豫辦〔2016〕9號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤實(shí)施方案〉的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤實(shí)施方案〉的通知》

豫辦〔2016〕9號

為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕39號)精神，加快轉變政府職能，實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制，理順行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)(包括下屬單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管單位)關(guān)系，厘清行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與主管單位的職能邊界，穩妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與主管單位脫鉤，加強綜合監管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )內在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應有作用。

二、基本原則

堅持政社分開(kāi)。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立新型行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制和運行機制，切斷行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和主管單位之間的利益鏈條，促進(jìn)和引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

堅持權責明確。加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )法律制度建設，界定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與主管單位職能，健全綜合監管體系，實(shí)現權力責任統一、服務(wù)監管并重。按照非營(yíng)利性原則，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的服務(wù)行為，發(fā)揮其對會(huì )員的行為引導、規則約束和權益維護等作用。

堅持服務(wù)發(fā)展。提升行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )通過(guò)提供指導、咨詢(xún)、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規范市場(chǎng)主體行為，引導企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

堅持試點(diǎn)先行。選擇基礎條件較好的全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )先行試點(diǎn)，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善措施，先易后難，分類(lèi)指導，精心組織，分步穩妥推進(jìn)，確保脫鉤改革工作圓滿(mǎn)完成。

三、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是各級行政機關(guān)(包括下屬單位)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，參照本方案執行。

納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是指會(huì )員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟組織，名稱(chēng)以行業(yè)協(xié)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、同業(yè)公會(huì )、聯(lián)合會(huì )、促進(jìn)會(huì )等字樣為后綴的社會(huì )組織。

四、脫鉤任務(wù)和措施

(一)機構分離，規范綜合監管關(guān)系

理順行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與主管單位的關(guān)系，取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與主管單位的主辦、主管、聯(lián)系、掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法直接登記和獨立運行。主管單位依據職能對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提供服務(wù)并依法監管。

依法保障行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )獨立平等法人地位。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )具有自己獨立的辦公場(chǎng)所，不得與主管單位合署辦公。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得行使主管單位的職能，主管單位不再承擔行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )職能。

(二)人員分離，規范用人關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )具有人事自主權，在人員管理上與主管單位脫鉤，依法依規建立規范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。主管單位不得干預行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的人事任免和人員使用。

主管單位不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )任職兼職?，F職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領(lǐng)導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼任職務(wù)。領(lǐng)導干部退(離)休后三年內不得到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應按照干部管理權限審批；退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，須按干部管理權限審批或備案。

對已在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規定進(jìn)行一次性清理。在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )任職、兼職的公務(wù)員，必須辭去行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )所任職務(wù)或辭去公職。任職的在職公務(wù)員自愿選擇去留，退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作的，由所屬行政機關(guān)妥善安置；本人自愿繼續留在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )全面執行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照國家有關(guān)法律、法規和政策確定。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其工作人員按規定參加基本社會(huì )保險和繳存住房公積金。

含有事業(yè)編制的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，脫鉤后的事業(yè)編制，由省編辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)按中央精神研究確定?，F有事業(yè)人員按國家有關(guān)規定參加機關(guān)事業(yè)單位基本社會(huì )保險。

(三)資產(chǎn)分離，規范財產(chǎn)關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，單獨建賬、獨立核算。沒(méi)有獨立賬號、與主管單位會(huì )計合賬、財務(wù)由主管單位代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要設立獨立賬號，單獨核算，實(shí)行獨立財務(wù)管理。

對財政預算供給的全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。為鼓勵全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加快與主管單位脫鉤，過(guò)渡期內根據脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減，過(guò)渡期不超過(guò)2017年年底。

各主管單位應于2016年年底前對其主管的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )財務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。財政部門(mén)會(huì )同機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照所有權、使用權相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用國有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確保行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的正常運行和發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用的行政辦公用房，應嚴格按照《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》(發(fā)改投資〔2014〕2674號)進(jìn)行核定，符合規定面積標準的可暫時(shí)繼續使用，超出規定面積部分應清理騰退；2017年年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好辦公用房清理整改工作的通知》(中辦發(fā)〔2014〕64號)等有關(guān)規定清理騰退，實(shí)現辦公場(chǎng)所獨立。

