豫發(fā)〔2017〕13號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設的實(shí)施意見(jiàn)

豫發(fā)〔2017〕13號   2017年4月17日

人才是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源。為深入貫徹《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，全面落實(shí)省第十次黨代會(huì )精神，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和主要目標

1.總體要求。深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書(shū)記調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，踐行聚天下英才而用之的戰略思想，樹(shù)立大人才觀(guān)，圍繞打好“四張牌”和建設經(jīng)濟強省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現“三大提升”，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求、產(chǎn)業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)現實(shí)需要、人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)突出問(wèn)題，著(zhù)力破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，健全完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系，加快構建具有河南特色和更具競爭力的人才制度優(yōu)勢，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅實(shí)人才保障。

——解放思想、改革創(chuàng )新。堅持市場(chǎng)導向和改革取向，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，打破傳統定勢，加快轉變政府人才管理職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，落實(shí)用人主體自主權，形成有利于人才集聚和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

——聚焦問(wèn)題、精準施策。突出問(wèn)題導向，糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)人才發(fā)展特點(diǎn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，把握關(guān)鍵，分類(lèi)施策，增強改革的系統性、協(xié)同性、精準性。

——開(kāi)放靈活、以用為本。堅持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，創(chuàng )新方式、完善政策，搭建舞臺、專(zhuān)兼結合，不唯地域、不拘一格集聚各方英才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

——發(fā)揮優(yōu)勢、務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮區位交通、產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源、歷史文化等優(yōu)勢，廣泛集聚國內外人才，提升人才特色品牌效應，加速人才鏈、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化人才對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展支撐作用。

2.主要目標。到2020年，在人才發(fā)展體制機制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加靈活高效，人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵更加科學(xué)完善、富有活力，人才引進(jìn)、培養、使用更加開(kāi)放包容、精準適用，人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力充分迸發(fā)，全社會(huì )識才愛(ài)才敬才用才氛圍更加濃厚，人才發(fā)展對加快河南現代化建設的融合度和貢獻率明顯提升，基本建立與建設經(jīng)濟強省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現“三大提升”相適應的人才發(fā)展治理體系，基本形成人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。

二、健全更加靈活高效的人才管理體制

3.推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權。強化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能，下放人才管理行政審批權限，消除對用人主體的過(guò)度干預。建立人才管理服務(wù)權力清單、責任清單，清理規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項，將職權的行使主體、辦理流程、辦結時(shí)限和監督方式等向社會(huì )公布，并健全問(wèn)責機制。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，放寬人才服務(wù)業(yè)準入限制，積極培育人才中介組織、高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，推進(jìn)重大人才招聘、培訓和測評等服務(wù)外包。以法治思維和法治方式推進(jìn)人才發(fā)展，修訂完善河南省人才流動(dòng)條例等，清理不合時(shí)宜的人才管理法規和政策性文件。

4.全面落實(shí)用人主體自主權。充分發(fā)揮用人主體在人才培養、引進(jìn)和使用中的主導作用，研究制定全面落實(shí)國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位用人自主權的具體辦法。創(chuàng )新事業(yè)單位編制管理方式，對高校、公立醫院和其他符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理，并完善相關(guān)配套政策措施。在新設立的公立醫院探索開(kāi)展員額制管理試點(diǎn)。高校、科研院所、公立醫院在編制限額內，自主引進(jìn)博士研究生和副高級職稱(chēng)以上高層次人才，編制、人力資源社會(huì )保障等主管部門(mén)不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向相關(guān)部門(mén)備案。完善人才編制使用管理辦法，每年核定一定數量人才編制，用于引進(jìn)高層次人才，簡(jiǎn)化程序，特需特辦。在省屬大學(xué)開(kāi)展下放高校人事管理權限試點(diǎn)，全面落實(shí)崗位設置、公開(kāi)招聘、職稱(chēng)評審、薪酬分配、人員調配等方面的自主權?？蒲性核稍诤硕C構編制限額內自主設置內設機構和下屬單位，調劑使用編制，報機構編制部門(mén)備案。

