《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)本市基層治理體系和治理能力現代化建設，結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞首都城市戰略定位，以加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以深化吹哨報到和接訴即辦改革為牽引，以賦權增能、減負增效和體制機制創(chuàng )新為抓手，全面推進(jìn)街道（鄉鎮）和城鄉社區治理，推動(dòng)黨建引領(lǐng)、政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，為加強“四個(gè)中心”功能建設、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實(shí)基礎。

（二）工作原則。堅持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理的全過(guò)程、各方面。堅持以人民為中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，不斷增進(jìn)人民福祉。堅持全周期管理理念，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類(lèi)指導、分層推進(jìn)、分步實(shí)施，向基層放權賦能，減輕基層負擔。堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

（三）主要目標。到2025年，率先形成黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，基本建立權責明晰、協(xié)同有序、簡(jiǎn)約高效、常態(tài)化管理與應急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理體制機制。黨建引領(lǐng)基層治理機制更加完善、基層政權更加堅強有力、基層群眾自治更加充滿(mǎn)活力、基層公共服務(wù)更加精準高效、黨的執政基礎更加堅實(shí)，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。在此基礎上再用10年時(shí)間，率先實(shí)現基層治理體系和治理能力現代化，具有首都特色的基層治理制度更加成熟定型、優(yōu)勢充分展現。

二、完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度

（一）突出政治引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的領(lǐng)導力。把基層黨組織建設成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰斗堡壘，強化對基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導，健全對地區治理重點(diǎn)工作的領(lǐng)導體制機制，嚴格落實(shí)基層黨建工作責任制，提升抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的能力。推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。加大基層巡察力度，完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題治理機制，持續整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

（二）突出組織引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的組織力。完善黨組織統一領(lǐng)導的基層治理組織架構，推動(dòng)黨的組織和工作向小區、樓門(mén)、院落、管理網(wǎng)格等治理單元延伸，向業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區社會(huì )組織等治理主體覆蓋，把新就業(yè)群體納入基層治理體系。積極推行社區（村）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任居（村）民委員會(huì )主任、社區（村）“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負責人，確保依法把黨的領(lǐng)導和黨的建設有關(guān)要求寫(xiě)入各類(lèi)組織章程。

（三）突出能力引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的號召力。實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓計劃，提升基層干部開(kāi)展基層治理和群眾工作的本領(lǐng)。推進(jìn)社區書(shū)記工作室規范化建設，實(shí)施村書(shū)記“頭雁工程”，培養一批專(zhuān)業(yè)化基層治理人才。充分發(fā)揮基層黨組織做好群眾工作、化解各類(lèi)矛盾、加強社會(huì )治理、促進(jìn)和諧穩定的能力優(yōu)勢，引領(lǐng)基層各類(lèi)組織在協(xié)調各方利益關(guān)系中掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力。

（四）突出機制引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的凝聚力。健全黨建引領(lǐng)的社會(huì )參與機制，深化黨建帶群建工作，完善群團組織參與基層治理的方式和路徑，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責。加強基層黨群服務(wù)中心建設，夯實(shí)基層黨建和基層治理實(shí)體支撐。統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務(wù)職能。深化區域化黨建工作，充分發(fā)揮基層黨建工作協(xié)調委員會(huì )在統籌協(xié)調、整合資源等方面的作用。完善“雙報到”和干部下沉常態(tài)化機制，加強督導考核。健全區域內各類(lèi)單位常態(tài)化溝通協(xié)商機制，推動(dòng)在京中央單位、科研院所、各類(lèi)企業(yè)和駐京部隊等參與轄區治理。

三、深化吹哨報到和接訴即辦改革

（一）以賦能增效為重點(diǎn)鞏固吹哨報到工作機制。全面落實(shí)《北京市街道辦事處條例》，持續優(yōu)化工作機制、職能配置和編制資源，健全黨委領(lǐng)導、黨政統籌、簡(jiǎn)約高效的街道（鄉鎮）管理體制，完善吹哨報到運行流程和考核評價(jià)機制，厘清權責邊界，提高“吹哨”精準度，增強“報到”實(shí)效性。落實(shí)街道（鄉鎮）對繼續實(shí)行派駐體制機構的工作考核以及對派駐機構主要負責同志的任免建議權，強化街道（鄉鎮）屬地統籌協(xié)調、指揮調度能力。堅持大抓基層、到一線(xiàn)解決問(wèn)題導向，持續向街道（鄉鎮）賦能，統籌整合各類(lèi)城市管理力量在街道（鄉鎮）匯聚下沉，形成解決基層治理難題的工作合力。

