國發(fā)〔2015〕66號《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕66號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

我國已進(jìn)入消費需求持續增長(cháng)、消費結構加快升級、消費拉動(dòng)經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。以傳統消費提質(zhì)升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、基礎設施建設和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊藏著(zhù)巨大發(fā)展潛力和空間。為更好發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動(dòng)力，現提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

消費是最終需求，積極順應和把握消費升級大趨勢，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新滿(mǎn)足并創(chuàng )造消費需求，有利于提高發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、激活經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力，實(shí)現持續健康高效協(xié)調發(fā)展。

發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用是更好滿(mǎn)足居民消費需求、提高人民生活質(zhì)量的內在要求。消費關(guān)系民生福祉。隨著(zhù)居民收入水平提高、人口結構調整和科技進(jìn)步，城鄉居民的消費內容和消費模式都在發(fā)生變化，對消費質(zhì)量和消費環(huán)境提出更高要求。緊緊圍繞居民消費升級謀發(fā)展、促發(fā)展，符合發(fā)展的根本目的，有利于更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展成果更多體現為人民生活質(zhì)量的提高和國民福利的改善。

發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要途徑。消費升級的方向是產(chǎn)業(yè)升級的重要導向。我國居民消費呈現出從注重量的滿(mǎn)足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費、從模仿型排浪式消費向個(gè)性化多樣化消費等一系列轉變。只有圍繞消費市場(chǎng)的變化趨勢進(jìn)行投資、創(chuàng )新和生產(chǎn)，才能最大限度地提高投資和創(chuàng )新有效性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，實(shí)現更有質(zhì)量和效益的增長(cháng)。

發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用是暢通經(jīng)濟良性循環(huán)體系、構建穩定增長(cháng)長(cháng)效機制的必然選擇。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)需要構建經(jīng)濟循環(huán)新體系、增長(cháng)動(dòng)力新機制。只有從發(fā)展理念、制度環(huán)境和政策體系等深層次原因入手，破除市場(chǎng)競爭秩序不規范、消費環(huán)境不完善等體制機制障礙，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力，實(shí)現潛在需求向現實(shí)增長(cháng)動(dòng)力的有效轉換，為經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展提供保障。

二、總體要求和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現和滿(mǎn)足群眾消費升級需要，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場(chǎng)秩序規范釋放新空間，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿(mǎn)足新需求，以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)消費和投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng )新驅動(dòng)和經(jīng)濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創(chuàng )新驅動(dòng)、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑，為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供更持久、更強勁的動(dòng)力。

堅持消費引領(lǐng)，以消費升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。順應消費升級規律，堅持消費者優(yōu)先，以新消費為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，使中國制造不僅能夠適應市場(chǎng)、滿(mǎn)足基本消費，還能引導市場(chǎng)、促進(jìn)新消費，加快形成消費引領(lǐng)投資、激勵創(chuàng )新、繁榮經(jīng)濟、改善民生的良性循環(huán)機制。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以供給創(chuàng )新釋放消費潛力。營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好市場(chǎng)環(huán)境，以科技創(chuàng )新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng )新，推動(dòng)科技成果轉化應用，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導向，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿(mǎn)足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

堅持市場(chǎng)主導，以公平競爭激發(fā)社會(huì )活力。加快推進(jìn)全國統一市場(chǎng)建設，清除市場(chǎng)壁壘，維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，資源和要素高效配置。強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和主體責任，完善市場(chǎng)監管，保護消費者合法權益，實(shí)現消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

堅持制度保障，以體制創(chuàng )新培植持久動(dòng)力。統籌推進(jìn)體制機制和政策體系的系統性?xún)?yōu)化，著(zhù)力加強供給側結構性改革，以更加完善的體制機制引導和規范市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)形成節約、理性、綠色、健康的現代生產(chǎn)消費方式，努力構建新消費引領(lǐng)新投資、形成新供給新動(dòng)力的良好環(huán)境和長(cháng)效機制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，更好利用全球要素和全球市場(chǎng)推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)升級，更好利用全球商品和服務(wù)滿(mǎn)足國內多元化、高品質(zhì)的消費需求。