5.深化人才分類(lèi)評價(jià)和職稱(chēng)制度改革。樹(shù)立以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹饕獦藴实脑u價(jià)導向，研究制定人才分類(lèi)評價(jià)辦法，基礎研究人才評價(jià)以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才評價(jià)突出市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究人才評價(jià)重在同行認可和社會(huì )效益。加快建立多元化人才評價(jià)體系，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展人才評價(jià)。深化職稱(chēng)制度改革，發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，在鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、省農業(yè)科學(xué)院、省社會(huì )科學(xué)院、省科學(xué)院開(kāi)展職稱(chēng)晉升“以聘代評”試點(diǎn)，根據規定自主設置崗位，自主確定崗位結構比例，建立競崗聘任、能上能下、動(dòng)態(tài)調整的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制度。合理界定和下放職稱(chēng)評審權限，在有博士學(xué)位授予權的本科院校和有條件的省屬科研單位可自主評審主系列相應學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）正高級及以下職稱(chēng)；在有碩士學(xué)位授予權的本科院校和管理規范、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)及有條件的文藝院團，可自主評審主系列相應學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）副高級及以下職稱(chēng)。擴大省轄市職稱(chēng)評審權，中小學(xué)教師、基層衛生計生系列副高級職稱(chēng)下放省轄市評審，逐步下放正高級職稱(chēng)評審權限。完善職稱(chēng)評審綠色通道，對引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才及業(yè)績(jì)特別突出的人才，可不受單位結構比例和崗位限制，通過(guò)專(zhuān)設職數、特設崗位等多種方式評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；對符合條件的海外歸國高層次人才，可直接考核認定高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。在部分專(zhuān)業(yè)性密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域打通職業(yè)資格與職稱(chēng)制度的貫通渠道，對業(yè)內認可度較高的部分職業(yè)資格開(kāi)展考核認定高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)工作。探索不將職稱(chēng)作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件。

6.加快建設人才管理改革試驗區。在鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設人才管理改革試驗區，推進(jìn)人才政策先行先試，著(zhù)重在人事管理制度、人才引進(jìn)培養、評價(jià)激勵、流動(dòng)配置、服務(wù)保障等方面開(kāi)展制度創(chuàng )新，為全省人才發(fā)展體制機制改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設，在科研人員激勵、科研機構評價(jià)、科研管理改革等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域大膽探索，推動(dòng)重大前沿領(lǐng)域跨學(xué)科交叉融合、創(chuàng )新要素開(kāi)放共享、多主體協(xié)同創(chuàng )新，最大程度激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造能力。以中國（河南）自由貿易試驗區為依托，積極申建海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，搭建與國際規則接軌，具有引才引智、創(chuàng )業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng )業(yè)平臺，營(yíng)造“類(lèi)海外”人才發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)中國鄭州航空港引智試驗區建設，實(shí)施更具競爭力的高端人才引進(jìn)使用政策，重點(diǎn)圍繞航空設備制造維修、與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等集聚各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，打造國內一流人才高地。鼓勵和支持各地開(kāi)展人才管理改革試驗探索。

三、構建更具競爭力的人才集聚機制

7.大力引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次和急需緊缺人才。聚焦“三區一群”（鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區和中原城市群）等國家戰略規劃實(shí)施和戰略平臺建設，突出“高精尖缺”導向，堅持招才引智與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統一，瞄準重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢學(xué)科，統籌實(shí)施高層次人才重大工程，著(zhù)力引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、兩院院士、發(fā)達國家院士等頂尖人才，國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長(cháng)江學(xué)者、國家重大科技成果第一完成人、全國杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和“百千萬(wàn)工程”國家級拔尖人選等高端人才，擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊；精準引進(jìn)通曉國內外金融規則、善于資本運作的金融人才和團隊，在文化創(chuàng )意、演藝運作等方面有所專(zhuān)長(cháng)的文化產(chǎn)業(yè)人才，引領(lǐng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、具有全球戰略眼光和社會(huì )責任感的優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人；注重引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合、大數據、智能制造、國際貿易、現代物流、電子商務(wù)、旅游運營(yíng)、生態(tài)環(huán)保、現代農業(yè)、城市規劃等重點(diǎn)領(lǐng)域人才。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預測預警機制，定期發(fā)布高層次和急需緊缺人才引才目錄。

