遼政辦發(fā)〔2017〕41號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

遼政辦發(fā)〔2017〕41號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，大力推進(jìn)農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)返鄉下鄉人員）到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方式和發(fā)展方向

（一）創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方式。鼓勵返鄉下鄉人員引入新理念、新技術(shù)，依法依規通過(guò)承包、租賃、入股、合作等方式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵和引導返鄉下鄉人員利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，發(fā)展農村電商平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過(guò)合作制、股份合作制、股份制等形式，與其他經(jīng)營(yíng)主體組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。

（二）推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照現代產(chǎn)業(yè)組織形式，建立穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈融合發(fā)展，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)、林下經(jīng)濟、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效綠色農業(yè)；加快發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和農業(yè)廢棄物利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿工農一體化，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展農村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，催生農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農業(yè)價(jià)值鏈。

二、扶持政策

（三）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入。深化行政審批制度改革，推進(jìn)“先照后證”改革，簡(jiǎn)化前置審批事項，提升審批效率，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。深入推進(jìn)企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制條件，支持依托產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)園區集群注冊，對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設在產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)園區的實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）報備制，免予提交場(chǎng)地使用證明?？h（市、區）人民政府要在審批大廳設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。（省工商局，各市政府負責）

（四）加強金融扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)，推廣林權抵押貸款。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構開(kāi)展權屬清晰（包括農業(yè)設施、農機具在內）的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，引導金融租賃公司進(jìn)入“三農”市場(chǎng)，探索開(kāi)辦大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)加工設備融資租賃業(yè)務(wù)。豐富應收賬款、訂單、知識產(chǎn)權、商標權、專(zhuān)利權等質(zhì)押方式。完善基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)農村普惠金融發(fā)展。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，推動(dòng)農村小額信貸保險、農業(yè)基礎設施保險等普惠保險業(yè)務(wù)，以各類(lèi)指數保險、農產(chǎn)品質(zhì)量保險、特色農業(yè)保險等為重點(diǎn)，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)范圍。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構完善銀、政、保、擔等多方合作模式，更好地滿(mǎn)足返鄉下鄉人員的風(fēng)險保障需求。（省政府金融辦、省農委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局、遼寧保監局等負責）

（五）加大財政支持力度。整合涉農財政專(zhuān)項資金，對符合條件的返鄉下鄉人員給予支持。落實(shí)好新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農村信息化建設等各類(lèi)財政支農項目，將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。把符合條件的返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全省農業(yè)信貸擔保體系扶持范圍。探索農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目投入機制。切實(shí)落實(shí)好小型微利企業(yè)、農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免征有關(guān)政府性基金的政策。（省財政廳、省地稅局、省國稅局、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、團省委、省婦聯(lián)等負責）

（六）加大用地用電支持力度。對于符合供應條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地，可優(yōu)先納入供應計劃，保障供應。支持返鄉下鄉人員按照國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）等用地政策開(kāi)展設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員以入股、合作、租賃等形式依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)倉儲物流等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。對符合《遼寧省農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目目錄》，在產(chǎn)地對產(chǎn)品直接進(jìn)行初加工的工業(yè)項目，確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地級別相對應標準的70%執行。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省畜牧局、省電力公司等負責）

（七）完善社會(huì )保障政策。返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì )保險的，可按規定給予一定社會(huì )保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，按規定給予社會(huì )救助。持有居住證的返鄉下鄉人員子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，依相關(guān)規定接受普惠性學(xué)前教育。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳等負責）

（八）加快創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設。引導返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向特色小城鎮和產(chǎn)業(yè)園區等集中。支持各地依托現有開(kāi)發(fā)區、農產(chǎn)品加工園區、文化產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等存量資源，建設具有區域特色的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園（基地）。鼓勵各地在現有創(chuàng )業(yè)孵化基地基礎上設立返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新區域或板塊。以農林牧漁產(chǎn)業(yè)為主的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草地、水面權屬和用途的前提下，允許返鄉下鄉人員通過(guò)與權屬方簽訂合約的方式整合資源開(kāi)發(fā)建設。鼓勵職業(yè)院校、高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等模式，創(chuàng )建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期的孵化園（基地）。（省農委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳等負責）

三、加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)

（九）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。深入實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃、新型職業(yè)農民培育、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓和農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，對有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿的返鄉下鄉人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，有針對性地確定培訓項目，提升其創(chuàng )業(yè)能力。支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地、職業(yè)院校、高等院校等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地?？h級職教中心和鄉村成人文化技術(shù)學(xué)校要科學(xué)調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，加強返鄉下鄉人員培訓工作。強化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專(zhuān)業(yè)人才、科技特派員和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人中遴選一批導師，建立和完善創(chuàng )業(yè)導師庫。整合相關(guān)培訓資源，開(kāi)展培訓協(xié)作，共同推動(dòng)創(chuàng )業(yè)致富帶頭人的培訓工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省農委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)等負責）

（十）強化信息技術(shù)支撐。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程，發(fā)展益農信息社。鼓勵各類(lèi)電信運營(yíng)商等企業(yè)面向返鄉下鄉人員開(kāi)發(fā)信息應用軟件，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)；鼓勵電商企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（省農委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局等負責）

（十一）提升公共服務(wù)能力。搭建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)平臺，積極為返鄉下鄉人員提供法律、政策、資金和規劃、項目審批、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施和信息平臺建設，依托現有的各類(lèi)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和園區（基地），為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（省農委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、國家統計局遼寧調查總隊等負責）

四、組織領(lǐng)導

（十二）加強組織協(xié)調。農業(yè)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機構，加強工作指導，建立部門(mén)間協(xié)調機制，督促返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策的落實(shí)，研究解決工作中出現的問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要高度重視返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作，細化配套措施，密切配合，形成工作合力。各市、縣（市、區）政府要建立相應協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，結合農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的支持力度。（省農委，各市政府等負責）

（十三）抓好宣傳引導。各地區、各部門(mén)要充分利用電視臺、主流平面媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機媒體等方式，宣傳解讀返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策，大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，樹(shù)立返鄉下鄉人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調動(dòng)社會(huì )各界支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，激發(fā)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情，大力營(yíng)造創(chuàng )業(yè)、興業(yè)、樂(lè )業(yè)良好氛圍。（省農委等負責）
 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年4月1日

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