三、消費升級重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

我國消費結構正在發(fā)生深刻變化，以消費新熱點(diǎn)、消費新模式為主要內容的消費升級，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)投資迅速成長(cháng)，拓展未來(lái)發(fā)展新空間。

服務(wù)消費。隨著(zhù)物質(zhì)生活水平提高，教育、健康、養老、文化、旅游等既滿(mǎn)足人民生活質(zhì)量改善需求、又有利于人力資本積累和社會(huì )創(chuàng )造力增強的服務(wù)消費迅速增長(cháng)。職業(yè)技能培訓、文化藝術(shù)培訓等教育培訓消費，健康管理、體育健身、高端醫療、生物醫藥等健康消費，家政服務(wù)和老年用品、照料護理等養老產(chǎn)業(yè)及適老化改造，動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計、網(wǎng)絡(luò )文化、數字內容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統文化消費升級，鄉村旅游、自駕車(chē)房車(chē)旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設施建設，以及集多種服務(wù)于一體的城鄉社區服務(wù)平臺、大型服務(wù)綜合體等平臺建設，發(fā)展空間廣闊。

信息消費。信息技術(shù)的廣泛運用特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變消費習慣、變革消費模式、重塑消費流程，催生跨區跨境、線(xiàn)上線(xiàn)下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)興起?；ヂ?lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、機器人、汽車(chē)、商業(yè)零售、交通運輸、農業(yè)、教育、醫療、旅游、文化、娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)跨界融合，在刺激信息消費、帶動(dòng)各領(lǐng)域消費的同時(shí)，也為云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，以及可穿戴設備、智能家居等智能終端相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展提供了廣闊前景。

綠色消費。生態(tài)文明理念和綠色消費觀(guān)念日益深入人心，綠色消費從生態(tài)有機食品向空氣凈化器、凈水器、節能節水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展。這將推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為生態(tài)農業(yè)、新能源、節能節水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎設施建設提供大量投資創(chuàng )業(yè)機會(huì )。

時(shí)尚消費。隨著(zhù)模仿型排浪式消費階段的基本結束，個(gè)性化多樣化消費漸成主流，特別是年輕一代更加偏好體現個(gè)性特征的時(shí)尚品牌商品和服務(wù)，將推動(dòng)與消費者體驗、個(gè)性化設計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時(shí)，中高收入群體規模的壯大使得通用航空、郵輪等傳統高端消費日益普及，消費潛力加速釋放，并激發(fā)相關(guān)基礎設施建設的投資需求。
品質(zhì)消費。隨著(zhù)居民收入水平不斷提高，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質(zhì)量提出了更高要求，更加安全實(shí)用、更為舒適美觀(guān)、更有品味格調的品牌商品消費發(fā)展潛力巨大。這類(lèi)消費涉及幾乎所有傳統消費品和服務(wù)，將會(huì )帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代。

農村消費。隨著(zhù)農村居民收入持續較快增長(cháng)、城市消費示范效應擴散、消費觀(guān)念和消費方式快速更新，農村消費表現出明顯的梯度追趕型特征，在交通通信、文化娛樂(lè )、綠色環(huán)保、家電類(lèi)耐用消費品和家用轎車(chē)等方面還有很大提升空間。適宜農村地區的分布式能源、農業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設改造投資潛力巨大。

四、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng )新

加快破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制障礙，維護全國統一市場(chǎng)和各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng )新助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)人口城鎮化為抓手壯大消費群體，激發(fā)市場(chǎng)內在活力。

（一）加快建設全國統一大市場(chǎng)。

健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，建立公平競爭審查制度，實(shí)現商品和要素自由流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體公平有序競爭。系統清理地方保護和部門(mén)分割政策，消除跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設定歧視性準入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強反壟斷執法，制定保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，規范網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）加大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放力度。

