。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng )新型非抵押類(lèi)貸款模式，發(fā)展融資擔保機構。規范發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。支持發(fā)展消費信貸，鼓勵符合條件的市場(chǎng)主體成立消費金融公司，將消費金融公司試點(diǎn)范圍推廣至全國。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)更多適合醫療、養老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險險種，在產(chǎn)品“三包”、特種設備、重點(diǎn)消費品等領(lǐng)域大力實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度。

牽頭單位：人民銀行

參加單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )

44、聚焦提供適應新消費新投資發(fā)展需要的基礎設施和公共服務(wù)，創(chuàng )新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用。加大政府對教育、醫療、養老等基礎設施，以及農村地區和中西部地區基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。加強適應新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強、有望形成新增長(cháng)點(diǎn)的重大科技工程項目的支持，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設等的帶動(dòng)作用。推動(dòng)健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）法律法規體系，創(chuàng )新政府投資與市場(chǎng)投資的合作方式，明確并規范政府和社會(huì )資本的權責利關(guān)系，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與新消費相關(guān)基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。

牽頭單位：發(fā)展改革委、財政部

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

45、按照優(yōu)化用地結構、提升利用效率的要求，創(chuàng )新建設用地供給方式，更好滿(mǎn)足新消費新投資項目用地需求。優(yōu)化新增建設用地結構，加快實(shí)施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的用地政策，重點(diǎn)保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展用地，多途徑保障電動(dòng)汽車(chē)充電設施、移動(dòng)通信基站等小型配套基礎設施用地。優(yōu)化存量建設用地結構，積極盤(pán)活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì )展和文體中心地上地下立體開(kāi)發(fā)及綜合利用。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、健康養老等服務(wù)業(yè)。依法盤(pán)活農村建設用地存量，重點(diǎn)保障農村養老、文化及社區綜合服務(wù)設施建設用地，合理規劃現代農業(yè)設施建設用地。

牽頭單位：國土資源部、住房城鄉建設部

參加單位：有關(guān)部門(mén)根據職能分工做好相關(guān)工作

46、加大人才培養和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新發(fā)展提供人才保障。培養適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養老等生活性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才規模，加強信息、教育、醫療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。培養更多既懂農業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型農民。推動(dòng)醫療、教育、科技等領(lǐng)域人才以多種形式充分流動(dòng)。

牽頭單位：教育部

參加單位：發(fā)展改革委、科技部、衛生計生委、人力資源社會(huì )保障部、外專(zhuān)局

47、完善醫療、養老服務(wù)護理人員職業(yè)培訓補貼等政策。

牽頭單位：人力資源社會(huì )保障部

參加單位：衛生計生委、民政部、財政部

48、通過(guò)完善永久居留權、創(chuàng )造寬松便利條件等措施加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。

牽頭單位：公安部

參加單位：人力資源社會(huì )保障部、外專(zhuān)局

49、健全環(huán)境政策體系。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策體系，強化節約環(huán)保意識，以健康節約綠色消費方式引導生產(chǎn)方式變革。完善統一的綠色產(chǎn)品標準、標識、認證等體系，開(kāi)展綠色產(chǎn)品評價(jià)，政府采購優(yōu)先購買(mǎi)節能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵購買(mǎi)節能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類(lèi)回收和循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)和生活系統的循環(huán)鏈接。

牽頭單位：發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、財政部、工業(yè)和信息化部

參加單位：環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、交通運輸部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、林業(yè)局、能源局、國家標準委、國家認監委

50、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，建立完善節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、林業(yè)局、能源局、民航局、證監會(huì )

二、工作要求

各地區、各部門(mén)要高度重視并主動(dòng)順應消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續發(fā)展。要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)系統清理并修訂或廢止不適應新消費新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規和政策，加快研究制定具體實(shí)施方案和配套措施，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成政策合力。要完善政策實(shí)施評估體系，綜合運用第三方評估、社會(huì )監督評價(jià)等多種方式，科學(xué)評估實(shí)施效果。加大督查力度，確保積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用、加快培育形成新供給新動(dòng)力各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

同一項工作涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要加強協(xié)調，有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作；落實(shí)分工需要增加參與單位的，由牽頭單位商有關(guān)單位確定。發(fā)展改革委要做好跟蹤分析、統籌協(xié)調、督促檢查等工作，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改規劃, 國家發(fā)展改革委, 消費, 引領(lǐng)作用, 培育, 供給, 新動(dòng)力, 重點(diǎn)任務(wù), 落實(shí), 分工, 方案, 通知