（二）以群眾滿(mǎn)意為目標完善接訴即辦工作機制。深入實(shí)施《北京市接訴即辦工作條例》，強化各級黨委對接訴即辦工作的組織領(lǐng)導，完善接訴即辦各項工作制度、流程和規范，依法保障訴求人權利，及時(shí)回應群眾關(guān)切，為公眾參與基層治理、公共政策制定等提供信息和有效途徑。健全訴求辦理工作機制和接訴即辦考評機制，加強考評結果綜合運用，加大專(zhuān)項監督力度，形成有效解決群眾訴求熱點(diǎn)、治理難點(diǎn)的自動(dòng)響應機制，解決好群眾的急難愁盼問(wèn)題。

（三）以源頭治理為導向健全主動(dòng)治理工作機制。堅持新時(shí)代群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揮接訴即辦主抓手作用，用好民生大數據，推動(dòng)“七有”“五性”監測評價(jià)向街道（鄉鎮）延伸。完善“每月一題”機制，聚焦群眾訴求集中的高頻、共性問(wèn)題，加強季節性等問(wèn)題的分析預判，推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)解決跨部門(mén)、跨區域問(wèn)題。開(kāi)展治理類(lèi)街道（鄉鎮）整治提升，在政策、項目和資源等方面給予支持?？偨Y固化主動(dòng)治理實(shí)踐經(jīng)驗，實(shí)現接訴即辦與主動(dòng)治理有機銜接并向未訴先辦深化。

四、加強基層政權治理能力建設

（一）增強街道（鄉鎮）行政執行能力。依法保障街道（鄉鎮）行使綜合管理、統籌協(xié)調、應急處置等職權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權?？茖W(xué)合理劃分條塊事權、理順職責關(guān)系，完善街道（鄉鎮）職責清單，推進(jìn)依法依規履職，精準匹配人、財、物等資源，加強街道（鄉鎮）綜合執法隊伍建設。深化城市協(xié)管員隊伍管理體制機制改革，完善市級統籌、區級管理、街鄉使用、部門(mén)指導的管理機制，提升規范化管理水平。落實(shí)街道辦事處設立標準，推動(dòng)城市化成熟地區的鄉鎮向街道轉制，推進(jìn)街道（鄉鎮）規模優(yōu)化調整，形成規模適度、管理科學(xué)、服務(wù)高效的基層行政區劃格局。

（二）增強街道（鄉鎮）為民服務(wù)能力。規范街道（鄉鎮）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項，將直接面向群眾、街道（鄉鎮）能夠承接的服務(wù)事項依法下放。增強黨群服務(wù)中心為民服務(wù)功能，完善基層政務(wù)服務(wù)體系建設，實(shí)施服務(wù)事項標準化、清單式管理。加強智慧政務(wù)服務(wù)平臺建設，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”“全城通辦”。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、生活垃圾分類(lèi)管理、背街小巷環(huán)境整治提升、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì )組織培育引導等工作。鄉鎮要圍繞全面推進(jìn)鄉村振興戰略各項任務(wù)，做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。完善基層醫療衛生機構建設標準，多渠道加強鄉村醫療衛生隊伍建設。

（三）增強街道（鄉鎮）議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，各區黨委和政府要圍繞涉及群眾切身利益的事項確定街道（鄉鎮）協(xié)商重點(diǎn)，由街道黨工委、鄉鎮黨委主導開(kāi)展議事協(xié)商。創(chuàng )新議事協(xié)商方式方法，注重發(fā)揮轄區人大代表、政協(xié)委員在基層民主協(xié)商中的作用。探索建立社會(huì )公眾列席街道（鄉鎮）有關(guān)會(huì )議制度。開(kāi)展街道（鄉鎮）協(xié)商試點(diǎn)建設，完善街道（鄉鎮）與社區（村）協(xié)商聯(lián)動(dòng)機制，強化協(xié)商成果落實(shí)和反饋評價(jià)，增強基層協(xié)商實(shí)效。

