魯發(fā)〔 2020〕1號《中共山東省委山東省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共山東省委山東省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》






魯發(fā)〔 2020〕1號
 

《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》，對標對表全面建成小康社會(huì )，對做好今年“三農”工作作出了全面安排部署，全省各級各部門(mén)要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。2020年，全省“三農”工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深刻認識做好今年“三農”工作的特殊重要性，緊緊圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)打造鄉村振興齊魯樣板工作取得階段性明顯成效。為確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)落地，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰

1.鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，把防止返貧和新致貧擺在重要位置，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問(wèn)題，持續鞏固提升197.9萬(wàn)脫貧享受政策人口的脫貧成果。強化脫貧攻堅責任落實(shí)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與脫貧攻堅。穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量，關(guān)心愛(ài)護基層扶貧干部，建立正向激勵機制，對實(shí)績(jì)突出的優(yōu)秀干部注重培養使用。各級財政要繼續增加專(zhuān)項扶貧資金投入，省級增幅不低于10%。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。切實(shí)做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和省內扶貧協(xié)作工作。

2.聚焦重點(diǎn)精準發(fā)力。聚焦黃河灘區、革命老區、庫區、湖區等重點(diǎn)區域，全面完成黃河灘區居民遷建任務(wù)，基本解決60萬(wàn)灘區群眾防洪安全和安居問(wèn)題，加強易地扶貧搬遷后續扶持。統籌運用社會(huì )保障政策，解決嚴重精神障礙患者、空巢老人、殘疾兒童和困難家庭留守兒童等面臨的突出問(wèn)題，做好兜底保障工作。健全即時(shí)發(fā)現即時(shí)幫扶機制，加強對不穩定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)的監測預警和動(dòng)態(tài)識別，將可能致貧和返貧的困難群眾及時(shí)納入幫扶。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開(kāi)展消費扶貧。加強扶貧項目和資產(chǎn)管理，健全扶貧資金資產(chǎn)持續積累使用機制，全面落實(shí)所有權、經(jīng)營(yíng)權、收益權、監督權“四權分置”。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。

3.做好評估驗收和宣傳工作。開(kāi)展脫貧攻堅以來(lái)工作成效評估驗收，嚴把脫貧質(zhì)量，杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。加強常態(tài)化督導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、督促整改。全面總結脫貧攻堅工作，加強正面宣傳引導，講好山東扶貧故事，表?yè)P一批先進(jìn)典型，充分展示我省脫貧攻堅成就。

4.健全扶貧開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制。脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態(tài)推進(jìn)。研究探索解決相對貧困長(cháng)效機制，納入實(shí)施鄉村振興戰略統籌安排，推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型。加強脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、體制、機制等方面的銜接。

二、對標全面建成小康社會(huì )加快補上農村基礎設施和公共服務(wù)短板

5.加強農村公共基礎設施建設。深化“四好農村路”建設，到年底具備條件的自然村全部通公路。穩步推進(jìn)農村通戶(hù)道路硬化工程。打好打贏(yíng)農村飲水安全攻堅戰，年內完成“千噸萬(wàn)人”以上水源地保護區劃定、氟超標村改水工程和無(wú)集中供水村通水工程。推進(jìn)農村電網(wǎng)建設，持續提高農村電網(wǎng)供電保障能力。加強數字鄉村建設，提高農村地區光纖寬帶接入能力，年內益農信息社基本實(shí)現行政村全覆蓋。落實(shí)農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算?？茖W(xué)編制村莊規劃，年底前基本完成縣域層面村莊布局，優(yōu)先做好旅游區、文化區、風(fēng)景名勝區、自然保護區和未來(lái)科技教育、工業(yè)集聚區等重點(diǎn)區域規劃，有條件、有需求的村莊實(shí)現應編盡編。

6.推動(dòng)教育資源均衡配置。統籌實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升等工作，合理布局鄉村中小學(xué)校，基本補齊鄉鎮寄宿學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校短板，達到省定基本辦學(xué)條件標準。采取大村(社區)獨辦、小村聯(lián)辦等方式，按照省定幼兒園辦園標準提升辦園條件。深化義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)先保障偏遠鄉村學(xué)校師資需求，年內招收省屬公費師范生5000名。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平的政策，符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系。教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜，年內為每個(gè)農村義務(wù)教育學(xué)區選聘1名鄉村特級教師。持續推進(jìn)農村義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)。增加學(xué)位供給，有效解決農民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題。

