民發(fā)〔2008〕132號《民政部公安部司法部衛生部人口計生委關(guān)于解決國內公民私自收養子女有關(guān)問(wèn)題的通知》

民政部公安部司法部衛生部人口計生委關(guān)于解決國內公民私自收養子女有關(guān)問(wèn)題的通知

民發(fā)〔2008〕132號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、衛生廳（局）、人口計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、公安局、司法局、衛生局、人口計生委：

《中華人民共和國收養法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收養法》）實(shí)施以來(lái)，國內公民依法收養意識不斷增強，通過(guò)辦理收養登記，有效地保障了收養關(guān)系當事人的合法權益。但目前依然存在國內公民未經(jīng)登記私自收養子女的情況，因收養關(guān)系不能成立，導致已經(jīng)被撫養的未成年人在落戶(hù)、入學(xué)、繼承等方面的合法權益無(wú)法得到有效保障。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，體現以人為本，依法保護當事人的合法權益，進(jìn)一步做好國內公民收養子女登記工作，現就解決國內公民私自收養子女問(wèn)題通知如下：

一、區分不同情況，妥善解決現存私自收養子女問(wèn)題

（一）1999年4月1日，《中華人民共和國收養法》修改決定施行前國內公民私自收養子女的，依據《司法部關(guān)于辦理收養法實(shí)施前建立的事實(shí)收養關(guān)系公證的通知》（司發(fā)通〔1993〕125號)、《司法部關(guān)于貫徹執行〈中華人民共和國收養法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(司發(fā)通〔2000〕33號)和《公安部關(guān)于國內公民收養棄嬰等落戶(hù)問(wèn)題的通知》（公通字〔1997〕54號）的有關(guān)規定辦理。依據《司法部關(guān)于貫徹執行〈中華人民共和國收養法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(司發(fā)通〔2000〕33號)的規定，對當事人之間撫養的事實(shí)已辦理公證的，撫養人可持公證書(shū)、本人的合法有效身份證件及相關(guān)證明材料，向其常住戶(hù)口所在地的戶(hù)口登記機關(guān)提出落戶(hù)申請，經(jīng)縣、市公安機關(guān)審批同意后，辦理落戶(hù)手續。

（二）1999年4月1日，《中華人民共和國收養法》修改決定施行后國內公民私自收養子女的，按照下列情況辦理：

1、收養人符合《中華人民共和國收養法》規定的條件，私自收養非社會(huì )福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，撿拾證明不齊全的，由收養人提出申請，到棄嬰和兒童發(fā)現地的縣（市）人民政府民政部門(mén)領(lǐng)取并填寫(xiě)《撿拾棄嬰（兒童）情況證明》，經(jīng)收養人常住戶(hù)口所在地的村（居）民委員會(huì )確認，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核并出具《子女情況證明》，發(fā)現地公安部門(mén)對撿拾人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并出具《撿拾棄嬰（兒童）報案證明》，收養人持上述證明及《中國公民收養子女登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記辦法》）規定的其他證明材料到棄嬰和兒童發(fā)現地的縣（市）人民政府民政部門(mén)辦理收養登記。

2、收養人具備撫養教育能力，身體健康，年滿(mǎn)30周歲，先有子女，后又私自收養非社會(huì )福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，或者先私自收養非社會(huì )福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，后又生育子女的，由收養人提出申請，到棄嬰和兒童發(fā)現地的縣（市）人民政府民政部門(mén)領(lǐng)取并填寫(xiě)《撿拾棄嬰（兒童）情況證明》，發(fā)現地公安部門(mén)出具《撿拾棄嬰（兒童）報案證明》。棄嬰和兒童發(fā)現地的縣（市）人民政府民政部門(mén)應公告查找其生父母，并由發(fā)現地的社會(huì )福利機構辦理入院登記手續，登記集體戶(hù)口。對于查找不到生父母的棄嬰、兒童，按照收養社會(huì )福利機構撫養的棄嬰和兒童予以辦理收養手續。由收養人常住戶(hù)口所在地的村（居）民委員會(huì )確認，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責審核并出具收養前當事人《子女情況證明》。在公告期內或收養后有檢舉收養人政策外生育的，由人口計生部門(mén)予以調查處理。確屬政策外生育的，由人口計生部門(mén)按有關(guān)規定處理。撿拾地沒(méi)有社會(huì )福利機構的，可到由上一級人民政府民政部門(mén)指定的機構辦理。

3、收養人不滿(mǎn)30周歲，但符合收養人的其他條件，私自收養非社會(huì )福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童且愿意繼續撫養的，可向棄嬰和兒童發(fā)現地的縣（市）人民政府民政部門(mén)或社會(huì )福利機構提出助養申請，登記集體戶(hù)口后簽訂義務(wù)助養協(xié)議，監護責任由民政部門(mén)或社會(huì )福利機構承擔。待收養人年滿(mǎn)30周歲后，仍符合收養人條件的，可以辦理收養登記。

