京政辦發(fā)〔2022〕18號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)本市先進(jìn)制造業(yè)平穩運行的若干措施〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)本市先進(jìn)制造業(yè)平穩運行的若干措施〉的通知》






京政辦發(fā)〔2022〕18號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)本市先進(jìn)制造業(yè)平穩運行的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

北京市人民政府辦公廳

2022年6月1日




 

關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)本市先進(jìn)制造業(yè)平穩運行的若干措施

為落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號），堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，促進(jìn)制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展，確保本市經(jīng)濟運行在合理區間，特制定以下措施。

一、保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢

（一）保障物資運輸暢通高效。認真落實(shí)國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于切實(shí)做好貨運物流保通保暢工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕3號）要求，對貨車(chē)司機實(shí)行“即采即走即追”閉環(huán)管理，全力打通運輸堵點(diǎn)，保障民生物資和重要生產(chǎn)物資運輸暢通。在企業(yè)承諾嚴格落實(shí)各項疫情防控措施的前提下，為企業(yè)及時(shí)足量開(kāi)具重點(diǎn)物資運輸車(chē)輛通行證，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程，推進(jìn)網(wǎng)上辦理、即接即辦。在津冀與本市毗鄰區域依托既有物流園區、貨運場(chǎng)站設立臨時(shí)中轉調運站和貨車(chē)司機防疫服務(wù)站，完善裝卸設備、接駁車(chē)輛等各類(lèi)配套設施，為貨車(chē)司機提供核酸檢測及抗原檢測服務(wù)。（責任單位：市交通委、市經(jīng)濟和信息化局、市京津冀協(xié)同辦、市公安局、市衛生健康委、市疾控中心、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

（二）穩定企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。建立穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)調機制，積極對接國家有關(guān)部委協(xié)調平臺，爭取將本市汽車(chē)、集成電路、消費電子、裝備制造、農用物資、食品、醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和外貿企業(yè)納入國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”。建立市級重點(diǎn)企業(yè)“白名單”，指導企業(yè)提高生產(chǎn)韌性，適當增加生產(chǎn)物料和生活、防疫物資儲備，優(yōu)化供應鏈和物流運輸計劃，完善必要時(shí)開(kāi)展閉環(huán)生產(chǎn)的預案，加強對企業(yè)的生活物資供應和基礎設施服務(wù)保障，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)反映的具體困難和問(wèn)題，保障企業(yè)穩定生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)通過(guò)升級改造提高重污染天氣績(jì)效評定等級，精準實(shí)施差異化減排措施。發(fā)揮國家京津冀協(xié)同發(fā)展等跨區域協(xié)調機制作用，推動(dòng)京外配套企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。指導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)制定供應鏈備份方案或替代清單，鼓勵龍頭企業(yè)整合上下游資源，構建穩定配套聯(lián)合體，對京津冀范圍內首次納入本市重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)供應鏈且實(shí)際履約金額符合條件的給予一定資金支持。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、復工復產(chǎn)防控組、市京津冀協(xié)同辦、市科委中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局、各區政府）

二、強化用地用能等要素保障

（三）推動(dòng)重大項目落地見(jiàn)效。強化制造業(yè)項目用地需求保障，加強耕地占補平衡指標區級統籌和市級協(xié)調。加大制造業(yè)項目?jì)?，對已明確落地的重大項目?jì)?yōu)化供地審批服務(wù)，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區協(xié)同、提前預審、并聯(lián)推進(jìn)，推廣“拿地即開(kāi)工”模式。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，加快節能降碳改造等重大項目環(huán)評審查審批。經(jīng)授權的產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)企業(yè)結合所在區產(chǎn)業(yè)導向建設的重要標準廠(chǎng)房項目，經(jīng)市政府同意后，給予不超過(guò)30%的固定資產(chǎn)投資補助支持。（責任單位：市規劃自然資源委、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

（四）盤(pán)活提升低效產(chǎn)業(yè)空間。在符合首都功能定位和規劃前提下，鼓勵項目實(shí)施單位通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式對重點(diǎn)區域的工業(yè)騰退空間、老舊廠(chǎng)房等開(kāi)展結構加固、綠色低碳改造、科技場(chǎng)景應用及內外部裝修等投資改造，將支持范圍從中心城區和城市副中心推廣至“三城一區”，帶動(dòng)區域制造業(yè)升級，市政府固定資產(chǎn)投資對于符合條件的項目給予支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、相關(guān)區政府）

（五）強化能源保障。完善可再生能源電力消納保障機制，落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策。完善本市能源消費強度和總量雙控制度方案，推動(dòng)本市符合條件的重大項目納入國家重大項目能耗單列范圍。保障制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電需求，嚴格執行國家電價(jià)改革政策，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達到的根據能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)。（責任單位：市發(fā)展改革委）