7.提升鄉村醫療衛生水平。完善鄉村一體化管理，年內鄉鎮衛生院和村衛生室全部達到標準化建設要求。重點(diǎn)推進(jìn)47個(gè)國家級緊密型縣域醫共體試點(diǎn)建設。加強農村衛生人才隊伍建設，完善培養引進(jìn)和激勵機制，適當簡(jiǎn)化本科及以上學(xué)歷醫學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫師規范化培訓合格的全科醫生招聘程序。持續推進(jìn)空編補齊，繼續實(shí)施農村醫學(xué)生公費訂單定向培養。盤(pán)活用好基層衛生機構現有編制資源，同等條件下鄉鎮衛生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫。全日制醫學(xué)專(zhuān)業(yè)應屆畢業(yè)生到財政困難縣(市、區)鄉鎮衛生院工作，符合條件的予以學(xué)費代償。加強基層公共衛生隊伍建設，做好重大疾病防控。按照基本公共衛生服務(wù)要求，繼續做好農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查工作。

8.搞好公共文化服務(wù)。推進(jìn)鄉村公共文化服務(wù)標準化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、體育健身等設施，年內全省鄉鎮綜合文化站和村級綜合性文化服務(wù)中心基本建成并投入使用。深入實(shí)施齊魯文化人才工程，加大對農村非遺傳承人等優(yōu)秀鄉村人才選拔培養、資助扶持力度。加強重點(diǎn)農業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承和發(fā)展，保護好歷史文化名鎮(村)、傳統村落、傳統建筑、農耕文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等。

9.加強農村社會(huì )保障。統籌完善社會(huì )救助體系，提高農村低保、孤兒救助等兜底保障水平。鼓勵多種方式建設幸福院、日間照料中心等農村互助養老服務(wù)設施，全面組織開(kāi)展等級評估和分級分類(lèi)管理，確保年內95%以上的農村幸福院實(shí)現規范運行。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個(gè)人繳費標準，提高城鄉居民基本醫療、大病保險、醫療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，地級市域范圍內實(shí)現“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結算”。規范提升農村社區綜合服務(wù)設施服務(wù)功能，加強對殘疾兒童、農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護。

10.抓好農村環(huán)境整治。全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)各項任務(wù)，年內基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造、85%的縣(市、區)實(shí)施規范升級，95%以上的村莊實(shí)現農村生活垃圾無(wú)害化處理，30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，總結推廣“四一三”美麗村居建設試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)農村人居環(huán)境整治與美麗鄉村建設融合提升。治理農村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推進(jìn)農村生態(tài)保護與修復。年內全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，穩步推進(jìn)農用地土壤污染管控和修復利用，受污染耕地安全利用率達到91%以上。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入開(kāi)展農藥化肥減量行動(dòng)，加強農膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用，持續改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農民持續增收

11.不斷提升糧食產(chǎn)能。強化“米袋子”省長(cháng)負責制，穩定糧食播種面積，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建，高標準農田建設補助標準提高到1500元/畝，年內新建高標準農田542萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能穩定在千億斤水平。持續優(yōu)化農作物種植結構和產(chǎn)品結構，開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)，擴大糧改飼規模，穩定發(fā)展瓜菜、果品、油料、棉花等生產(chǎn)，加快構建協(xié)調穩定的糧經(jīng)飼三元種植結構。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，優(yōu)先安排農產(chǎn)品加工用地指標。支持產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高標準農田建設新增耕地指標跨市域調劑使用，調劑收益按規定用于建設高標準農田。

12.突出抓好生豬生產(chǎn)。嚴格落實(shí)環(huán)評、用地、信貸等扶持生豬生產(chǎn)政策措施，穩定生豬核心產(chǎn)能，確保今年年底生豬出欄達到4000萬(wàn)頭。統籌做好非洲豬瘟防控，支持膠東半島率先創(chuàng )建非洲豬瘟無(wú)疫區。落實(shí)“省負總責”，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實(shí)責任，保障豬肉供給。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結構，支持奶業(yè)、禽類(lèi)、牛羊等生產(chǎn)。推行標準化規模養殖，年內畜禽規?；B殖比重平均達到76%以上。