8.新開(kāi)放務(wù)實(shí)柔性引才引智方式。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，通過(guò)兼職掛職、技術(shù)咨詢(xún)、項目合作、客座教授、醫師多點(diǎn)執業(yè)、“星期天工程師”等多種形式，大力匯聚人才智力資源。發(fā)揮高端人才獵頭、行業(yè)協(xié)會(huì )、駐外機構和“人才特使”等引才作用，建立人才工作海外聯(lián)絡(luò )站和“北上廣深”人才工作站，構建國際化引才服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施鄉情引才工程，以河南籍和在河南工作過(guò)的高端人才為重點(diǎn)，開(kāi)展院士中原行、豫籍專(zhuān)家看河南、中原智庫論壇、高端人才峰會(huì )等活動(dòng)，打造招才引智品牌。建立“不看時(shí)間重業(yè)績(jì)”的柔性引才評價(jià)激勵辦法，對柔性引進(jìn)人才，視業(yè)績(jì)貢獻可與本地同類(lèi)人才在職稱(chēng)評審、領(lǐng)辦創(chuàng )辦科技型企業(yè)、表彰獎勵、科研立項、成果轉化、生活待遇、醫療保障等方面享受同等待遇。鼓勵高校、科研院所建立“人才驛站”，為引進(jìn)人才到企業(yè)工作或自主創(chuàng )業(yè)提供身份、薪酬管理等基本保障，解除后顧之憂(yōu)。每年評選一批柔性引才引智先進(jìn)單位，省財政給予每個(gè)單位不低于100萬(wàn)元的引才補貼。

9.實(shí)行更具吸引力的人才引進(jìn)措施。對全職引進(jìn)和我省新當選的院士等頂尖人才，省政府給予500萬(wàn)元的獎勵補貼，其中一次性獎勵300萬(wàn)元，其余200萬(wàn)元分5年逐年撥付。對院士等頂尖人才，在崗期間用人單位可給予不低于每月3萬(wàn)元的生活補貼；對國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長(cháng)江學(xué)者等高端人才，在崗期間用人單位可給予不低于每月2萬(wàn)元的生活補貼。省財政設立中原院士基金，用于對院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”入選者等高端人才的科研經(jīng)費支持等，經(jīng)評估根據實(shí)際需要確定資助額度，用人單位可給予一定比例配套支持。對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊帶項目、帶技術(shù)、帶成果來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和轉化成果的，經(jīng)評估由省級政府引導基金給予不超過(guò)全部股權20%的基金支持，當地政府可在土地保障、平臺建設、科研項目等方面給予重點(diǎn)支持。對能創(chuàng )造重大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益或帶動(dòng)重大創(chuàng )新平臺落戶(hù)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，一事一議，特事特辦。

實(shí)施“金融豫軍”人才集聚工程，對市場(chǎng)化選聘的金融人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬待遇，允許地方金融投資類(lèi)企業(yè)對市場(chǎng)化選聘的金融人才探索實(shí)行股權期權激勵。支持文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端創(chuàng )意人才和文化名家領(lǐng)銜文藝創(chuàng )作、文化工程項目等，對公益性項目擇優(yōu)納入財政專(zhuān)項資金支持范圍；對創(chuàng )業(yè)類(lèi)項目由省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等給予支持。制定高層次人才認定標準和辦法，對現有高層次人才，享受與引進(jìn)高層次人才同等待遇，按“就高不重復”原則享受支持政策。加大高層次人才標志性成果獎勵力度，對在基礎研究、戰略高技術(shù)研究、重要公益研究等方面作出突出貢獻的給予重獎。鼓勵和支持各地各單位根據實(shí)際情況，大膽探索引才引智的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)“智匯鄭州”“河洛英才”等地方引才引智項目。