4、單身男性私自收養非社會(huì )福利機構撫養的查找不到生父母的女性棄嬰和兒童，年齡相差不到40周歲的，由當事人常住戶(hù)口所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，動(dòng)員其將棄嬰和兒童送交當地縣（市）人民政府民政部門(mén)指定的社會(huì )福利機構撫養。夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續期間私自收養女性棄嬰和兒童，后因離婚或者喪偶，女?huà)胗赡蟹綋狃B，年齡相差不到40周歲，撫養事實(shí)滿(mǎn)一年的，可憑公證機構出具的撫養事實(shí)公證書(shū)，以及人民法院離婚判決書(shū)、離婚調解書(shū)、離婚證或者其妻死亡證明等相關(guān)證明材料，到縣（市）人民政府民政部門(mén)申請辦理收養登記。

5、私自收養生父母有特殊困難無(wú)力撫養的子女、由監護人送養的孤兒，或者私自收養三代以?xún)韧吪韵笛H的子女，符合《中華人民共和國收養法》規定條件的，應當依法辦理登記手續；不符合條件的，應當將私自收養的子女交由生父母或者監護人撫養。

（三）私自收養發(fā)生后，收養人因經(jīng)濟狀況，身體健康等原因不具備撫養能力，或者收養人一方死亡、離異，另一方不愿意繼續撫養，或者養父母雙亡的，可由收養人或其親屬將被收養人送交社會(huì )福利機構撫養（被收養人具備完全民事行為能力的除外）。其親屬符合收養人條件且愿意收養的，應當依法辦理收養登記。

（四）對于不符合上述規定的國內公民私自收養，依據《中華人民共和國收養法》及相關(guān)法律法規的規定，由當事人常住戶(hù)口所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，動(dòng)員其將棄嬰或兒童送交社會(huì )福利機構撫養。

二、綜合治理，建立依法安置棄嬰的長(cháng)效機制

有關(guān)部門(mén)要高度重視，從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度出發(fā)，采取有力措施，加大《中華人民共和國收養法》、《登記辦法》等法律、法規和政策的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，村（居）民委員會(huì )的作用，廣泛深入地向群眾宣傳棄嬰收養的有關(guān)規定，切實(shí)做到依法安置，依法登記和依法收養。

民政部門(mén)應協(xié)調、協(xié)助本轄區內棄嬰的報案、臨時(shí)安置、移送社會(huì )福利機構等工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強、規范社會(huì )福利機構建設，提高養育水平，妥善接收、安置查找不到生父母的棄嬰和兒童；對不按規定，拒絕接收的，要責令改正。

公安部門(mén)應依據有關(guān)規定及時(shí)為棄嬰撿拾人出具撿拾報案證明，為查找不到生父母的棄嬰和兒童辦理社會(huì )福利機構集體戶(hù)口,將已被收養的兒童戶(hù)口遷至收養人家庭戶(hù)口，并在登記與戶(hù)主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系；應積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監護人，嚴厲打擊查處借收養名義拐賣(mài)兒童、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。

司法行政部門(mén)應指導公證機構依法辦理收養公證和當事人之間撫養事實(shí)公證。

衛生部門(mén)應加強對醫療保健機構的監督管理,配合民政、公安部門(mén)做好棄嬰和兒童的收養登記工作。醫療保健機構發(fā)現棄嬰和棄兒,應及時(shí)向所在地公安部門(mén)報案并移送福利機構,不得轉送他人或私自收養。

人口計生部門(mén)應積極配合民政部門(mén)做好收養登記工作,掌握轄區內居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況，做好相關(guān)工作。

各地應廣泛深入宣傳通知精神，集中處理本行政區域內 2009年4月1日之前發(fā)生的國內公民私自收養。自本通知下發(fā)之日起，公民撿拾棄嬰的，一律到當地公安部門(mén)報案，查找不到生父母和其他監護人的一律由公安部門(mén)送交當地社會(huì )福利機構或者民政部門(mén)指定的撫養機構撫養。公民申請收養子女的，應到民政部門(mén)申請辦理收養登記。對本通知下發(fā)之前已經(jīng)處理且執行完結的私自收養子女的問(wèn)題，不再重新處理；正在處理過(guò)程中，但按照通知規定不予處理的，終止有關(guān)程序；已經(jīng)發(fā)生，尚未處理的，按本通知執行。

各級政府和有關(guān)部門(mén)應以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，本著(zhù)“以人為本、兒童至上、區別對待、依法辦理”的原則，積極穩妥地解決已經(jīng)形成的私自收養問(wèn)題。各省、自治區、直轄市相關(guān)部門(mén)應根據通知精神，結合本地實(shí)際情況，制訂相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。對已確立的收養關(guān)系的戶(hù)口遷移，應按當地公安部門(mén)的現行規定執行。

二〇〇八年九月五日

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