（四）增強街道（鄉鎮）應急管理能力。強化街道（鄉鎮）屬地責任和相應職權，完善多方參與的社會(huì )動(dòng)員響應體系，建立統一指揮的基層應急管理隊伍。健全基層應急管理組織體系，細化街道（鄉鎮）應急預案，做好風(fēng)險研判、預警、應對等工作。每年組織開(kāi)展綜合應急演練。建立街道（鄉鎮）應急物資儲備制度。強化應急狀態(tài)下對街道（鄉鎮）人、財、物的支持。

（五）增強街道（鄉鎮）平安建設能力。加強街道（鄉鎮）綜治中心實(shí)戰化平臺建設，推進(jìn)與吹哨報到、接訴即辦和網(wǎng)格化服務(wù)管理體系有機銜接。完善基層社會(huì )治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長(cháng)效機制，加強技防立體化、信息化、智能化應用。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全街道（鄉鎮）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，充分發(fā)揮街道（鄉鎮）司法所和人民調解委員會(huì )作用，著(zhù)力將矛盾糾紛化解在基層。健全基層社會(huì )心理服務(wù)體系，完善心理疏導服務(wù)機制，建立社會(huì )心態(tài)監測機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。

五、健全基層群眾自治制度

（一）加強居（村）民委員會(huì )規范化建設。堅持黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織的制度，落實(shí)居（村）民委員會(huì )特別法人制度，全面推行基層群眾性自治組織法人備案制度，加強集體資產(chǎn)管理。穩妥推進(jìn)條件成熟的村民委員會(huì )改設居民委員會(huì )工作，優(yōu)化調整社區規模。推動(dòng)居（村）民委員會(huì )組織體系建設。對于需要由社區（村）協(xié)助政府辦理的事項，注重發(fā)揮居（村）民委員會(huì )下設的委員會(huì )作用，相關(guān)部門(mén)做好政策、資金、技術(shù)等保障工作。實(shí)施居（村）民委員會(huì )成員履職承諾和述職制度。

（二）健全居（村）民自治機制。規范居（村）民委員會(huì )換屆選舉，提高居民委員會(huì )直接選舉或戶(hù)代表選舉方式的比例，堅持“五好、十不能”資格條件標準，全面落實(shí)社區（村）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過(guò)刑事處罰和存在“村霸”、涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問(wèn)題人員，非法宗教與邪教的組織者、實(shí)施者、參與者等進(jìn)入社區（村）“兩委”班子。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項，定期開(kāi)展民主協(xié)商。健全常態(tài)化城鄉社區議事協(xié)商機制，推動(dòng)議事協(xié)商向小區、樓門(mén)、院落等延伸覆蓋。健全黨建引領(lǐng)下的物業(yè)管理協(xié)商共治機制，引導業(yè)主委員會(huì )規范運作，有效發(fā)揮業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）作用。完善黨務(wù)、居（村）務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度，明確公開(kāi)事項清單。制定實(shí)施村級“小微”權力清單，規范各類(lèi)村級事務(wù)權力。加強居（村）務(wù)監督委員會(huì )建設，強化與基層紀檢監察組織的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監督合力。

（三）增強社區（村）組織動(dòng)員能力。健全社區（村）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制，全面推行“全崗通”、首問(wèn)負責、常態(tài)化走訪(fǎng)等制度，及時(shí)響應服務(wù)居（村）民。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，建立健全風(fēng)險隱患和重大突發(fā)事件排查、發(fā)現、報告制度。健全社區（村）應急動(dòng)員機制，加強應急志愿者隊伍建設，開(kāi)展經(jīng)常性的應急志愿服務(wù)活動(dòng)。在應急狀態(tài)下，由社區（村）“兩委”統籌調配本區域各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展應急工作。

（四）優(yōu)化社區（村）服務(wù)格局。推動(dòng)社區服務(wù)站改革，規范社區（村）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務(wù)。加強綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設。增強居（村）民自我服務(wù)功能，優(yōu)化互助服務(wù)機制。建設高質(zhì)量的城鄉社區綜合服務(wù)設施，依托其開(kāi)展就業(yè)、養老、醫療、托育等服務(wù)，加強對困難群體和特殊人群的關(guān)愛(ài)照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。完善支持社區服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，采取項目示范等方式，實(shí)施政府購買(mǎi)社區服務(wù)，鼓勵社區服務(wù)機構與市場(chǎng)主體、社會(huì )力量合作，推動(dòng)建設一站式社區商業(yè)便民服務(wù)綜合體。推進(jìn)社區管理和服務(wù)標準化，開(kāi)展“新時(shí)代新社區新生活”服務(wù)質(zhì)量大提升活動(dòng)。