10.發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺聚才用才主體作用。強化國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、協(xié)同創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、省優(yōu)勢特色學(xué)科、博士后科研流動(dòng)站（工作站）及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺集聚人才作用，將引才用才情況作為平臺績(jì)效評估、考核評價(jià)和項目申報重要指標。支持“世界500強”“中國500強”企業(yè)及國內外知名大學(xué)、研發(fā)機構來(lái)豫設立全球性或區域性分支機構、研發(fā)中心、結算中心、數據中心等，集聚一批高級管理人才和技術(shù)研發(fā)人才。支持省內企業(yè)跨國并購優(yōu)質(zhì)品牌、技術(shù)、人才、管理等高端要素，在境外設立研發(fā)中心、分支機構、孵化載體等，積極開(kāi)發(fā)利用海外人才智力資源。激勵企業(yè)發(fā)揮聚才用才主體作用，對引進(jìn)高層次人才發(fā)生的工資薪金，當地財政可視企業(yè)年度新增貢獻情況給予適當補助。企業(yè)引進(jìn)博士研究生和副高級職稱(chēng)以上高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，可按規定在計算企業(yè)所得稅前扣除。國有企業(yè)引進(jìn)高層次、高技能人才產(chǎn)生的專(zhuān)項投入成本可視為當年考核利潤。

11.全方位提升人才服務(wù)保障水平。在政府行政服務(wù)中心設立“一站式”人才服務(wù)窗口，在辦理人事關(guān)系、社保醫療、住房安居、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、工商注冊、創(chuàng )業(yè)扶持等方面簡(jiǎn)化程序，提高效率。堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化事業(yè)單位引進(jìn)人才工作流程，實(shí)行限時(shí)辦結，編制、人力資源社會(huì )保障等每個(gè)相關(guān)職能部門(mén)從受理到辦結時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日。完善便于人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)的社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，用人單位在為引進(jìn)人才辦理各項社會(huì )保險的基礎上，可為引進(jìn)人才購買(mǎi)商業(yè)補充保險。完善高層次人才和特殊一線(xiàn)人才醫療保健制度。鼓勵各地建設人才公寓，支持高校、科研院所利用自有存量國有建設用地建設高層次人才周轉公寓和外國專(zhuān)家公寓，或給予引進(jìn)人才一定的住房補貼。設立國際學(xué)術(shù)交流綠色通道，簡(jiǎn)化程序，加快辦理；特殊情況需持普通護照出國執行學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)的，可按組織人事管理權限予以審批。積極爭取擴大外籍高層次人才申請辦理R字簽證（人才簽證）范圍，經(jīng)認定的外籍高層次人才，無(wú)簽證或持非R字簽證來(lái)我省的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證，入境后根據工作需要和有關(guān)規定辦理居留許可。完善永久居留證申報渠道，對入選國家“千人計劃”、河南省海外高層次人才引進(jìn)計劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“中原百人計劃”）的外籍高層次人才及其配偶和未滿(mǎn)18周歲未婚子女，根據本人意愿，可直接通過(guò)有關(guān)部門(mén)向國家部委推薦申報永久居留證。

四、完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求導向的人才開(kāi)發(fā)機制

12.改進(jìn)高等教育人才培養模式。支持國內外知名大學(xué)來(lái)豫合作建設高水平大學(xué)，加速實(shí)現高等教育局部高端突破，構建開(kāi)放式、國際化人才培養體系，提升高校創(chuàng )新型人才培養能力。對合作雙方大學(xué)選派的學(xué)科帶頭人等高層次教育人才，提供更具競爭力的薪酬和待遇，在項目申報、職稱(chēng)評聘、人才評價(jià)等方面優(yōu)先支持，符合條件的聘為河南省特聘教授，貢獻突出的外籍教師可授予黃河友誼獎。提高來(lái)豫留學(xué)博士生獎學(xué)金和博士后安家費標準，在現有財政安排博士后安家費基礎上，高?？蓪Σ┦亢蟀布屹M再予補助。持續實(shí)施優(yōu)勢特色學(xué)科建設工程，抓住國家推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設戰略部署的重大機遇，加快高水平大學(xué)和特色骨干大學(xué)建設，對入選國家“世界一流大學(xué)”“世界一流學(xué)科”建設工程的，省財政按國家資助標準1∶1配套支持。健全高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)部分普通本科高校轉型為應用技術(shù)型高校，強化教育與產(chǎn)業(yè)對接、專(zhuān)業(yè)和職業(yè)對接，促進(jìn)人才培養、社會(huì )需求和就業(yè)的良性互動(dòng)。鼓勵高校、科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研人員和天使投資人擔任創(chuàng )業(yè)導師或研究生導師。在全省高校建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院和教育實(shí)驗班，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育，實(shí)行彈性學(xué)制，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)或在校創(chuàng )辦企業(yè)。