加快推進(jìn)公立教育、醫療、養老、文化等事業(yè)單位分類(lèi)改革，盡快將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉為企業(yè)。創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，合理區分基本與非基本公共服務(wù)，政府重在?；?，擴大向社會(huì )購買(mǎi)基本公共服務(wù)的范圍和比重，非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供，鼓勵社會(huì )資本提供個(gè)性化多樣化服務(wù)。全面放寬民間資本市場(chǎng)準入，降低準入門(mén)檻，取消各種不合理前置審批事項。積極擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，對外資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開(kāi)對外資的限制。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱(chēng)評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等各方面公平發(fā)展。

（三）加強助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障。

加快推進(jìn)適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快推進(jìn)低空空域開(kāi)放。調整完善有利于新技術(shù)應用、個(gè)性化生產(chǎn)方式發(fā)展、智能微電網(wǎng)等新基礎設施建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛拓展、使用權短期租賃等分享經(jīng)濟模式成長(cháng)的配套制度。建立健全有利于醫養結合等行業(yè)跨界融合以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策和制度安排。在新興領(lǐng)域避免出臺事前干預性或限制性政策，建立企業(yè)從設立到退出全過(guò)程的規范化管理制度以及適應從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運營(yíng)服務(wù)虛擬化等特點(diǎn)的管理服務(wù)方式，最大限度地簡(jiǎn)化審批程序，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng )造寬松環(huán)境。

（四）加快推進(jìn)人口城鎮化相關(guān)領(lǐng)域改革。

加快戶(hù)籍制度改革，釋放農業(yè)轉移人口消費潛力。督促各地區抓緊出臺具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，鼓勵各地區放寬落戶(hù)條件，逐步消除城鄉區域間戶(hù)籍壁壘。省會(huì )及以下城市要放開(kāi)對吸收高校畢業(yè)生落戶(hù)的限制，加快取消地級及以下城市對農業(yè)轉移人口及其家屬落戶(hù)的限制。加快推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善社保關(guān)系轉移接續制度和隨遷子女就學(xué)保障機制。鼓勵中小城市采取措施，支持農業(yè)轉移人口自用住房消費。

五、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境

加快完善標準體系和信用體系，加強質(zhì)量監管，規范消費市場(chǎng)秩序，強化企業(yè)責任意識和主體責任，健全消費者權益保護機制，完善消費基礎設施網(wǎng)絡(luò )，打造面向全球的國際消費市場(chǎng)，營(yíng)造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境。

（五）全面提高標準化水平。

健全標準體系，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標準，強化農產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、現代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵標準制修訂，加強新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標準研究制定。提高國內標準與國際標準水平一致性程度。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。整合優(yōu)化全國標準信息網(wǎng)絡(luò )平臺。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。

（六）完善質(zhì)量監管體系。

建立健全預防為主、防范在先的質(zhì)量監管體系，全面提升監管能力、效率和精準度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。大力推廣隨機抽查機制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和服務(wù)質(zhì)量監督檢查制度，廣泛運用大數據開(kāi)展監測分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監控和產(chǎn)品傷害監測體系。實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查結果公開(kāi)制度，健全質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制。完善商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、征信機構、保險金融機構等專(zhuān)門(mén)機構和中介服務(wù)組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監督機制。

（七）改善市場(chǎng)信用環(huán)境。

推動(dòng)建立健全信用法律法規和標準體系，充分利用全國統一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息的在線(xiàn)披露和共享。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強制退出等制度，推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)信用獎懲聯(lián)動(dòng)。引導行業(yè)組織開(kāi)展誠信自律等行業(yè)信用建設。全面推行明碼標價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，依法嚴懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為。