六、推進(jìn)基層法治和德治建設

（一）推進(jìn)基層治理法治建設。大力宣傳普及基層治理相關(guān)政策法規，經(jīng)常性開(kāi)展基層黨員、干部法治教育培訓，提升法治素養和依法履職能力。深入推進(jìn)民主法治示范社區（村）創(chuàng )建活動(dòng)，引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系，深化社區（村）法律顧問(wèn)工作機制，促進(jìn)法律服務(wù)資源向農村地區延伸覆蓋，增強基層法律服務(wù)實(shí)效。按照法定程序推進(jìn)涉居（村）民委員會(huì )相關(guān)法規文件修訂工作。充分發(fā)揮居民公約、村規民約在基層治理中的作用，健全備案和履行機制，確保符合法律法規和公序良俗。

（二）加強思想道德和精神文明建設。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。加強新時(shí)代公民道德建設，將家庭家教家風(fēng)建設納入首都精神文明建設總體布局，健全社區（村）道德評議機制，開(kāi)展道德模范選樹(shù)表彰活動(dòng)，發(fā)揮“北京榜樣”示范引領(lǐng)作用。落實(shí)《北京市文明行為促進(jìn)條例》，加大表彰獎勵和聯(lián)合懲戒力度。組織開(kāi)展科學(xué)常識、衛生防疫知識、應急知識普及和誠信宣傳教育，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，遏制各類(lèi)陳規陋習，抵制封建迷信活動(dòng)。弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化，用好北京冬奧文化遺產(chǎn)，大力營(yíng)造新時(shí)代首都精神文明新風(fēng)尚。

（三）筑牢基層思想文化陣地。加強新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設，更好發(fā)揮思想引導、道德教化、文明洗禮、文化熏陶等作用。加強基層綜合文化設施建設，完善居住區公共文化設施配套指標實(shí)施機制。探索在街區更新、城鄉社區精神文明建設中引入創(chuàng )意元素、文化力量，打造多樣化基層公共文化空間，培育形成歷史與現代交融、區域特色彰顯、富有生機活力的城市街區文化。

七、提升基層治理精細化、智慧化水平

（一）完善網(wǎng)格化工作體系。加強網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺建設，健全問(wèn)題發(fā)現、研判預警、指揮調度、督辦處置、考核評價(jià)等功能，發(fā)揮網(wǎng)格化在基層治理中的基礎性作用。推動(dòng)制定單元網(wǎng)格劃分地方標準，依托社區（村）劃分治理網(wǎng)格，加快基層治理多網(wǎng)融合發(fā)展。優(yōu)化網(wǎng)格化運行機制，統籌網(wǎng)格內各類(lèi)管理和服務(wù)事項，完善單元網(wǎng)格基礎功能，推進(jìn)12345市民服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)格管理聯(lián)動(dòng)貫通，構建以訴求解決、主動(dòng)服務(wù)和群防群治為重點(diǎn)的綜合化網(wǎng)格工作模式。加強網(wǎng)格員隊伍建設，將街巷長(cháng)、城市協(xié)管員、小巷管家等作為專(zhuān)職網(wǎng)格員納入網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，建立健全專(zhuān)兼職相結合的網(wǎng)格員隊伍體系。

（二）推進(jìn)基層治理智慧化。統籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設。推廣智能感知等技術(shù)應用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動(dòng)，整合部署在社區（村）的信息系統，加快推進(jìn)“一庫、兩平臺”建設，實(shí)現數據賦能基層治理。依托市級大數據資源平臺，規范基層信息數據采集和核查，構建以人、地、事、物、組織為主要內容的城鄉社區基礎信息庫。開(kāi)發(fā)拓展基層智慧化應用場(chǎng)景，搭建共建共享的區域化黨建、社區（村）服務(wù)管理平臺和互動(dòng)交流平臺。探索建立實(shí)有人口居住地登記管理制度。加強基礎數據共享，建立健全向社區（村）推送數據機制。推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，開(kāi)展科技惠老活動(dòng)，幫助老年人融入數字社會(huì )，保留必要的線(xiàn)下辦事服務(wù)渠道。

