豫政辦〔2017〕122號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)





豫政辦〔2017〕122號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕87號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2017〕13號),深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略和人才強省戰略,發(fā)揮博士后制度在培養高層次創(chuàng )新型青年人才、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新中的重要作用,促進(jìn)博士后事業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì )精神,深入落實(shí)省委人才工作會(huì )議精神,以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題為導向,以提高博士后人員培養質(zhì)量為核心,創(chuàng )新管理制度,完善體制機制,健全服務(wù)體系,提升國際化水平,充分發(fā)揮博士后制度在高校、科研院所和企業(yè)人才引進(jìn)中的重要作用、博士后招收單位在人才培養使用中的主體作用、博士后人員在科研團隊中的骨干作用,使全省博士后人員招收數量明顯增長(cháng),重點(diǎn)高校、科研院所新進(jìn)教學(xué)科研人員和國家重大科技項目中博士后人員比例明顯提高,外籍和留學(xué)回國博士后、出站留豫博士后人數進(jìn)一步增加,人才吸引效應顯著(zhù)增強,博士后制度成為我省培養高層次創(chuàng )新型青年人才的一項重要制度。

二、改革管理制度

(一)明確博士后人員定位。博士后人員作為國家有計劃、有目的培養的高層次創(chuàng )新型青年人才,在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的科研人員。年齡在35周歲以下、獲得博士學(xué)位一般不超過(guò)3年的人員,可申請從事博士后研究工作。申請進(jìn)入人文社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域或人才緊缺的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動(dòng)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流動(dòng)站),以及申請進(jìn)入博士后科研工作站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作站)、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地)的人員,年齡可適當放寬。博士后人員在站時(shí)間一般為2年,設立流動(dòng)站、工作站、基地的單位(以下統稱(chēng)設站單位)可根據研究項目需要,在2―4年內靈活確定博士后人員在站時(shí)間。對進(jìn)站后承擔國家重大科技項目的博士后人員,經(jīng)設站單位同意,可根據項目期限和承擔任務(wù)調整在站時(shí)間。從事博士后研究工作的總期限不得超過(guò)6年。

(二)發(fā)揮招收單位主體作用。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)在博士后人員招收培養中的主體作用。招收單位應與博士后人員簽訂事業(yè)單位聘用合同或企業(yè)勞動(dòng)合同(在職及外籍博士后人員簽訂工作協(xié)議),結合科研項目要求簽訂科研計劃書(shū)。流動(dòng)站博士后合作導師應具有博士生指導教師資格或正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù),工作站、基地博士后合作導師應具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。招收單位是對博士后人員進(jìn)行管理的責任主體,負責研究制定具體管理辦法,規范博士后人員進(jìn)站程序,加強過(guò)程評價(jià),嚴格出站考核,切實(shí)履行管理責任。

(三)優(yōu)化博士后工作平臺建設。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、轉變政府職能的要求,優(yōu)化博士后工作平臺建設。流動(dòng)站在5年內獲得過(guò)綜合評估優(yōu)秀等次,其設立單位中具有博士學(xué)位一級學(xué)科授予權的學(xué)科,或建有國家重點(diǎn)科研平臺的非設站學(xué)科;設有國家重點(diǎn)科研基地、承擔國家重大科技項目的非設站單位,按照有關(guān)規定,經(jīng)河南省博士后管理協(xié)調委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省博管辦)組織專(zhuān)家實(shí)地考察、評估、認定,報全國博士后管理委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國博管辦)備案后,可招收博士后人員。工作站設站3年以上、近3年累計招收博士后人員不少于6人、博士后工作成效突出的,經(jīng)省博管辦推薦、全國博管辦核定,可獨立招收博士后人員。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區等區域性、園區類(lèi)工作站設立(注銷(xiāo))分站,可簡(jiǎn)化相關(guān)手續,由省博管辦核準,報全國博管辦備案。

(四)實(shí)施分級管理。全面貫徹落實(shí)國家博士后工作三級管理體制要求,進(jìn)一步健全我省博士后管理體系。省博管辦負責制定我省博士后工作管理規定,開(kāi)展進(jìn)出站管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務(wù)保障等工作;各省轄市、省直管縣(市)博士后工作管理部門(mén)負責檢查本轄區博士后管理制度落實(shí)情況,指導設站單位開(kāi)展博士后日常工作,促進(jìn)博士后科研成果轉化;設站單位負責博士后人員的招收、培養、考核、管理、服務(wù)等具體工作。