（八）健全消費者權益保護機制。

推動(dòng)完善商品和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)法律法規，推動(dòng)修訂現行法律法規中不利于保護消費者權益的條款。強化消費者權益司法保護，擴大適用舉證責任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善落實(shí)消費領(lǐng)域訴訟調解對接機制，探索構建消費糾紛獨立非訴第三方調解組織。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費消費者權益保護機制。完善和強化消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對侵權行為的懲處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個(gè)人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在維護消費者權益方面的作用。建設全國統一的消費者維權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息平臺，加強對消費者進(jìn)行金融等專(zhuān)業(yè)知識普及工作。

（九）強化基礎設施網(wǎng)絡(luò )支撐。

適應消費結構、消費模式和消費形態(tài)變化，系統構建和完善基礎設施體系。加快新一代信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）用戶(hù)普及率和網(wǎng)絡(luò )接入覆蓋率，加快網(wǎng)絡(luò )提速降費。推動(dòng)跨地區跨行業(yè)跨所有制的物流信息平臺建設，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，提高“最后一公里”的物流配送效率。加快旅游咨詢(xún)中心和集散中心、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎設施建設，大力發(fā)展智能交通，推動(dòng)從機場(chǎng)、車(chē)站、客運碼頭到主要景區交通零距離換乘和無(wú)縫化銜接，開(kāi)辟跨區域旅游新路線(xiàn)和大通道。對各類(lèi)居住公共服務(wù)設施實(shí)行最低配置規模限制，加快大眾化全民健身和文化設施建設，推進(jìn)城鄉社區公共體育健身設施全覆蓋。加快電動(dòng)汽車(chē)充電設施、城市停車(chē)場(chǎng)的布局和建設。合理規劃建設通用機場(chǎng)、郵輪游艇碼頭等設施。

（十）拓展農村消費市場(chǎng)。

優(yōu)化農村消費環(huán)境，完善農村消費基礎設施，大幅降低農村流通成本，充分釋放農村消費潛力。統籌規劃城鄉基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加大農村地區和小城鎮水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環(huán)?；A設施建設，完善養老服務(wù)和文化體育設施。加快縣級公路貨運樞紐站場(chǎng)和鄉鎮綜合運輸服務(wù)站建設。完善農產(chǎn)品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的冷鏈物流體系。支持各類(lèi)社會(huì )資本參與涉農電商平臺建設，促進(jìn)線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線(xiàn)上電商交易平臺結合。發(fā)揮小城鎮連接城鄉、輻射農村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。鼓勵有條件的地區規劃建設特色小鎮。

（十一）積極培育國際消費市場(chǎng)。

依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場(chǎng)手段以購物節、旅游節、影視節、動(dòng)漫節、讀書(shū)季、時(shí)裝周等為載體，提升各類(lèi)國際文化體育會(huì )展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯(lián)合開(kāi)發(fā)國際旅游線(xiàn)路，帶動(dòng)文化娛樂(lè )、旅游和體育等相關(guān)消費。暢通商品進(jìn)口渠道，穩步發(fā)展進(jìn)口商品直銷(xiāo)等新型商業(yè)模式。加快出臺增設口岸進(jìn)境免稅店的操作辦法。擴大72小時(shí)過(guò)境免簽政策范圍，完善和落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策。

六、創(chuàng )新并擴大有效供給

緊緊圍繞消費升級需求，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵市場(chǎng)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境，適當擴大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費品進(jìn)口，多渠道增加有效供給。

（十二）改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

加快推動(dòng)輕工、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級，瞄準國際標準和細分市場(chǎng)需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀(guān)設計水平入手，全方位提高消費品質(zhì)量。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)計劃，鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)設施裝備智能化改造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數字化、精細化、柔性化轉變；推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設計，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，引導制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節。實(shí)施工業(yè)強基工程，重點(diǎn)突破核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸。加強計量技術(shù)基礎建設，提升量傳溯源、產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)能力。健全國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備市場(chǎng)應用機制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用重大創(chuàng )新產(chǎn)品。

