鄂政辦發(fā)〔2017〕46號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)

鄂政辦發(fā)〔2017〕46號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕32號)精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)全省廣大科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，遵循“堅持改革創(chuàng )新、突出農村創(chuàng )業(yè)、加強分類(lèi)指導、尊重基層首創(chuàng )”的原則，加強科技特派員隊伍建設，完善科技特派員運行機制，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系，推動(dòng)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，為補齊“三農”短板、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )作出貢獻。

（二）任務(wù)目標。力爭用5年時(shí)間，使科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)覆蓋全省17個(gè)市（州）及現代農業(yè)、新農村建設全領(lǐng)域，發(fā)展省、市、縣三級法人科技特派員300家，個(gè)人科技特派員5000人，建設“星創(chuàng )天地”50個(gè)，科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦農業(yè)企業(yè)、合作社500個(gè)，引進(jìn)推廣優(yōu)良品種、各類(lèi)先進(jìn)適用技術(shù)、新機具、新產(chǎn)品1000項，直接服務(wù)、帶動(dòng)農戶(hù)20萬(wàn)戶(hù)，在全省范圍內形成服務(wù)體系基本建成、運行機制較為完善、科技成果不斷涌現的科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)新局面。

二、主要任務(wù)

（一）壯大科技特派員隊伍。支持高等院校、科研院所的科技人員，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)人員，農村鄉土人才、農民致富帶頭人、基層農技推廣人員等自然人，以及涉農高校院所、企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)、社會(huì )組織等法人，通過(guò)注冊或選派成為科技特派員，按照市場(chǎng)機制，將科技要素帶到農村基層一線(xiàn)開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)。引導大學(xué)生、返鄉農民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農村青年、農村婦女等群體積極參與農村科技創(chuàng )業(yè)。

（二）創(chuàng )新科技特派員選派方式。支持法人科技特派員以團隊形式集聚整合力量，持續服務(wù)和引領(lǐng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)和區域經(jīng)濟發(fā)展。支持科技人員兼職或以基層掛職、駐點(diǎn)幫扶、離崗創(chuàng )業(yè)等專(zhuān)職方式進(jìn)行創(chuàng )業(yè)和服務(wù)。對接國家層面安排，推進(jìn)實(shí)施林業(yè)科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、糧食科技特派員、巾幗科技特派員專(zhuān)項行動(dòng)和健康行業(yè)科技創(chuàng )業(yè)者行動(dòng)。結合市場(chǎng)機制，探索發(fā)展創(chuàng )業(yè)型科技特派員。鼓勵我省科技特派員“走出去”，到中亞、東南亞、非洲等地開(kāi)展工作；支持國際人才和外省人才到我省農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)。

（三）加強科技特派員教育培訓。利用新農村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng )業(yè)培訓基地等培訓資源，結合高校院所以及社會(huì )力量，通過(guò)提供科技資料、創(chuàng )業(yè)輔導、技能培訓等形式，提高科技特派員創(chuàng )業(yè)和服務(wù)的能力。充分利用農村信息化網(wǎng)絡(luò )平臺，開(kāi)展方便、快捷、高效的在線(xiàn)學(xué)習與培訓工作。發(fā)揮優(yōu)秀科技特派員傳、幫、帶的作用，推動(dòng)科技特派員群體整體能力的提升。

（四）推進(jìn)“星創(chuàng )天地”建設。在省內一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的區域，立足農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農業(yè)農村領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間——“星創(chuàng )天地”。利用線(xiàn)下孵化載體和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺，聚集創(chuàng )新資源和創(chuàng )業(yè)要素，促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的低成本、專(zhuān)業(yè)化、便利化和信息化。探索建立建設、運營(yíng)與激勵機制，鼓勵投融資模式創(chuàng )新，吸引社會(huì )資本投資、孵化初創(chuàng )企業(yè)。