三、加大財稅金融支持力度

（六）實(shí)施增值稅期末留抵退稅。加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，從2022年4月1日起，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。加大制造業(yè)等行業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。（責任單位：北京市稅務(wù)局、市財政局）

（七）推動(dòng)減稅降費政策落地見(jiàn)效。加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設備器具，根據折舊年限不同，可選擇單位價(jià)值的100%當年一次性稅前扣除，或單位價(jià)值的50%當年一次性稅前扣除、其余50%按規定在剩余年度計算折舊進(jìn)行稅前扣除。適用政策的中小微企業(yè)范圍包括：一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，標準為從業(yè)人員2000人以下，或營(yíng)業(yè)收入10億元以下，或資產(chǎn)總額12億元以下；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，標準為營(yíng)業(yè)收入20億元以下或資產(chǎn)總額1億元以下；三是其他行業(yè)，標準為從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入4億元以下。符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)，2021年第四季度部分稅費緩繳期限繼續延長(cháng)6個(gè)月，2022年第一、二季度部分稅費延緩6個(gè)月繳納，其中中型企業(yè)可延緩繳納稅費金額的50%，小微企業(yè)可延緩繳納全部稅費。繼續按照50%稅額幅度頂格減征“六稅兩費”，并將政策范圍擴大至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，對科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷(xiāo)。延續實(shí)施1%的失業(yè)保險費率政策到2023年4月30日。將階段性緩繳養老、失業(yè)、工傷保險費政策范圍擴大到受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的所有中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。（責任單位：北京市稅務(wù)局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

（八）加大制造業(yè)融資支持力度。抓住國家推出2000億元科技創(chuàng )新再貸款和1000億元交通物流領(lǐng)域再貸款政策契機，組織企業(yè)積極申請資金支持。建立完善制造業(yè)信貸投放考核通報機制，引導商業(yè)銀行制造業(yè)中長(cháng)期貸款保持較高增速。做好制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)融對接服務(wù)，定期向商業(yè)銀行推送本市制造業(yè)重大項目和企業(yè)信息，引導金融機構加大對受疫情影響交貨期推遲、回款時(shí)間延長(cháng)導致資金周轉困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予支持，防止盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)在新三板掛牌、北京證券交易所上市，建立上市掛牌后備企業(yè)資源庫，做好企業(yè)上市梯度培育和分類(lèi)指導。鼓勵符合條件的園區基礎設施、新型基礎設施項目參與國家基礎設施REITs試點(diǎn)。（責任單位：人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局、市金融監管局、北京證監局、市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市發(fā)展改革委）

（九）引導各類(lèi)資金基金加大制造業(yè)投資。加快高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等財政資金執行速度，強化普惠式支持方式，擴大政策覆蓋面。用好各類(lèi)政府引導基金，吸引社會(huì )資本流向先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)基金方案，通過(guò)直投、并購和設立子基金等方式加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目的股權投資。加快高精尖產(chǎn)業(yè)基金、集成電路基金等產(chǎn)業(yè)基金投資進(jìn)度，引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)在京津冀落地，支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)并購整合資源、構建生態(tài)。加強制造業(yè)重大項目的儲備和科技研發(fā)、創(chuàng )新平臺的謀劃，積極爭取中央資金支持。（責任單位:市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

四、引導制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展

（十）增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節自主創(chuàng )新能力。促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加快出臺“強鏈補鏈”實(shí)施方案，集聚壯大一批技術(shù)水平領(lǐng)先、資源整合能力較強的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，圍繞底層通用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)需求，開(kāi)展“筑基工程”，增強制造業(yè)核心競爭能力。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)對標先進(jìn)開(kāi)展智能化綠色化數字化技術(shù)改造，圍繞200家制造業(yè)企業(yè)實(shí)施智能化綠色化發(fā)展水平診斷評估，加快建成20家各行業(yè)標桿性智能化工廠(chǎng)。對符合條件的“新智造100”項目和綠色低碳項目按總投資的一定比例分檔給予支持，引導企業(yè)創(chuàng )新能力、生產(chǎn)效率和綠色低碳發(fā)展水平提升。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

（十一）提升新場(chǎng)景供給開(kāi)放水平。持續推進(jìn)高級別自動(dòng)駕駛示范區3.0建設，深入實(shí)踐網(wǎng)聯(lián)云控技術(shù)路線(xiàn)，實(shí)現500平方公里覆蓋，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用場(chǎng)景商業(yè)化落地和中間產(chǎn)品推廣應用提供城市級工程試驗平臺。推動(dòng)交通、醫療、城市管理、政務(wù)服務(wù)等全域智慧應用場(chǎng)景開(kāi)放，啟動(dòng)城市副中心智慧城市標桿示范區建設。加大“首臺套”“首批次”“首流片”應用政策支持力度，以最終進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈配套供應體系為標準，支持一批能用好用的國產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)入鏈。發(fā)揮政府采購政策功能，通過(guò)首購訂購、預留采購份額等措施，支持科技創(chuàng )新和中小微企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市財政局、市發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、城市副中心管委會(huì )、各區政府）