三、完善管理辦法

(一)加強招收管理。堅持博士后制度培養高層次創(chuàng )新型青年人才的基本方向,進(jìn)一步加強博士后人員招收管理。積極招收優(yōu)秀博士畢業(yè)生進(jìn)站從事博士后研究,優(yōu)化學(xué)緣結構。嚴格控制設站單位招收本單位同一一級學(xué)科、超齡、在職的博士后人員比例。鼓勵支持設站單位招收海外優(yōu)秀博士來(lái)豫進(jìn)站從事博士后研究。不得招收黨政機關(guān)領(lǐng)導干部在職從事博士后研究。規范博士后人員掛職鍛煉,博士后人員在設站單位全職從事研究工作的時(shí)間不得少于2年,減少自然科學(xué)領(lǐng)域博士后掛職鍛煉數量。對通過(guò)出站考核的博士后人員由省博管辦發(fā)放博士后證書(shū)。

(二)健全培養及評價(jià)辦法。鼓勵支持工作站、基地與流動(dòng)站聯(lián)合招收培養博士后人員。強化設站單位專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì )在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評定中的作用,充分發(fā)揮博士后合作導師在博士后招收、培養、考核、管理等方面的作用。建立以科研計劃書(shū)為主要內容的培養制度,完善以創(chuàng )新性科研成果為核心評價(jià)標準的博士后績(jì)效考核評價(jià)體系。支持設站單位對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類(lèi)型的博士后人員實(shí)施分類(lèi)培養、分類(lèi)評價(jià)。

(三)暢通退出渠道。明確博士后人員退站條件和程序。建立博士后流動(dòng)站、工作站、基地與各地人才交流中心、人才流動(dòng)服務(wù)機構的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,全省各級人才交流中心或人才服務(wù)機構按照人事檔案管理規定,接收保管退站、滯站博士后人員的人事檔案。退站人員不得享受有關(guān)博士后資助政策。

四、提高培養質(zhì)量

(一)結合重點(diǎn)科研基地和項目培養。積極實(shí)施鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區等我省重大國家戰略,推動(dòng)我省博士后“兩站一基地”和企業(yè)科技創(chuàng )新“多平臺”(協(xié)同創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、技術(shù)轉移中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、海外高層次人才創(chuàng )新園等)協(xié)同發(fā)展,通過(guò)政策、資金、人才、服務(wù)疊加,形成博士后人員、項目、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。鼓勵設站單位依托國家和省級重點(diǎn)科研基地或承擔的重大科技項目招收培養博士后人員,支持設站單位圍繞博士后人員組建科研創(chuàng )新團隊,支持博士后人員參與國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專(zhuān)項、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計劃。探索建立博士后人員研究項目成果庫,強化對博士后研究成果的知識產(chǎn)權保護。

(二)加大學(xué)術(shù)交流力度。積極參加全國博管辦組織開(kāi)展的國內、國際博士后學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。設立河南省博士后學(xué)術(shù)交流支持項目,支持設站單位與國內、國際一流大學(xué)、科研院所等簽訂交流協(xié)議,互派交流生、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。支持博士后人員赴國(境)外開(kāi)展學(xué)術(shù)交流,提升我省博士后人員的國際化學(xué)術(shù)水平。

(三)完善評估機制。建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的博士后評估體系,加強對博士后人員培養質(zhì)量的動(dòng)態(tài)跟蹤。嚴格規范新設立流動(dòng)站、工作站和基地的評估工作。對流動(dòng)站、工作站實(shí)施分類(lèi)評估,評估工作每五年開(kāi)展一次,對評估結果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規定給予表彰或表?yè)P;結合博士后招收數量和培養質(zhì)量,對流動(dòng)站、工作站、基地開(kāi)展專(zhuān)項考核,專(zhuān)項考核工作每?jì)赡觊_(kāi)展一次,對考核不合格的單位通報批評,限期整改。按照有關(guān)規定,對整改不合格的流動(dòng)站、工作站,由省博管辦提出建議,報全國博管辦撤消其設站資格;對整改不合格的基地,由省博管辦撤銷(xiāo)其基地資格。

五、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

(一)實(shí)施博士后創(chuàng )新人才支持計劃。加大高層次創(chuàng )新型青年人才培養力度,結合國家及省重點(diǎn)實(shí)驗室等科研平臺,瞄準國家及我省重大戰略、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎科學(xué)前沿領(lǐng)域,圍繞高端裝備、電子信息、新能源汽車(chē)、生物醫藥、新材料等我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),每年擇優(yōu)遴選一批應屆或新近畢業(yè)的海內外優(yōu)秀博士,集中優(yōu)勢學(xué)科力量,創(chuàng )造良好的科研條件和寬松的科研環(huán)境,重點(diǎn)培養其從事博士后研究工作,造就一批國內領(lǐng)先、國際一流的高層次創(chuàng )新型青年人才。

(二)積極推進(jìn)科研成果轉化。圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要,統籌利用現有科技資源,探索博士后創(chuàng )新示范中心、科研成果轉化基地、博士后創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等平臺建設,定期組織開(kāi)展博士后科技服務(wù)(基層行)活動(dòng),大力支持博士后人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),推進(jìn)博士后人才與基層、企業(yè)、貧困地區科研項目對接,加快科技成果轉化,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