13.加快發(fā)展現代漁業(yè)。統籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，加快“海上糧倉”建設，推進(jìn)黃河三角洲、深遠海、大水面和黃河灘區、宜漁采礦塌陷區開(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施漁業(yè)種業(yè)提升工程，推進(jìn)“育繁推一體化”和標準化擴繁生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)現代化海洋牧場(chǎng)建設綜合試點(diǎn)，開(kāi)展省級以上海洋牧場(chǎng)示范區創(chuàng )建。持續開(kāi)展漁業(yè)資源養護，優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，有序開(kāi)發(fā)外海漁業(yè)資源，支持遠洋漁業(yè)基地建設。

14.大力發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力打造區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )建一批農產(chǎn)品精深加工示范基地。強化縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設水平。年內再推出10個(gè)知名農產(chǎn)品區域公用品牌、100個(gè)知名農產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商、智慧農業(yè)、數字農業(yè)等，抓好田園綜合體建設，加快構建省、市、縣產(chǎn)業(yè)園體系，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“百園千鎮萬(wàn)村”工程，年內創(chuàng )建省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)以上、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮100個(gè)以上、省級鄉土產(chǎn)業(yè)名品村1000個(gè)以上。加快農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，年內創(chuàng )建省級以上示范園30個(gè)。健全完善支持政策，加大項目、資金傾斜力度，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。

15.加強農業(yè)設施建設。加強重點(diǎn)防洪減災和農田水利工程建設，年內基本完成列入省重點(diǎn)水利工程清單的大中小型病險水庫及國家規劃內大型灌區續建配套和節水改造任務(wù)。建立完善農田水利設施管護長(cháng)效機制。加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)社、郵政快遞企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，落實(shí)好其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策。

16.穩定農民工就業(yè)。加大援企穩崗力度，落實(shí)涉企減稅降費等支持政策，把農民工穩定在就業(yè)崗位上。積極支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，在創(chuàng )業(yè)擔保貸款等方面予以?xún)A斜。加強農民工技能培訓。鼓勵地方設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位。開(kāi)展農民工工資支付情況排查整頓。對拖欠農民工工資問(wèn)題，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理制度。新建(擴建、改建)和在建工程建設項目按規定納入農民工工資支付監管平臺管理。強化農民工失業(yè)保障，失業(yè)后可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。

四、提升鄉村治理水平

17.加強農村基層黨組織建設。拓寬基層黨組織帶頭人來(lái)源渠道，選好配強基層黨組織帶頭人。深化村黨組織書(shū)記縣級黨委備案，建立村“兩委”成員任職資格縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，定期開(kāi)展村黨組織書(shū)記集中培訓。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續推進(jìn)農村黨組織標準化規范化建設。深化軟弱渙散村黨組織整頓。全面推廣村黨組織(書(shū)記)領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，年內村級集體收入全部達到3萬(wàn)元以上。加強鄉鎮干部隊伍建設，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是鄉鎮黨委書(shū)記。

18.健全鄉村社會(huì )治理工作體系。堅持縣鄉村聯(lián)動(dòng)，縣級當好“一線(xiàn)指揮部”，建立縣級領(lǐng)導干部和縣直部門(mén)主要負責人包村制度，強化抓基層工作導向；鄉鎮建好為農服務(wù)中心，充實(shí)農村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì )服務(wù)等工作力量；行政村(農村社區)做實(shí)基本治理單元，加強村民委員會(huì )規范化建設。深化拓展“萊西會(huì )議”經(jīng)驗，建立以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎，集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系。扎實(shí)開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)。落實(shí)財政補助村級組織運轉經(jīng)費正常增長(cháng)機制，縣域內行政村每年平均不低于10.5萬(wàn)元。出臺關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的實(shí)施意見(jiàn)。

19.推動(dòng)自治、法治、德治結合。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，全面實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程。完善鄉村公共法律服務(wù)體系，在鄉鎮(街道)黨組織配備政法委員，深化“一村(社區)一法律顧問(wèn)”工作。開(kāi)展“鄉村振興、法治先行”普法活動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)平安山東建設，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭向縱深推進(jìn)，深化提升農村“雪亮工程”，開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，依法嚴厲打擊邪教和非法宗教活動(dòng)。進(jìn)一步加強人民調解工作。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。實(shí)施鄉風(fēng)文明培育行動(dòng)，全面推行移風(fēng)易俗。深化文明村鎮創(chuàng )建，年內80%的村鎮達到縣級及以上文明村鎮標準。