（十三）培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快構建現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng )新與應用，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新，更好滿(mǎn)足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費需求，引領(lǐng)、創(chuàng )造和拓展新需求。培育壯大節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)三維（3D）打印、機器人、基因工程等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開(kāi)拓消費新領(lǐng)域。支持可穿戴設備、智能家居、數字媒體等市場(chǎng)前景廣闊的新興消費品發(fā)展。完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。

（十四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，著(zhù)力發(fā)展工業(yè)設計、節能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、現代流通、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。順應生活消費方式向發(fā)展型、現代型、服務(wù)型轉變的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養老服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)力強的生活性服務(wù)業(yè)，著(zhù)力豐富服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)方式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團化網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。

（十五）推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。

加強政策系統集成，完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)鏈條，加快構建有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好生態(tài)，鼓勵和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。依托國家創(chuàng )新型城市、國家自主創(chuàng )新示范區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源密集區域，構建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心。加快建設大型共用實(shí)驗裝置以及數據資源、生物資源、知識和專(zhuān)利信息服務(wù)等科技服務(wù)平臺。發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng )新工場(chǎng)和虛擬創(chuàng )新社區等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng )業(yè)投資結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的開(kāi)放式服務(wù)載體，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長(cháng)提供支撐。健全知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng )新要素按貢獻參與分配的機制。發(fā)展知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)，嚴格知識產(chǎn)權保護，加大侵權懲處力度，建立知識產(chǎn)權跨境維權救援機制。

（十六）鼓勵和引導企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級。

引導企業(yè)更加積極主動(dòng)適應市場(chǎng)需求變化，支持企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護良好信譽(yù)、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場(chǎng)占有率。鼓勵企業(yè)提升市場(chǎng)分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展、參與全球競爭等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵勇于創(chuàng )新、追求卓越。

（十七）適度擴大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費品進(jìn)口。

健全進(jìn)口管理體制，完善先進(jìn)技術(shù)和設備進(jìn)口免稅政策，積極擴大新技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵設備、零部件進(jìn)口；降低部分日用消費品進(jìn)口關(guān)稅，研究調整化妝品等品目消費稅征收范圍，適度增加適應消費升級需求的日用消費品進(jìn)口。積極解決電子商務(wù)在境內外發(fā)展的技術(shù)、政策等問(wèn)題，加強標準、支付、物流、通關(guān)、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協(xié)調，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)合作方式。

（十八）鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量品牌建設。

實(shí)施質(zhì)量強國戰略，大力推動(dòng)中國質(zhì)量、中國品牌建設。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò )消費等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內涵，積極培育發(fā)展地理標志商標和知名品牌。保護和傳承中華老字號，振興中國傳統手工藝。完善品牌維權與爭端解決機制。引導企業(yè)健全商標品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。

七、優(yōu)化政策支撐體系

著(zhù)眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢、彌補市場(chǎng)失靈、引導市場(chǎng)行為，系統調整財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強政策協(xié)調配合，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

（十九）強化財稅支持政策。

加大對新消費相關(guān)領(lǐng)域的財政支持力度，更好發(fā)揮財政政策對地方政府和市場(chǎng)主體行為的導向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，激勵地方政府營(yíng)造良好生活消費環(huán)境、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策。適時(shí)推進(jìn)醫療、養老等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴大增值稅抵扣范圍。嚴格落實(shí)公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化公益性捐贈所得稅稅前扣除流程。按照有利于拉動(dòng)國內消費、促進(jìn)公平競爭的原則，推進(jìn)消費稅改革，研究完善主要適應企業(yè)對企業(yè)（B2B）交易的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，進(jìn)一步完善行郵稅政策及征管措施。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，支持民辦社會(huì )事業(yè)、創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。完善消費補貼政策，推動(dòng)由補供方轉為補需方，并重點(diǎn)用于具有市場(chǎng)培育效應和能夠創(chuàng )造新需求的領(lǐng)域。