13.加大創(chuàng )新型科技人才培養支持力度。深入實(shí)施省級重大人才培養工程，整合優(yōu)化各類(lèi)人才項目，推動(dòng)人才工程項目與各類(lèi)科研、基地計劃相銜接，建立相互配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。更大力度實(shí)施“中原百人計劃”，增設外專(zhuān)項目、短期項目、青年項目等，實(shí)現申報工作常態(tài)化，不斷優(yōu)化引才結構。參照國家“萬(wàn)人計劃”，整合設立河南省高層次人才特殊支持計劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“中原千人計劃”），用5-10年左右時(shí)間，有計劃、有重點(diǎn)地遴選支持1000名左右自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和高等教育領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才等，打造中原人才系列品牌，形成與“中原百人計劃”引進(jìn)海外高層次人才相互銜接的本土高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才開(kāi)發(fā)體系。制定基礎研究人才培養長(cháng)期穩定支持辦法，健全競爭性經(jīng)費與穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入模式，適當延長(cháng)基礎研究人才考核周期。依托重大科技基礎設施、創(chuàng )新平臺和項目建設，構建科學(xué)、技術(shù)、工程專(zhuān)家協(xié)同創(chuàng )新機制，培育造就一批創(chuàng )新型科技領(lǐng)軍人才。健全重大科研項目專(zhuān)家領(lǐng)銜制度，依法賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決定權。為有潛力成長(cháng)為院士的中原學(xué)者設立科學(xué)家工作室，實(shí)行有針對性的特殊支持政策。拓寬國有企業(yè)科研人員晉升渠道，鼓勵設立首席研究員、首席工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，給予其具有市場(chǎng)競爭力的薪酬待遇。積極推薦我省專(zhuān)家進(jìn)入國際性或全國性學(xué)術(shù)團體和各級評審機構專(zhuān)家委員會(huì )。推動(dòng)軍民創(chuàng )新資源共享，鼓勵軍地共建技術(shù)研發(fā)中心，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉化對接機制。

14.提升技術(shù)技能人才優(yōu)勢。推廣企業(yè)和職業(yè)院校工學(xué)結合、校企合作的“雙主體”技術(shù)技能人才培養模式，推行招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養的企業(yè)新型學(xué)徒制，加快構建現代職業(yè)教育體系，大力培養支撐河南制造、河南創(chuàng )造的技術(shù)技能人才隊伍。加強技師、高級技師培養，支持企業(yè)設立首席技師崗位，建設技能大師工作室，鼓勵優(yōu)秀技術(shù)技能人才參加世界技能大賽等國際性大賽，培養大批“大國工匠”和“金藍領(lǐng)”，打造“中原名匠”品牌。對新獲得“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”的高技能人才，省財政分別給予每人5萬(wàn)元和2萬(wàn)元的一次性獎勵，當地和用人單位相應給予一定獎勵，納入省優(yōu)秀專(zhuān)家、享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼等評選推薦范圍。提高技術(shù)技能人才待遇，研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，試行高技能人才年薪制和股權、期權制。健全高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機制，對取得國家相應等級職業(yè)資格證書(shū)并受聘的高級工、技師、高級技師，比照助理工程師、工程師、高級工程師給予相應的福利待遇。探索建立特級技師制度，相關(guān)待遇參照教授級高級工程師執行。健全以新型職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才培養機制，在創(chuàng )業(yè)補貼、孵化機制、金融服務(wù)等方面給予精準支持，帶動(dòng)培育大批適應現代農業(yè)發(fā)展需要的青年農場(chǎng)主、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、“土專(zhuān)家”和“田秀才”。支持省新型職業(yè)農民培養基地建設。鼓勵各地研究出臺各類(lèi)農村實(shí)用人才評定標準和獎勵辦法。

