瓊辦發(fā)〔2016〕13號《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》




瓊辦發(fā)〔2016〕13 號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：


《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2016年3月15日

關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大戰略部署，進(jìn)一步加強我省法律援助工作，完善法律援助制度和工作體系，推進(jìn)全面依法治省，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2015〕37號)，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅持和完善黨委政府領(lǐng)導、司法行政機關(guān)具體負責、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì )力量廣泛參與的中國特色社會(huì )主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，堅持以人為本，積極改革創(chuàng )新，進(jìn)一步擴大法律援助覆蓋面，提高法律援助質(zhì)量，完善法律援助便民服務(wù)機制，健全法律援助制度體系，增強法律援助提供能力，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助，促進(jìn)公平正義，維護社會(huì )和諧穩定。

二、擴大法律援助范圍

(一)擴大民事、行政法律援助覆蓋面。積極回應民生訴求，建立法律援助補充事項范圍動(dòng)態(tài)調整機制，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題。在《法律援助條例》和我省規定的民事、行政法律援助事項范圍的基礎上，將公民因對方重婚或有配偶者與他人同居的受害方要求離婚的，因繼承權受到侵害請求確認或賠償的，發(fā)生勞動(dòng)爭議的等民生事項，納入法律援助補充事項范圍。落實(shí)法律援助參與申訴案件代理工作，為經(jīng)濟困難或其他符合法律援助規定的不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定的再審申請人或信訪(fǎng)人提供法律援助。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，重點(diǎn)做好農民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實(shí)維護其合法權益。(省司法廳負責)

(二)降低法律援助門(mén)檻。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟困難標準，將公民申請法律援助的經(jīng)濟困難標準由當地最低生活保障標準的150%調整為當地最低工資標準;未成年人和年滿(mǎn)70周歲以上老年人的請求事項符合法律援助事項范圍的,經(jīng)濟困難審查的標準放寬為最低工資標準的2倍。申請人因案件對方是應為其出具經(jīng)濟困難證明的單位而未能提供經(jīng)濟困難證明的，受理案件的法律援助機構可對申請人經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查確認，并作出書(shū)面說(shuō)明。(省司法廳負責)

(三)切實(shí)加強刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權司法保障中的作用，落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規制度關(guān)于法律援助范圍的規定，認真執行《海南省高級人民法院海南省人民檢察院海南省公安廳海南省司法廳關(guān)于加強刑事訴訟法律援助工作的意見(jiàn)》，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。逐步開(kāi)展為不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助。暢通刑事法律援助申請渠道，在法院、看守所派駐法律援助值班律師，完善刑事被害人法律援助工作機制，加大刑事附帶民事訴訟法律援助工作力度，提高申請類(lèi)刑事法律援助案件受理比例。健全未成年人刑事法律援助工作機制，提升保護未成年人合法權益效果。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。(省司法廳、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院負責)

(四)豐富法律援助服務(wù)方式。完善法律援助參與社會(huì )治理工作機制，建立健全參與處置公共突發(fā)性、群體性案件及特殊事件報告制度，加強法律援助輿情信息收集、分析、研判、報告工作，為黨委政府決策提供基礎數據參考。積極參與涉法涉訴信訪(fǎng)案件處理，為信訪(fǎng)矛盾化解提供法律咨詢(xún)、法律指導和法律援助。廣泛開(kāi)展公共法律教育，豐富公共法律服務(wù)內容與形式，加強運用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體傳播渠道，為潛在的法律援助需求人提供指引性法律信息和法律建議，引導群眾依法表達合理訴求。(省司法廳、省信訪(fǎng)局、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院負責)

三、提高法律援助質(zhì)量

(一)推進(jìn)法律援助服務(wù)標準化建設。在海南省法律援助中心開(kāi)展標準化建設試點(diǎn)，并逐步在全省范圍內推行。完善便民服務(wù)窗口規范化建設標準和“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)標準，規范服務(wù)指引、法律咨詢(xún)、查詢(xún)答疑等服務(wù)行為。推進(jìn)援務(wù)公開(kāi)，完善申請和受理審查、網(wǎng)上公示等工作制度，使符合條件的公民都能及時(shí)獲得法律援助。改進(jìn)案件指派工作制度，嚴格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，探索辦理跨行政區劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助案件承辦環(huán)節工作制度，規范非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標準。完善結案審查、補貼發(fā)放、檔案管理、信息統計、工作人員行為規范和獎懲等規章制度。(省司法廳、省質(zhì)監局負責)