（十二）加快新型基礎設施布局建設。加快實(shí)施國家大數據中心建設專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)京津冀國家級數據中心樞紐節點(diǎn)相關(guān)項目建設，統籌布局一批先進(jìn)算力平臺。推動(dòng)人工智能、5G等新一代信息技術(shù)和機器人等高端裝備與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用，培育20個(gè)以上具有全國影響力的系統解決方案提供商，形成服務(wù)京津冀、輻射全國產(chǎn)業(yè)轉型升級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系。積極推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)網(wǎng)落地試驗，全面推動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)、驗證及應用。支持重點(diǎn)企業(yè)建設5G全連接智能無(wú)人工廠(chǎng)，推動(dòng)5G在機器視覺(jué)檢測、精準遠程操控、現場(chǎng)輔助裝配等方向的應用。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市通信管理局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

五、著(zhù)力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十三）強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才支撐。加大產(chǎn)業(yè)亟需技術(shù)人才引進(jìn)支持力度，加強保障性住房等配套保障政策支持。鼓勵企業(yè)組織多層次職業(yè)技能培訓，重點(diǎn)支持智能制造、集成電路和生物醫藥等高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)展校企合作、產(chǎn)教融合，推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，實(shí)施專(zhuān)技人才高級研修項目，按照培訓項目和規模給予相應培訓補貼或資金支持。支持頭部企業(yè)建立技能大師工作室，發(fā)揮高技能人才在傳授技藝中的引領(lǐng)作用，面向行業(yè)內從業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)創(chuàng )新培訓，給予工作室項目資助。加大協(xié)調服務(wù)保障力度，進(jìn)一步優(yōu)化完善工作機制，為外籍人員及其家屬來(lái)華提供便利。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市人才局、市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市住房城鄉建設委、市政府外辦、復工復產(chǎn)防控組、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

（十四）以擴大消費支撐生產(chǎn)持續恢復。加大北京消費季活動(dòng)宣傳和推廣力度，對積極參與北京消費季活動(dòng)并符合條件的城市商業(yè)綜合體、限額以上線(xiàn)下零售企業(yè)等分檔予以資金支持。加大綠色節能消費政策宣傳推廣力度，引導消費者購買(mǎi)使用綠色節能商品。繼續落實(shí)國家新能源汽車(chē)購置補貼政策，對符合條件的企業(yè)及時(shí)撥付補貼資金，加大充電設施獎補支持，研究制定針對新能源汽車(chē)的道路差異化停車(chē)收費價(jià)格政策，出臺進(jìn)一步便利二手車(chē)交易措施，促進(jìn)二手車(chē)流通。統籌資金對新能源公交車(chē)購置給予補貼，支持巡游出租燃油車(chē)更新為純電動(dòng)車(chē)，加快研究制定網(wǎng)約車(chē)電動(dòng)化方案,出臺新能源物流配送車(chē)輛優(yōu)先通行政策。做好本市重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品的統籌推介，強化企業(yè)輔導和供需對接，進(jìn)一步暢通本市產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)渠道。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市交通委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟和信息化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府）

六、實(shí)施保障

（十五）建立先進(jìn)制造業(yè)平穩運行保障機制。建立由主管市領(lǐng)導牽頭的統籌協(xié)調機制，納入本市制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)導小組工作機制。市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委要持續加強本市工業(yè)經(jīng)濟運行調度，加強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監測，準確掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，強化預研預判，豐富政策工具箱。各有關(guān)部門(mén)要強化責任擔當、主動(dòng)作為，根據分工及時(shí)制定實(shí)施細則，以“釘釘子”精神抓好任務(wù)落實(shí)。各區、各部門(mén)要充分利用和完善“服務(wù)包”工作機制，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)發(fā)展，深入聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)更新服務(wù)需求清單，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；進(jìn)一步指導企業(yè)科學(xué)抓好疫情防控工作，強化企業(yè)疫情防控主體責任，保障重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)穩定運行，為全市制造業(yè)平穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。市政府辦公廳要會(huì )同市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委定期開(kāi)展督查評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)和區抓好整改落實(shí)，打通政策落地“最后一公里”。各區、各部門(mén)每月將相關(guān)實(shí)施細則制定情況、有關(guān)任務(wù)協(xié)調推進(jìn)情況以及服務(wù)企業(yè)情況報送市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委并抄送市政府辦公廳。

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