15.優(yōu)化企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境。實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，通過(guò)民企與國企雙向掛職、國內外高端培訓交流、行業(yè)企業(yè)觀(guān)摩學(xué)習等方式，培養大批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、具有國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家。堅持組織選拔和市場(chǎng)選聘相結合，加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍建設，造就一支對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍，合理提高國有企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人才選聘比例，開(kāi)展選聘和管理試點(diǎn)。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)施意見(jiàn)，暢通現有國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。把握民營(yíng)企業(yè)家代際交接的階段特征，強化對“創(chuàng )二代”經(jīng)營(yíng)管理人才的培養培訓，鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人。注重小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)者能力培養，加大政府購買(mǎi)培訓服務(wù)，提供高水平、普惠性創(chuàng )業(yè)指導。鼓勵支持各地和各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )力量參與建設眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等，采取“平臺+創(chuàng )投+市場(chǎng)”模式，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式成長(cháng)環(huán)境。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，建立“親”“清”的新型政商關(guān)系，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì )文化環(huán)境。

16.加強青年人才戰略?xún)?。完善青年人才普惠性支持措施，在重點(diǎn)人才工程項目中設立青年專(zhuān)項，加大青年科技人才、骨干教師、醫生、社科人才、企業(yè)家、法官檢察官等培養支持力度。對培養引進(jìn)的國家“千人計劃”青年項目入選者、“萬(wàn)人計劃”青年拔尖人才、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者、“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”青年學(xué)者、文化名家暨“四個(gè)一批”青年文化人才等青年英才，省市財政按照國家資助標準給予1∶1配套。提高省自然科學(xué)基金青年人才項目資助比例，延長(cháng)考核周期。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)設立博士后科研流動(dòng)站（工作站）和研發(fā)基地，積極推薦研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研結合成效顯著(zhù)的博士后科研工作站申報獨立招收博士后研究人員。實(shí)施“名校英才入豫”計劃，吸引名校全日制應屆碩士以上畢業(yè)生來(lái)我省工作，當地和用人單位可給予適當生活補貼，提高青年人才待遇保障。

五、強化促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的人才激勵機制

17.賦予創(chuàng )新主體成果轉化和科研經(jīng)費自主權。全面保障和落實(shí)高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外，行政主管部門(mén)不再審批或備案，并按規定實(shí)施科技成果轉化風(fēng)險免責政策。高校、科研院所將科技成果以技術(shù)轉讓或許可方式實(shí)施轉化所得凈收入，其研發(fā)團隊可按不低于70%的比例取得；以作價(jià)投資實(shí)施轉化形成的股份或出資比例，其研發(fā)團隊可按不低于70%的比例取得。鼓勵在豫高校、科研院所的科技成果就地轉化，經(jīng)評估后地方政府可給予適當支持。允許國有企業(yè)在科技成果轉化實(shí)現盈利后，連續5年，每年提取不高于30%的轉化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員是科技成果主要完成人，或對科技成果轉化作出重要貢獻的，按照有關(guān)規定獲得轉化收益，實(shí)行公開(kāi)公示制度。改進(jìn)科研項目結轉結余資金使用管理，項目年度剩余資金可結轉下一年使用；項目完成并通過(guò)驗收后，結余資金在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，未使用完的，按規定收回。高校、科研院所以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵機制。高校、科研院所差旅會(huì )議管理不簡(jiǎn)單比照機關(guān)和公務(wù)員，可根據工作需要合理制定差旅費和業(yè)務(wù)性會(huì )議管理辦法。實(shí)行有利于人才創(chuàng )新和規范管理的經(jīng)費審計方式。