（三）提升基礎設施智能化水平。推動(dòng)大數據、區塊鏈、人工智能等現代科技與基層治理深度融合，合理規劃布設社區（村）智慧零售終端、智能快件箱等智能末端配送設施。鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與社區（村）信息基礎設施建設，加快實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )、千兆光網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)等在社區（村）的深度覆蓋。推進(jìn)社區（村）市政基礎設施智能化改造和安防、消防系統智能化建設，推動(dòng)門(mén)禁管理、停車(chē)管理、高空拋物監測等設施智能化升級。

八、支持引導社會(huì )力量參與基層治理

（一）健全“五社聯(lián)動(dòng)”機制。完善社會(huì )力量參與基層治理激勵政策，建立社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源的聯(lián)動(dòng)機制。加強基層社會(huì )工作服務(wù)體系和能力建設，推進(jìn)街道（鄉鎮）社會(huì )工作服務(wù)平臺全覆蓋，完善街道（鄉鎮）購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)機制，設立社會(huì )工作相關(guān)基金支持基層治理。完善社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)體系，發(fā)展社區（村）社會(huì )工作人才隊伍，增強社會(huì )工作的發(fā)展活力。

（二）推動(dòng)社會(huì )組織協(xié)同治理。落實(shí)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)政策，引導和激勵社會(huì )組織參與基層治理，支持黨組織健全、管理規范的社會(huì )組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務(wù)項目。加快培育發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì )組織，推進(jìn)社會(huì )組織更好參與基層治理，引導其就地開(kāi)展服務(wù)。發(fā)揮社會(huì )組織服務(wù)孵化中心（基地）的平臺支撐作用，加強相關(guān)政策、項目和資金的支持保障。依托社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )，暢通社區社會(huì )組織參與基層治理渠道，提升其服務(wù)承接能力和專(zhuān)業(yè)化水平，培育社區社會(huì )組織品牌。

（三）發(fā)展社區志愿服務(wù)。落實(shí)《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，完善志愿者星級評定、信用激勵等配套政策措施。大力培育發(fā)展城鄉社區志愿服務(wù)組織，發(fā)揮志愿服務(wù)工作站作用，健全志愿服務(wù)供需對接、組織和保障等機制，構建參與廣泛、形式多樣、成效明顯的常態(tài)化志愿服務(wù)體系。加強城鄉社區志愿服務(wù)人才隊伍建設，強化志愿服務(wù)品牌建設，動(dòng)員志愿者積極參與社區治理、便民服務(wù)、養老助殘、扶危濟困、平安建設、矛盾調解、環(huán)境衛生整治、疫情防控、垃圾分類(lèi)、消防宣傳等志愿服務(wù)活動(dòng)。

（四）鼓勵引導社會(huì )資本參與。充分發(fā)揮政府統籌引導作用，拓寬社會(huì )資本參與渠道，完善支持政策，創(chuàng )新激勵機制，激發(fā)社會(huì )資本參與基層治理活力，提升社會(huì )服務(wù)保障能力。街道（鄉鎮）可依據相關(guān)政策法規通過(guò)委托或聘用等方式引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好兜底性物業(yè)服務(wù)工作。完善共建共享激勵機制，持續推動(dòng)黨建引領(lǐng)轄區單位內部服務(wù)設施資源有序向居民開(kāi)放。支持街道（鄉鎮）通過(guò)設立社區基金會(huì )（基金）、接受慈善捐贈等方式，引導社會(huì )資源支持城鄉社區治理。

（五）激發(fā)居民群眾參與熱情。開(kāi)展具有本地特色的樓門(mén)文化建設，通過(guò)協(xié)商自治、鄰里互助、環(huán)境美化、公益慈善等活動(dòng)，培育社區公共精神。開(kāi)展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，舉辦“社區鄰里節”等主題活動(dòng)，辦好“多彩社區行”欄目，深化“回天有我”品牌建設，增強社區家園意識，打造居民生活共同體。