(二)提高法律援助案件辦理質(zhì)量。認真履行法律援助組織實(shí)施職責，嚴格依照司法部《辦理法律援助案件程序規定》和案件質(zhì)量標準，教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業(yè)規范，提供符合標準的法律援助服務(wù)。完善刑事法律援助案件律師名錄制度，確保律師辦理刑事法律援助案件質(zhì)量。建立健全專(zhuān)家庫，對重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，探索通過(guò)政府購買(mǎi)法律援助服務(wù)、招投標選擇服務(wù)機構等方式，提高案件辦理專(zhuān)業(yè)化水平。加大指派律師辦理案件力度，逐步提高律師辦理法律援助案件比例。細化辦案補貼標準，逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標準，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。(省司法廳、省財政廳負責)

(三)加強法律援助服務(wù)質(zhì)量監管。完善案件服務(wù)質(zhì)量監管機制，加大庭審旁聽(tīng)、受援人回訪(fǎng)工作力度，健全征詢(xún)辦案機關(guān)意見(jiàn)工作機制，細化庭審旁聽(tīng)、回訪(fǎng)、按訴訟階段(偵查、審查起訴和審判階段)征詢(xún)意見(jiàn)等質(zhì)量監管指標，促進(jìn)提高監管水平。建立健全質(zhì)量評價(jià)體系，通過(guò)案卷檢查、“第三方”質(zhì)量評估、群眾滿(mǎn)意度測評、服務(wù)質(zhì)量檢查結果公開(kāi)等方式不斷強化案件質(zhì)量監管。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。(省司法廳、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院負責)

四、完善法律援助便民服務(wù)機制

(一)創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)方式。加強“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺建設與管理，打造集解答咨詢(xún)、數據管理、輿情采集、服務(wù)評價(jià)等為一體，覆蓋全省的多功能法律服務(wù)綜合平臺。在地級市設立多媒體呼叫中心，由律師等法律服務(wù)人員免費為城鄉群眾提供及時(shí)、便捷、專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。運用網(wǎng)絡(luò )平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢(xún)服務(wù)的可及性，實(shí)現法律援助咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。(省司法廳、省工業(yè)和信息化廳負責)

(二)拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。拓寬申請渠道，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向自然村、農場(chǎng)、行業(yè)延伸，方便群眾及時(shí)就近獲得法律咨詢(xún)。依托鄉鎮便民服務(wù)中心開(kāi)展法律援助案件初審工作，暢通法律援助申請渠道。加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，加強法律援助機構在轉交申請、核實(shí)情況、調查取證、送達法律文書(shū)等環(huán)節的協(xié)助配合，方便受援人異地維護自身合法權益。(省司法廳等負責)

(三)推進(jìn)便民服務(wù)窗口建設。各市縣(區)要加強法律援助便民服務(wù)窗口建設，推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、援務(wù)公開(kāi)制，提升便民服務(wù)工作水平。要開(kāi)辟法律援助“快速通道”，對符合免經(jīng)濟困難審查的申請人實(shí)行當日受理、審查，并快速辦理。對有特殊困難的受援對象推行電話(huà)申請、上門(mén)受理等服務(wù)方式，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請。對情況緊急的案件可以先行受理，事后補辦材料、手續，提升服務(wù)效率。(省司法廳負責)