18.支持人才兼職科技服務(wù)或離崗創(chuàng )業(yè)。高校、科研院所科研人員在履行崗位職責且不損害本單位利益的前提下，經(jīng)所在單位同意，可兼職從事科技成果轉化、技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)，所得報酬按照規定計繳個(gè)人所得稅后歸個(gè)人所有。研究制定規范高校、科研院所領(lǐng)導人員兼職及取酬的具體辦法。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，離崗創(chuàng )辦企業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展科技成果轉化的，5年內保留人事關(guān)系和基本工資，并享有參加職稱(chēng)評審、崗位等級晉升、社會(huì )保險等方面的權利；5年內返回原單位的，單位按原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)做好崗位聘任工作。兼任管理崗位職務(wù)的，應在辭去管理崗位職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng )業(yè)。

19.探索體現人才價(jià)值的薪酬和股權期權激勵辦法。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，國有企事業(yè)單位引進(jìn)或聘用高層次人才、急需緊缺人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資和年薪制，所需薪酬不受單位工資總額和績(jì)效工資總量限制。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人和對企業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵核心作用的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)骨干，可采取股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵、績(jì)效獎勵、增值權獎勵等方式實(shí)施激勵。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。對高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，逐步放寬股權激勵、股權出售等對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。對高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)轉化科技成果給予個(gè)人的股權獎勵，符合規定條件的，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時(shí)按規定納稅。對以省政府名義發(fā)給高層次人才的獎金，依法免征個(gè)人所得稅。

20.建立多元化市場(chǎng)化基金化的人才投入機制。優(yōu)化財政支出結構，把人才發(fā)展支出作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，實(shí)施重大建設工程和項目時(shí)，統籌安排人才開(kāi)發(fā)培養經(jīng)費。整合設立省人才發(fā)展專(zhuān)項資金，鼓勵有條件的市縣設立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，保障重大人才工程項目實(shí)施。鼓勵高校按總支出、企業(yè)按銷(xiāo)售額的一定比例設立人才發(fā)展資金，對使用情況較好、效果明顯的，在科技項目申報、人才培養支持、評先評優(yōu)時(shí)予以?xún)A斜。充分發(fā)揮省中原科創(chuàng )風(fēng)險投資基金、科技成果轉化引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)投資基金、戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金作用，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及所在企業(yè)提供覆蓋種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期的全鏈條金融支持；政府出資部分的基金增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團隊和天使投資其他參與人。探索建立“人才貸”金融服務(wù)模式，鼓勵金融機構對符合條件的高層次人才創(chuàng )業(yè)融資給予無(wú)需擔保抵押的平價(jià)貸款。支持保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品，分散創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。

21.加強創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護。制定人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)知識產(chǎn)權扶持政策，推動(dòng)知識產(chǎn)權處置、使用和收益管理改革試點(diǎn)，探索職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利所有權改革。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設，建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同運行機制，加強高層次人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權鑒定，防控知識產(chǎn)權風(fēng)險。推動(dòng)建立知識產(chǎn)權司法保護與行政保護聯(lián)動(dòng)機制。實(shí)施知識產(chǎn)權維權援助，縮短專(zhuān)利確權審查、侵權處理周期。加強對商業(yè)模式、文化創(chuàng )意等創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化交易。健全知識產(chǎn)權信用管理制度，建立知識產(chǎn)權信用檔案，將惡意侵權等行為納入社會(huì )信用記錄。