（二十）推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。

完善金融服務(wù)體系，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng )新，促進(jìn)金融服務(wù)與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng )新。發(fā)揮金融創(chuàng )新對技術(shù)創(chuàng )新的助推作用，健全覆蓋從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)全過(guò)程的科技創(chuàng )新融資模式，更好發(fā)揮政府投資和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的杠桿作用，提高信貸支持創(chuàng )新的靈活性和便利性。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng )新型非抵押類(lèi)貸款模式，發(fā)展融資擔保機構。規范發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新發(fā)展，強化普惠金融服務(wù)，打造集消費、理財、融資、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺。支持發(fā)展消費信貸，鼓勵符合條件的市場(chǎng)主體成立消費金融公司，將消費金融公司試點(diǎn)范圍推廣至全國。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)更多適合醫療、養老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險險種，在產(chǎn)品“三包”、特種設備、重點(diǎn)消費品等領(lǐng)域大力實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度。

（二十一）優(yōu)化政府投資結構。

聚焦提供適應新消費新投資發(fā)展需要的基礎設施和公共服務(wù)，創(chuàng )新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用。加大政府對教育、醫療、養老等基礎設施，以及農村地區和中西部地區基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。加強適應新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強、有望形成新增長(cháng)點(diǎn)的重大科技工程項目的支持，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設等的帶動(dòng)作用。推動(dòng)健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）法律法規體系，創(chuàng )新政府投資與市場(chǎng)投資的合作方式，明確并規范政府和社會(huì )資本的權責利關(guān)系，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與新消費相關(guān)基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。

（二十二）完善土地政策。

按照優(yōu)化用地結構、提升利用效率的要求，創(chuàng )新建設用地供給方式，更好滿(mǎn)足新消費新投資項目用地需求。優(yōu)化新增建設用地結構，加快實(shí)施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的用地政策，重點(diǎn)保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展用地，多途徑保障電動(dòng)汽車(chē)充電設施、移動(dòng)通信基站等小型配套基礎設施用地。優(yōu)化存量建設用地結構，積極盤(pán)活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì )展和文體中心地上地下立體開(kāi)發(fā)及綜合利用。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、健康養老等服務(wù)業(yè)。依法盤(pán)活農村建設用地存量，重點(diǎn)保障農村養老、文化及社區綜合服務(wù)設施建設用地，合理規劃現代農業(yè)設施建設用地。

（二十三）創(chuàng )新人才政策。

加大人才培養和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新發(fā)展提供人才保障。培養適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養老等生活性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才規模，加強信息、教育、醫療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。培養更多既懂農業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型農民。推動(dòng)醫療、教育、科技等領(lǐng)域人才以多種形式充分流動(dòng)。完善醫療、養老服務(wù)護理人員職業(yè)培訓補貼等政策。通過(guò)完善永久居留權、探索放寬國籍管理、創(chuàng )造寬松便利條件等措施加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。

（二十四）健全環(huán)境政策體系。

建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策體系，強化節約環(huán)保意識，以健康節約綠色消費方式引導生產(chǎn)方式變革。完善統一的綠色產(chǎn)品標準、標識、認證等體系，開(kāi)展綠色產(chǎn)品評價(jià)，政府采購優(yōu)先購買(mǎi)節能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵購買(mǎi)節能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類(lèi)回收和循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)和生活系統的循環(huán)鏈接。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，建立完善節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

各地區、各部門(mén)要高度重視并主動(dòng)順應消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續發(fā)展。要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)系統清理并修訂或廢止不適應新消費新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規和政策，加快研究制定具體實(shí)施方案和配套措施，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成政策合力。要完善政策實(shí)施評估體系，綜合運用第三方評估、社會(huì )監督評價(jià)等多種方式，科學(xué)評估實(shí)施效果。加大督查力度，確保積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用、加快培育形成新供給新動(dòng)力各項任務(wù)措施落到實(shí)處。
 

國務(wù)院

2015年11月19日

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2015〕66號, 國務(wù)院, 新消費, 引領(lǐng)作用, 加快培育, 新供給, 新動(dòng)力, 指導意見(jiàn)