五、提高法律援助保障能力

(一)完善經(jīng)費保障體制。完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標準，確保經(jīng)費保障水平適應辦案工作需要。省財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，加大對市縣法律援助經(jīng)費轉移支付力度，提高全省各市縣法律援助經(jīng)費保障水平。市縣(區)財政要將法律援助經(jīng)費納入同級財政預算，根據地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。適當提高辦案補貼標準并及時(shí)足額支付。建立動(dòng)態(tài)調整機制，根據律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素及時(shí)調整補貼標準。完善政府購買(mǎi)服務(wù)法律援助指導性目錄，并指導和鼓勵各級司法行政部門(mén)開(kāi)展政府購買(mǎi)法律援助工作。鼓勵社會(huì )對法律援助活動(dòng)提供捐助。(省財政廳、省司法廳負責)

(二)加強信息化建設。加大法律援助信息化投入力度，促進(jìn)法律援助工作標準化、規范化。建設海南法律援助網(wǎng)站，開(kāi)通法律援助微信號，“十三五”期間建成全省法律援助工作綜合業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現集援務(wù)公開(kāi)、案件管理、監督考核于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，提升法律援助信息管理水平。探索建立與公安、檢察院、法院、勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)信息對接平臺，實(shí)現與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。(省司法廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳、省民政廳、省高級人民法院、省人民檢察院負責)

(三)加強機構隊伍建設。依托現有資源加強法律援助機構建設，配齊配強工作人員。加強思想政治教育和培訓工作，不斷提高法律援助人員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善政策扶持措施和考核激勵機制，調動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。吸納社會(huì )工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會(huì )組織等社會(huì )力量依法有序開(kāi)展法律援助工作。完善省司法行政部門(mén)調配律師跨行政區域辦理法律援助案件機制，多渠道解決律師資源短缺地區法律援助工作力量不足問(wèn)題。深入開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)行動(dòng)，制定和完善志愿者管理辦法及退出機制，規范志愿服務(wù)行為。(省司法廳、省民政廳、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負責)

六、加強法律援助工作組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，推動(dòng)法律援助工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。要加強對《海南省法律援助規定》和有關(guān)法律法規及政策落實(shí)情況的監督檢查。建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度，確保落實(shí)到位。加強基層基礎保障，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。(省司法廳、省人大常委會(huì )內務(wù)司法工委、省發(fā)展改革委負責)

(二)加強監督管理。各級司法行政部門(mén)是法律援助工作的監督管理部門(mén)，要健全管理體制機制，認真組織、指導、監督法律援助機構和人員依法履行職責;完善《海南省法律援助規定》配套規章制度建設，構建層次清晰、體系完備、符合我省實(shí)際的制度體系;健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構和人員考核評價(jià)機制，引導律師、基層法律服務(wù)人員等法律援助人員積極履行法律援助義務(wù)。財政、審計等部門(mén)要加強對法律援助經(jīng)費的績(jì)效考核和監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高經(jīng)費使用效益。民政等部門(mén)要加強對人民團體、社會(huì )組織和志愿者參與法律援助工作的指導、規范和監管，維護法律援助秩序。(省司法廳、省財政廳、省審計廳、省民政廳等負責)

(三)加強協(xié)調配合。各有關(guān)單位要根據本意見(jiàn)，研究提出落實(shí)措施。法院、檢察院、公安機關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，落實(shí)《海南省法律援助規定》關(guān)于法律援助決定與司法救助決定互認的規定，健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的配合工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、衛生計生、工商、檔案等部門(mén)要按照職能分工，支持法律援助基層基礎設施建設，落實(shí)經(jīng)費保障，提供辦案便利，對法律援助案件承辦人員辦理案件中調查取證等工作給予協(xié)助并減免收費。各人民團體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)單位要相互配合，形成工作合力，推動(dòng)完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。(各有關(guān)單位分別負責)

(四)加強輿論宣傳。各市縣(區)、各單位要綜合運用傳統媒體和新興媒體，廣泛開(kāi)展法律援助宣傳，持續深入開(kāi)展針對重點(diǎn)人群系列專(zhuān)項活動(dòng)，不斷提高法律援助公眾知曉度。加強對法律援助典型案例和先進(jìn)人物事跡的宣傳，持續提高法律援助社會(huì )影響力，努力形成有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍和良好社會(huì )環(huán)境。(省司法廳、省委宣傳部負責)





 

中共海南省委辦公廳

2016年3月15日印發(fā)

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