(四)職能分離，規范行政委托和職責分工關(guān)系

厘清行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與主管單位的職能。剝離行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )現有的行政職能，法律法規另有規定的除外。主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有關(guān)行政職能提出具體意見(jiàn)。

主管單位要結合脫鉤工作，盡快制定清單目錄，將應當由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，將適宜行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行使的職能以購買(mǎi)服務(wù)的形式委托給行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，并制定和完善監管措施、履行監管責任。

(五)黨建、外事等事項分離，規范管理關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與主管單位脫鉤后的黨建工作，依托組織、民政部門(mén)建立社會(huì )組織黨建工作機構統一領(lǐng)導；已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機構的，可依托組織部門(mén)將其與社會(huì )組織黨建工作機構整合為一個(gè)機構。外事工作按中央有關(guān)規定執行，不再經(jīng)原主管單位審批。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管和主辦刊物的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門(mén)有關(guān)規定執行。人力資源服務(wù)等事項按屬地原則，按有關(guān)部門(mén)職能分工承擔。

五、配套政策

(一)完善支持政策

制定有針對性的扶持引導政策，加強分類(lèi)指導。完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門(mén)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2014〕168號)要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，及時(shí)公布購買(mǎi)服務(wù)事項和相關(guān)信息，加強績(jì)效管理。

完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )價(jià)格政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費管理的有關(guān)規定，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。貫徹落實(shí)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財稅〔2014〕13號)，對符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )明確申報程序，簡(jiǎn)化申報手續，落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與相關(guān)立法、政府規劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數據統計等事務(wù)。有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在行業(yè)指南、人才培養、共性技術(shù)平臺建設、第三方咨詢(xún)評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)創(chuàng )新能力建設支持機制。

建立信息資源共享機制。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按規定向同級統計部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)提供相關(guān)行業(yè)數據和信息。有關(guān)職能部門(mén)要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合有關(guān)數據，為政府政策的制定和實(shí)施提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提供必要的行業(yè)信息和數據。

支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在進(jìn)出口貿易和對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應對貿易摩擦等事務(wù)中發(fā)揮協(xié)調、指導、咨詢(xún)、服務(wù)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與協(xié)助政府部門(mén)多雙邊經(jīng)貿談判工作，提供相關(guān)咨詢(xún)和協(xié)調服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極搭建促進(jìn)對外貿易和投資等服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

(二)完善綜合監管體制

加強法律法規制度建設。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )立法工作。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門(mén)備案。健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )退出機制，在實(shí)施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開(kāi)展不正常、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法予以注銷(xiāo)。鼓勵和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )間公平有序競爭。

完善政府綜合監管體系。制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法，健全監督管理機制。民政部門(mén)依照相關(guān)登記管理法規，對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強登記審查、監督管理和執法監察，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理。財政部門(mén)負責對政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評估和監管，并會(huì )同機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監管。稅務(wù)部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉稅行為進(jìn)行稽查和監管。審計部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法進(jìn)行審計監督。價(jià)格部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費及價(jià)格行為進(jìn)行監管。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織論壇、評比、達標、表彰等活動(dòng)，要嚴格按相關(guān)規定執行，并接受監督。各行業(yè)管理部門(mén)按職能履行主管單位職責，進(jìn)行政策法規指導、業(yè)務(wù)服務(wù)和依法監管。各級紀檢監察機關(guān)加強監督執紀問(wèn)責，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )廉潔誠信建設。積極探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的第三方監督機制。

完善信用體系和信息公開(kāi)制度。建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信用承諾制度，完善信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的信用情況開(kāi)展社會(huì )評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公布。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信息公開(kāi)和年度報告制度，接受社會(huì )監督。

建立完善法人治理結構。登記管理機關(guān)負責健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )章程審核備案機制，建立和完善產(chǎn)權清晰、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照建立現代社會(huì )組織要求，完善以章程為核心的內部管理制度，健全會(huì )員大會(huì )(會(huì )員代表大會(huì ))、理事會(huì )(常務(wù)理事會(huì ))、監事會(huì )(監事)制度。落實(shí)民主選舉、差額選舉和無(wú)記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )理事長(cháng)，探索實(shí)行理事長(cháng)(會(huì )長(cháng))輪值制，推行秘書(shū)長(cháng)聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過(guò)錯責任追究制度。根據行業(yè)發(fā)展需要，在重要的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )試行委派監事制度，所派監事不在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職、取酬、享受福利。