（五）提升農業(yè)科技服務(wù)能力。支持科技特派員圍繞我省農業(yè)生產(chǎn)中的突出共性問(wèn)題和典型科技需求，積極推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疾病防控、質(zhì)量檢驗、設施農業(yè)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節水、節糧減損、食品安全、市場(chǎng)信息以及農村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，形成系列化、標準化的農業(yè)技術(shù)成果包，加大科技服務(wù)和成果轉化的推進(jìn)力度。深化基層農技推廣體系改革和建設，構建以國家農技推廣機構為主導，科研教學(xué)單位和社會(huì )化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”的農技推廣體系。發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟的作用，支持高校、科研院所與地方共建新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務(wù)示范基地，提升農業(yè)科技園區的建設水平。深入實(shí)施省內供銷(xiāo)合作社系統綜合改革，打造農民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺。建立農村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。探索科技特派員“田間講堂”“網(wǎng)上農校”、遠程診斷、口袋農技書(shū)等新型服務(wù)形式，推動(dòng)實(shí)現技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（六）加快推動(dòng)農村科技創(chuàng )業(yè)。支持科技特派員圍繞我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)、區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體。鼓勵科技特派員依托“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”、食品安全、農村電子商務(wù)、放心糧油工程、農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與可持續發(fā)展等當前重點(diǎn)工作開(kāi)展創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。高校院所科研人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可兼職或離崗開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)和成果轉化活動(dòng)。對接“中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽”，組織開(kāi)展省內科技特派員創(chuàng )業(yè)項目路演和創(chuàng )業(yè)成果展示。

（七）助推打贏(yíng)脫貧攻堅戰。扎實(shí)推進(jìn)科技扶貧行動(dòng)，圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、涉農高校院所等法人科技特派員對口幫扶貧困村，鼓勵科技特派員與貧困村建立長(cháng)期合作關(guān)系。充分發(fā)揮縣級科技特派員熟悉情況、服務(wù)便捷的優(yōu)勢，支持各縣（市、區）就近就便向當地貧困村選派縣級科技特派員，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧，提升貧困村內生發(fā)展動(dòng)力和持續發(fā)展潛力。結合“三區”人才支持計劃、科技人員專(zhuān)項計劃，引導高校院所科研人員到邊遠山區、少數民族聚居區、革命老區等農村貧困地區，實(shí)施創(chuàng )業(yè)扶貧和科技服務(wù)，推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、政策措施

（一）完善科技特派員選派政策?？萍继嘏蓡T在基層開(kāi)展創(chuàng )業(yè)和服務(wù)視為在崗工作，并計入派出單位的工作量，在省級工程技術(shù)研究中心和校企共建研發(fā)中心績(jì)效考評中，納入對外服務(wù)的重要考核指標。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開(kāi)展農村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和可以晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策，其工作業(yè)績(jì)納入科技人員考核體系。創(chuàng )新科技人才評價(jià)機制，鼓勵科研教學(xué)單位設置推廣教授、推廣研究員崗位，形成科技人員想下基層、能下基層、服務(wù)基層的良好機制。對深入農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)的，在5年時(shí)間內保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利，期滿(mǎn)后可以根據本人意愿選擇辭職創(chuàng )業(yè)或回原單位工作。

（二）健全科技特派員服務(wù)創(chuàng )業(yè)保障機制。在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被聘為省級以上科技特派員的，其職級、編制、工資（含津貼）待遇在原單位實(shí)行“三不變”；其職稱(chēng)評定、崗位晉升、評優(yōu)評獎與在服務(wù)單位的工作績(jì)效“三掛鉤”。適當提高科技特派員補貼水平?？萍继嘏蓡T在選派工作期間，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)和服務(wù)滿(mǎn)一個(gè)派出期并考核為優(yōu)秀的，在職稱(chēng)評聘和職務(wù)（崗位）晉升時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。鼓勵科技特派員通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)、技術(shù)入股分紅、成果轉讓、科技服務(wù)等多種方式取得收入。高等院校、科研機構的科研人員選派為科技特派員，兼職取得的報酬原則上歸個(gè)人；科技特派員離崗開(kāi)展創(chuàng )業(yè)和服務(wù)取得的收入，全部歸其所有。擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按中央有關(guān)規定執行；兼職或離崗收入不受本單位績(jì)效工資總量限制。建立和完善兼職獲得股權及紅利等收入的報告制度，個(gè)人須如實(shí)將兼職收入報單位備案，按有關(guān)規定繳納個(gè)人所得稅。