九、夯實(shí)基層治理基礎保障

（一）壓實(shí)各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要加強對基層治理的組織領(lǐng)導，強化市、區兩級社會(huì )建設工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，定期研究基層治理工作，整體謀劃城鄉社區建設、治理和服務(wù)，及時(shí)幫助基層解決困難和問(wèn)題。加強對基層治理工作成效的評估，評估結果作為區、街道（鄉鎮）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)，全面從嚴治黨（黨建）工作考核以及各級黨（工）委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。

（二）改進(jìn)基層考核評價(jià)。全面落實(shí)街道（鄉鎮）職責規定和社區職責清單，明確村級組織工作職責，嚴格實(shí)施工作準入制度。未經(jīng)黨委和政府統一部署，各職能部門(mén)不得將自身權責事項派交街道（鄉鎮）和社區（村）承擔。統籌規范面向基層的督查檢查考核，實(shí)施計劃清單管理，嚴格履行報審程序，控制總量和頻次，切實(shí)減輕基層負擔。實(shí)施以群眾滿(mǎn)意度為主要衡量標準的社區工作評價(jià)機制。做好容錯糾錯工作，保護基層干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

（三）加大基層治理投入。完善街道（鄉鎮）經(jīng)費保障機制，加強街道（鄉鎮）國庫集中支付管理。加大市、區兩級財政對社區（村）經(jīng)費的支持保障力度。編制城鄉社區服務(wù)體系建設規劃，將綜合服務(wù)設施建設納入國土空間規劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務(wù)設施布局。明確街道（鄉鎮）和社區（村）辦公、服務(wù)、活動(dòng)、應急等功能面積標準，推動(dòng)城市疏解騰退空間優(yōu)先用于補充公共服務(wù)設施、改善居民生活條件等；對于條件允許的新建小區逐步按最小規模500平方米配置社區辦公服務(wù)用房，夯實(shí)基層服務(wù)管理陣地。

（四）加強基層治理隊伍建設。充實(shí)基層治理骨干力量，加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設。健全基層干部分級培訓制度，加強對基層治理人才的培養使用。強化編制資源統籌，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，推進(jìn)編制資源向街道（鄉鎮）傾斜。嚴格執行街道（鄉鎮）黨政領(lǐng)導班子成員任期調整、最低服務(wù)年限等規定，保持街道（鄉鎮）黨政正職任期內相對穩定，落實(shí)鄉鎮工作補貼政策，完善村干部待遇保障機制。加強社區工作者職業(yè)體系建設，加大教育培訓力度，完善薪酬待遇調整機制，推動(dòng)從優(yōu)秀城鄉社區黨組織書(shū)記和優(yōu)秀城鄉社區工作者中定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員。加強城鄉社區服務(wù)人才隊伍建設，引導高校畢業(yè)生、退役軍人到城鄉社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)，增強社區工作者隊伍的活力。

（五）推進(jìn)基層治理創(chuàng )新。充分發(fā)揮首都高端智庫優(yōu)勢，建立基層治理研究基地，以區為單位開(kāi)展基層治理示范工作，實(shí)施基層治理“領(lǐng)航計劃”，探索建立社區治理責任規劃師制度。推行基層治理共駐共建協(xié)議書(shū)、共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項目清單的“一書(shū)三單”機制?？偨Y推廣“回天地區”基層治理經(jīng)驗做法，打造黨建引領(lǐng)多方參與、居民共治的大型社區治理典范。圍繞國際交往中心建設，推動(dòng)國際化社區體系化、標準化建設?？偨Y固化社區新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗做法，加快補齊基層治理短板，切實(shí)鞏固社區防控陣地，不斷提升超大城市疫情防控等應急狀態(tài)下的社區治理水平。

（六）營(yíng)造基層治理良好氛圍。選樹(shù)表彰基層治理先進(jìn)典型，持續開(kāi)展全國和諧社區創(chuàng )建和優(yōu)秀城鄉社區黨組織、優(yōu)秀城鄉社區工作者表彰獎勵活動(dòng)，總結推廣基層治理先進(jìn)經(jīng)驗，形成一批在全國有影響力的基層治理品牌。組織開(kāi)展基層治理專(zhuān)題宣傳，充分發(fā)揮市屬媒體和各區融媒體中心作用，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與基層治理的良好社會(huì )氛圍。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/132653.html

本文關(guān)鍵詞： 中共北京市委, 北京市, 基層, 體系, 治理, 能力, 現代化, 建設, 實(shí)施意見(jiàn), 全文