云政辦發(fā)〔2017〕47號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

云政辦發(fā)〔2017〕47號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利，事關(guān)社會(huì )公平正義，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，全省公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，取得明顯成效。但是，一些地區由于存在政策性障礙等因素，部分公民無(wú)戶(hù)口問(wèn)題仍未得到妥善解決，不利于保護公民合法權益，并直接影響新型戶(hù)籍制度的建立完善。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕96號）精神，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅持以問(wèn)題為導向、以改革為動(dòng)力，著(zhù)力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，為創(chuàng )新人口服務(wù)管理和構建新型戶(hù)籍制度奠定堅實(shí)基礎，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

（二）基本原則。堅持依法辦理，切實(shí)維護公民依法登記戶(hù)口的合法權益；堅持區別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）目標任務(wù)。進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件；加強戶(hù)口登記管理，全面解決現存無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，防止產(chǎn)生新的無(wú)戶(hù)口人員問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、依法為無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口

（一）不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或其監護人可憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或非婚生育說(shuō)明，申請辦理常住戶(hù)口登記。不符合簽發(fā)條件未獲得《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員，本人或其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)后辦理常住戶(hù)口登記。

（三）未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日后國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可依據《民政部 公安部 司法部 衛生部 人口計生委關(guān)于解決國內公民私自收養子女有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2008〕132號）有關(guān)規定，申請辦理收養登記手續和常住戶(hù)口登記。國內公民私自收養子女且不符合收養登記、收養公證辦理條件的，在履行了采集被收養人DNA錄入全國打拐DNA信息庫內進(jìn)行比對、向社會(huì )發(fā)布尋親公告等程序，公告期滿(mǎn)仍查找不到其父母或其他監護人的，可將其戶(hù)口登記在社會(huì )福利機構集體戶(hù)、公安派出所直管公共戶(hù)、社區集體戶(hù)或者撫養人家庭戶(hù)上，家庭關(guān)系登記為非親屬關(guān)系。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員。被法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或其監護人可憑法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，申請恢復常住戶(hù)口登記。

（五）農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記?；謴统Ｗ?hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。

（六）證件遺失造成的無(wú)戶(hù)口人員?！稇?hù)口遷移證》《釋放證明》《退伍證明》《轉業(yè)證明》《出生醫學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無(wú)戶(hù)口人員，可向原發(fā)證機關(guān)申請補領(lǐng)，憑補領(lǐng)的證件材料向公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。

（七）戶(hù)口遷移證件超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員?！稇?hù)口遷移證》超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可向簽發(fā)地公安機關(guān)申請換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記，其他人員可在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。

（八）我國公民與外國人、無(wú)國籍人生育的無(wú)戶(hù)口人員。我國公民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或其具有我國國籍的監護人可憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。我國公民與外國人、無(wú)國籍人在境外生育（含非婚生育）的子女，如我國公民一方及其子女在國內定居，可申請為子女辦理常住戶(hù)口登記。居住地州市公安局出入境管理部門(mén)應當為其出具具有中國國籍的證明，由本人（未滿(mǎn)18周歲的由其監護人）出具申明不具備或者放棄外國國籍的書(shū)面材料、國外出生子女的出生證明或具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶(hù)口登記。

（九）生活無(wú)著(zhù)的滯留流浪乞討無(wú)戶(hù)口人員。對生活無(wú)著(zhù)長(cháng)期流浪乞討人員，要積極開(kāi)展身份信息查詢(xún)和安置工作。對超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查詢(xún)到身份信息，需在社會(huì )救助機構安置的滯留流浪乞討人員，由社會(huì )福利、救助機構提出入戶(hù)申請，公安機關(guān)為其在社會(huì )福利、救助機構集體戶(hù)口辦理常住戶(hù)口登記。對查找不到身份信息和監護人的未成年流浪乞討人員，由社會(huì )福利、救助機構提出申請，公安機關(guān)免費為其采集DNA信息，并錄入全國打拐DNA信息庫內進(jìn)行比對后，在社會(huì )福利、救助機構集體戶(hù)口辦理常住戶(hù)口登記。