（三）加大科技特派員財稅支持力度。加大財政資金投入，省級財政統籌資金保障省科技特派員補貼等支出；各市、州、縣財政應統籌資金保障科技特派員補助、項目支持以及服務(wù)體系建設等。創(chuàng )新資金使用方式，通過(guò)直接資助、專(zhuān)項補助、保費補貼、貸款貼息、風(fēng)險補償等多種形式進(jìn)行支持。省創(chuàng )業(yè)投資引導基金將科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)納入支持范圍。鼓勵金融、保險等機構面向科技特派員開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新，支持各類(lèi)基金、投資機構及個(gè)人為科技特派員創(chuàng )業(yè)項目提供資金支持?？萍继嘏蓡T以技術(shù)成果投資入股到境內居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對價(jià)全部為股票（權）的，個(gè)人選擇技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，投資入股當期可暫不納稅，允許遞延至轉讓股權時(shí)，按股權轉讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。

（四）擴展科技特派員項目支持渠道。每年安排專(zhuān)項資金用于支持科技特派員創(chuàng )業(yè)和服務(wù)項目。湖北省中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項每年安排一定比例資金支持科技特派員工作站建設?？萍继嘏蓡T創(chuàng )辦（領(lǐng)辦）或入股（參股）的企業(yè)、科技特派員團隊在申報各類(lèi)省級創(chuàng )業(yè)和服務(wù)項目時(shí)，在同等條件下給予優(yōu)先支持，申報省級科技計劃項目和省級科學(xué)技術(shù)獎勵時(shí)優(yōu)先推薦；對先行投入資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，解決我省農村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)問(wèn)題重大需求的,給予獎勵性后補助和產(chǎn)學(xué)研后補助。

四、組織實(shí)施

（一）強化組織機構領(lǐng)導。充分發(fā)揮好省科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)協(xié)調小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組)的作用，加強頂層設計、統籌協(xié)調和政策配套，形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(cháng)效機制。各市、州、縣要建立健全多部門(mén)聯(lián)合工作機制，制定推動(dòng)科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，不斷創(chuàng )新科技特派員的工作方法和模式。

（二）建立目標責任考核制。把科技特派員工作作為加強市、州、縣基層科技工作的重要抓手，納入市、州、縣科技創(chuàng )新綜合考評。每年1月31日前，各市（州）科技特派員工作領(lǐng)導機構要向協(xié)調小組報告本地上年度科技特派員工作情況，協(xié)調小組進(jìn)行綜合考核并通報考核結果。

（三）發(fā)揮考核激勵約束作用。建立完善科技特派員考核評價(jià)指標體系，加強對科技特派員創(chuàng )業(yè)和服務(wù)的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)通報目標責任考核結果，對做出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊，在深入推進(jìn)科技特派員制度中表現優(yōu)異的派出單位及市、州、縣科技行政管理部門(mén)及相關(guān)人員等給予表?yè)P，對考評不合格（不稱(chēng)職）的科技特派員，取消其科技特派員資格和相關(guān)待遇。

（四）積極開(kāi)展輿論宣傳。加強對科技特派員工作的輿論宣傳，做好相關(guān)組織協(xié)調工作。省內各級新聞媒體要大力宣傳科技特派員在農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中取得的顯著(zhù)成效和先進(jìn)典型。組織開(kāi)展科技特派員巡講活動(dòng)，激勵更多的人員、企業(yè)和機構投身科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)。

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