(三)完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵政策。積極吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生來(lái)豫從事博士后研究工作,將其納入全省高層次人才優(yōu)惠政策范圍。支持博士后人員出站留豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。在站博士后人員按國家有關(guān)政策規定,享受創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵政策和科研成果轉化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規定,通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式,調動(dòng)博士后人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。

六、加強服務(wù)保障

(一)完善經(jīng)費投入機制。完善博士后日常經(jīng)費和科研經(jīng)費投入機制。整合優(yōu)化各項博士后人才培養計劃,進(jìn)一步修訂完善博士后資助經(jīng)費管理辦法,探索建立博士后資助經(jīng)費第三方評估機制,加強對博士后日常經(jīng)費、科研項目啟動(dòng)經(jīng)費、獲得國家博士后科學(xué)基金資助的匹配經(jīng)費、留豫來(lái)豫安家經(jīng)費等的監督管理,提高使用效益。爭取國家經(jīng)費投入,省財政結合財力狀況予以支持。設站單位投入博士后工作經(jīng)費用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的,按照國家稅收有關(guān)規定,享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠。

(二)鼓勵社會(huì )資金投入。充分利用市場(chǎng)機制,采取鼓勵政策措施,引導社會(huì )資金通過(guò)設立優(yōu)秀博士后獎勵基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等形式,支持博士后人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),資助創(chuàng )業(yè)孵化和科技成果轉化,并獲得相應的回報。研究制定博士后人員自然科學(xué)、人文社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀博士后論著(zhù)出版支持政策,鼓勵有條件的單位或個(gè)人對博士后論著(zhù)出版提供經(jīng)費支持。

(三)提升服務(wù)水平。積極建立我省與全國博管辦有關(guān)博士后人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調機制,推進(jìn)博士后人員進(jìn)出站“在線(xiàn)預審、一次辦結”服務(wù)平臺建設和使用。為外籍來(lái)豫博士后人員提供便利,按照在站時(shí)間辦理簽證、工作許可和居留手續。探索將來(lái)豫外籍博士后人員納入外國人來(lái)華工作許可申辦范圍。推進(jìn)博士后公寓建設,依托人才周轉房、人才公寓等現有資源,鼓勵省轄市、省直管縣(市)和設站單位通過(guò)發(fā)放貨幣化租房補貼等多種形式,解決在站博士后人員周轉住房問(wèn)題。妥善解決博士后人員及其家屬的戶(hù)口遷移和子女入學(xué)問(wèn)題。人力資源社會(huì )保障、教育、科技、公安、財政等部門(mén)要相互協(xié)調,密切配合,進(jìn)一步做好博士后人員科研創(chuàng )新服務(wù)工作。博士后人員在站期間享受設站單位職工待遇,計算工作年限。進(jìn)站前無(wú)工作經(jīng)歷的博士后人員參加工作時(shí)間從進(jìn)站之日起計算。事業(yè)單位性質(zhì)的設站單位所招收的博士后人員,實(shí)行崗位績(jì)效工作制度,執行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員基本工資標準。設站單位按照規定為博士后人員繳納社會(huì )保險。對進(jìn)站前未進(jìn)行過(guò)職稱(chēng)評定的博士后人員,設站單位應予以認定中級職稱(chēng),在博士后人員期滿(mǎn)出站前可對其進(jìn)行職稱(chēng)評定或提出評定意見(jiàn)。博士后人員在站期間的科研成果應作為在站或出站后評定職稱(chēng)的依據。

(四)搭建交流平臺。積極推進(jìn)我省博士后設站單位與全國范圍內的流動(dòng)站、工作站深度融合,為用人單位搭建博士后招收平臺,積極組織招收優(yōu)秀博士畢業(yè)生進(jìn)站做博士后研究工作。將博士后服務(wù)工作納入全省高層次人才公共服務(wù)平臺,探索將博士后人才和科技項目交流信息服務(wù)系統納入“金保工程”統籌建設。支持博士后發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會(huì )組織,搭建學(xué)術(shù)交流平臺,定期舉辦博士后聯(lián)誼活動(dòng),加強博士后人員在站期間縱向、橫向聯(lián)系,促進(jìn)學(xué)科融合和學(xué)術(shù)交流。

(五)加強組織領(lǐng)導。建立由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭,教育、科技、公安、財政等部門(mén)組成的改革完善博士后制度工作協(xié)調機制。各省轄市、省直管縣(市)要充分認識做好博士后工作的重要意義,落實(shí)專(zhuān)兼職人員,明確責任分工,積極協(xié)調配合,形成工作合力,組建一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的工作隊伍,確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年10月16日

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