（十）回流邊民無(wú)戶(hù)口人員。因長(cháng)期外流越南、老撾、緬甸3國被注銷(xiāo)常住戶(hù)口，現本人或其子女回流國內并有長(cháng)期居住生活意愿的人員，取得他國身份證件但未取得他國護照等國籍證明，符合《云南省華僑回國定居辦理工作實(shí)施辦法》華僑認定標準的，憑《華僑回國定居證》等有關(guān)材料，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶(hù)口登記；取得他國身份證件但未取得他國護照等國籍證明，不符合華僑認定標準的，由本人持有關(guān)材料向居住地州市公安局出入境管理部門(mén)申請國籍認定，憑《國籍認定證明》、個(gè)人申請書(shū)（含陳述情況說(shuō)明）、其他能夠證明其曾經(jīng)在國內居住生活的證明材料、村（居）委會(huì )證明等，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶(hù)口登記；經(jīng)調查未取得他國簽發(fā)的國籍或身份證件且其本人或其父母曾有中國戶(hù)口的，可依法認定中國國籍，憑能夠證明本人或其直系血親具有的歷史戶(hù)籍證明材料、個(gè)人申請書(shū)（含陳述情況說(shuō)明）、其他能夠證明其曾經(jīng)在國內居住生活的證明材料、村（居）委會(huì )證明等，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶(hù)口登記。

（十一）其他無(wú)戶(hù)口人員。其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。

三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。無(wú)戶(hù)口人員問(wèn)題成因復雜、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高。各地、有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識做好此項工作的重要性、緊迫性，加強組織領(lǐng)導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。各地要組織有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展摸底調查，切實(shí)摸清無(wú)戶(hù)口人員底數及有關(guān)情況，認真梳理本地無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是針對當前我省貧困、特困無(wú)戶(hù)口人員難以承擔DNA親子鑒定費用等實(shí)際困難，有條件的地區要研究制定減免政策。各州、市人民政府要在摸清底數基礎上，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并向社會(huì )公布。

（二）完善配套措施。有關(guān)部門(mén)要對與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安、民政、衛生計生、司法行政、教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要密切協(xié)作配合，加強信息共享，按照職能分工，狠抓政策落實(shí)。公安機關(guān)要進(jìn)一步規范戶(hù)口審批、國籍認定等業(yè)務(wù)辦理程序，嚴格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。要升級完善人口信息系統，加強對無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶(hù)口的唯一性。要嚴密戶(hù)籍檔案管理，對無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)應當將辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記的情況及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)。民政部門(mén)要完善流浪乞討救助及收養登記政策，會(huì )同公安機關(guān)妥善解決事實(shí)收養、流浪乞討無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題。衛生計生部門(mén)要及時(shí)登記出生嬰兒及其父母身份信息，加強《出生醫學(xué)證明》頒發(fā)、補發(fā)、換發(fā)等管理工作，會(huì )同公安機關(guān)妥善解決無(wú)《出生醫學(xué)證明》人員落戶(hù)問(wèn)題，并依法保障新登記戶(hù)口人員享有衛生和計劃生育服務(wù)的權利。司法行政部門(mén)要督促和指導公證機構依法開(kāi)展事實(shí)收養公證等工作。教育部門(mén)要確保新登記戶(hù)口人員享有與當地戶(hù)籍人口平等受教育權，對于暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，可先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)做好政策銜接，保障無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后能夠按照政策規定參加相應的社會(huì )保險并享受相應待遇。

（三）積極宣傳引導。要加強正面宣傳引導，深入基層、深入農村、深入群眾，廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項政策措施以及公民登記戶(hù)口的權利和義務(wù)，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。

（四）強化督促檢查。各地、有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解細化任務(wù)，明確時(shí)間要求，落實(shí)責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實(shí)。省公安廳要會(huì )同省民政廳、衛生計生委等部門(mén)加強對各地的督查指導，對責任不落實(shí)、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。
 

云南省人民政府辦公廳

2017年5月11日

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