22.鼓勵人才向基層一線(xiàn)和貧困地區流動(dòng)。進(jìn)一步完善政策措施，在人員招錄、職稱(chēng)評聘、薪酬待遇、科研項目等方面給予傾斜，提高基層人才保障水平。對縣鄉企事業(yè)單位新引進(jìn)的全日制碩士、博士研究生和副高級職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及高級技師等急需緊缺人才，當地可給予適當生活補貼。研究制定進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)，加大省選調生、“三支一扶”大學(xué)生、特崗教師、特招醫生等選聘力度，引導更多的高校畢業(yè)生到基層一線(xiàn)和貧困地區工作服務(wù)。深入推進(jìn)科技副職、博士服務(wù)團選派工作，實(shí)施科技特派員鄉鎮全覆蓋工程。實(shí)行城鎮中小學(xué)教師、衛生、農業(yè)、林業(yè)、水利等系列高級職稱(chēng)評審“凡晉必下”制度，將在基層一線(xiàn)和貧困地區工作服務(wù)經(jīng)歷、貢獻和業(yè)績(jì)作為高級職稱(chēng)評聘的必要條件；在評聘中、初級職稱(chēng)時(shí)，對有基層一線(xiàn)和貧困地區工作服務(wù)經(jīng)歷的同等條件下優(yōu)先考慮。對在基層一線(xiàn)和貧困地區工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，評聘職稱(chēng)時(shí)淡化或不作論文要求，適當放寬學(xué)歷和任職年限要求，側重考察其工作實(shí)績(jì)。支持高校、科研院所和科技社團在縣以下，圍繞地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設立基層科技服務(wù)站，遴選科技人才進(jìn)站兼職服務(wù)，當地可根據實(shí)際需求給予一次性經(jīng)費補助，提供必要工作場(chǎng)地。

六、加強黨對人才工作的領(lǐng)導

23.完善黨管人才工作格局和運行機制。堅持黨管人才原則，切實(shí)履行管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)職責，完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，用人主體作用充分發(fā)揮，社會(huì )力量廣泛參與的人才工作格局，形成統分結合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調高效、整體推進(jìn)的人才工作運行機制。各級黨委要把人才工作擺在全局工作更加突出的位置，發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的領(lǐng)導核心作用，定期聽(tīng)取人才工作專(zhuān)項匯報。嚴格落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記人才工作第一責任人責任，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制述職重要內容。進(jìn)一步明確黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。健全各級人才工作機構，配齊配強工作力量。

24.強化人才工作目標責任考核和機制保障。建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，研究制定人才工作目標責任制考核辦法，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。將高層次人才引進(jìn)培養、重大科技攻關(guān)和科技成果轉化等作為高校、科研院所等企事業(yè)單位年度考核重要指標。對抓人才工作不力、造成重大人才流失的，進(jìn)行責任追究。探索建立人才發(fā)展監測評價(jià)體系，發(fā)布年度人才發(fā)展統計報告，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)指標。省人才工作領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促落實(shí)、工作指導、聯(lián)系服務(wù)的職能作用，及時(shí)協(xié)調解決人才工作有關(guān)問(wèn)題。

25.營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，做好各類(lèi)人才的團結引領(lǐng)服務(wù)工作。研究制定進(jìn)一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作辦法，扎實(shí)做好專(zhuān)家研修、體檢、休假、慰問(wèn)等工作。領(lǐng)導干部帶頭加強同廣大專(zhuān)家的聯(lián)系，給予更多的關(guān)心支持。定期召開(kāi)專(zhuān)家人才座談會(huì )，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。積極推薦符合條件的優(yōu)秀人才作為各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范人選。加強各級各類(lèi)人才教育培訓，完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，建立全省高端人才智庫。培育全社會(huì )創(chuàng )新文化和創(chuàng )業(yè)精神，大力宣傳人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，擴大人才表彰的覆蓋面和影響力，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì )環(huán)境，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無(wú)后顧之憂(yōu)的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，讓中原成為各類(lèi)人才薈萃之地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)之地、實(shí)現夢(mèng)想之地。

建立人才發(fā)展體制機制改革容錯糾錯機制，鼓勵支持各地各部門(mén)因地制宜，開(kāi)展差別化改革探索。省直各有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，研究制定涉及改革的相關(guān)方案和具體措施，明確改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表，將責任落實(shí)到位，推動(dòng)各項改革措施落地見(jiàn)效。各級黨委和政府要根據本實(shí)施意見(jiàn)精神，結合本地實(shí)際，大膽創(chuàng )新突破，創(chuàng )造性地抓好落實(shí)。

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