六、組織實(shí)施

(一)建立工作機制

成立省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革工作聯(lián)合工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合工作組)。由省政府常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)，主管民政工作的副省長(cháng)任副組長(cháng)，省發(fā)展改革委、省民政廳和省委組織部、省編辦、省委省直工委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省審計廳、省政府國資委、省事管局、省工商聯(lián)等有關(guān)單位負責同志為成員，負責本方案的組織實(shí)施，指導和督促各地開(kāi)展脫鉤工作。聯(lián)合工作組下設辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。各地建立相應領(lǐng)導機構，制定本地脫鉤方案，負責推進(jìn)本地脫鉤工作。

(二)明確責任分工

各有關(guān)部門(mén)按照本方案和職能分工，落實(shí)相關(guān)改革政策。發(fā)展改革、民政部門(mén)負責統籌協(xié)調、督促檢查脫鉤工作。審計部門(mén)負責對資產(chǎn)清查結果、脫鉤過(guò)程中財政資金使用情況進(jìn)行審計監督。各主管單位負責逐個(gè)制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤實(shí)施方案，落實(shí)各項工作，并向社會(huì )公開(kāi)。

本方案印發(fā)后二個(gè)月內，有關(guān)部門(mén)要分別出臺相關(guān)配套文件：省委組織部牽頭負責制定脫鉤后黨建工作管理體制調整的意見(jiàn)；省編辦牽頭負責提出脫鉤涉及事業(yè)機構編制調整的意見(jiàn)；省政府外僑辦負責制定相關(guān)外事管理工作政策措施；省發(fā)展改革委牽頭負責制定行業(yè)協(xié)會(huì )公共信息平臺建設方案、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法；省民政廳負責制定全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主要負責人任職管理辦法；省財政廳牽頭負責制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規定、支持和規范社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的政策意見(jiàn)以及逐步取消財政撥款的具體操作辦法；省事管局牽頭負責制定清理騰退全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用行政辦公用房的具體辦法。

(三)穩妥開(kāi)展試點(diǎn)

省級首批選定9個(gè)全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展試點(diǎn)，2016年6月底前基本完成試點(diǎn)任務(wù)，脫鉤試點(diǎn)工作由省民政廳牽頭組織實(shí)施。聯(lián)合工作組對試點(diǎn)成效進(jìn)行評估驗收，完善配套政策，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)范圍。

各省轄市、省直管縣(市)應結合本地實(shí)際，有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革工作。確定開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)的，試點(diǎn)方案經(jīng)報經(jīng)省民政廳核準、聯(lián)合工作組批復后實(shí)施。

(四)精心組織實(shí)施

脫鉤改革工作涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，各級各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要高度重視，嚴明紀律，做好預案，按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作。要嚴格執行有關(guān)政策規定，規范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開(kāi)展。要加強輿論引導和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向聯(lián)合工作組報告。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。新設立的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，按本方案要求執行。
 

中共河南省委辦公廳

2016年3月31日

附件：全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )第一批脫鉤試點(diǎn)名單
 

1.河南省農機機械工業(yè)協(xié)會(huì )(主管單位：省發(fā)展改革委)

2.河南省制藥工業(yè)協(xié)會(huì )(主管單位：省政府國資委)

3.河南省物流與采購聯(lián)合會(huì )(主管單位：省商務(wù)廳)

4.河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會(huì )(主管單位：省住房城鄉建設廳)

5.河南省工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì )(主管單位：省工業(yè)和信息化委)

6.河南省礦業(yè)協(xié)會(huì )(主管單位：省國土資源廳)

7.河南省纖維檢驗協(xié)會(huì )(主管單位：省質(zhì)檢局)

8.河南省道路運輸協(xié)會(huì )(主管單位：省交通運輸廳)

9.河南省心理咨詢(xún)師協(xié)會(huì )(主管單位：省教育廳)

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本文關(guān)鍵詞： 豫辦, 中共河南省委, 河南省人, 辦公廳, 行業(yè), 協(xié)會(huì ), 商會(huì ), 行政機關(guān), 脫鉤, 實(shí)施方案, 通知