五、切實(shí)加強支持保障

20.強化組織領(lǐng)導。落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任，各級黨政主要負責同志特別是縣委書(shū)記要切實(shí)扛起第一責任人責任。加強黨委農村工作機構建設，大力培養懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。加強考核督導，將抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作作為市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核的重要內容。把黨的十九大以來(lái)“三農”政策貫徹落實(shí)情況作為省委巡視重要內容。加大農村基層巡察工作力度。

21.強化資金投入。建立健全“三農”財政投入穩定增長(cháng)機制，確保財政投入與補上“三農”領(lǐng)域短板、鄉村振興目標任務(wù)相適應。調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例。深入推進(jìn)涉農資金統籌整合，優(yōu)化結構、提高效能。強化政府基金和債券支持，充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換鄉村振興基金作用，省新舊動(dòng)能轉換引導基金出資現代高效農業(yè)、現代海洋產(chǎn)業(yè)基金比例由20%提高到30%，省市縣各級政府共同出資比例由不超過(guò)基金規模的40%提高到50%。深化農業(yè)支持保護制度改革，完善政銀擔保合作機制，創(chuàng )新農業(yè)信貸擔保和保險模式，制定出臺農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。創(chuàng )新推廣“農地收儲公司”“第三方預接盤(pán)”等增信方式，推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款擴面增量。推動(dòng)金融機構結合耕地保護與復墾、耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，開(kāi)發(fā)多維度、定制式金融產(chǎn)品，強化金融對“三農”發(fā)展的支持。

22.強化土地供給。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)。省級制定土地利用年度計劃時(shí)，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。新編縣鄉級國土空間規劃應預留不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標，保障村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。落實(shí)農業(yè)設施用地政策，將農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設施用地規模上限。農業(yè)設施用地可以使用耕地。強化農業(yè)設施用地監管，嚴禁以農業(yè)設施用地為名從事非農建設。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標優(yōu)先用于新上鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目，節余掛鉤指標跨縣流轉使用，所得收益用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。鼓勵各地探索“點(diǎn)狀”供地模式。穩步開(kāi)展集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)。允許本地居民利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營(yíng)。

23.強化人才支撐。落實(shí)加強農業(yè)農村干部人才隊伍建設的若干措施。建立“兩代表一委員”聯(lián)系貧困村制度。各縣(市、區)根據農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃和布局，編制急需緊缺人才需求目錄，定期定向引進(jìn)人才。實(shí)施“科教助農”工程，引導農業(yè)高校和科研院所組建服務(wù)團隊，開(kāi)展“聯(lián)市包縣、下鄉入村”科技服務(wù)。落實(shí)縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度，擴大定向培養公費農科生規模。選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到農村開(kāi)展技術(shù)指導、項目幫扶，業(yè)績(jì)貢獻作為職稱(chēng)評審的重要依據，城市中小學(xué)教師、醫生晉升高級職稱(chēng)前，原則上要有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。優(yōu)化涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，探索對急需緊缺涉農專(zhuān)業(yè)實(shí)行“提前批次”錄取。健全農民教育培訓長(cháng)效機制，推進(jìn)鄉村振興專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地建設。

24.強化科技創(chuàng )新。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊、農業(yè)技術(shù)推廣人才和科技特派員隊伍建設。深入實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新工程，破解制約農業(yè)轉型升級的關(guān)鍵共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，推進(jìn)主要作物和優(yōu)勢特色農業(yè)生物良種攻關(guān)。推進(jìn)全程全面、高質(zhì)高效機械化創(chuàng )新發(fā)展。加強現代農業(yè)科技體系建設，擴大特色優(yōu)勢農產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。加強農業(yè)科技園區建設。加快現代氣象為農服務(wù)體系建設，在符合條件的為農服務(wù)中心等場(chǎng)所建設區域氣象觀(guān)測站。

25.激發(fā)鄉村發(fā)展內生動(dòng)力。加強全面建成小康社會(huì )、推動(dòng)鄉村振興等方面的宣傳引導，強化農民群眾主體意識。建立健全村規民約監督落實(shí)制度，創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，提高農民群眾參與人居環(huán)境整治、村莊建設、公益事業(yè)等村級公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。大力挖掘“土專(zhuān)家”“田秀才”，激發(fā)農民群眾創(chuàng )造活力，充分發(fā)揮首創(chuàng )精神。落實(shí)正向激勵措施，通過(guò)組織“村級擂臺賽”、開(kāi)展特色節慶活動(dòng)等，使鄉村干部和農民群眾廣泛參與。

26.深化農業(yè)農村改革。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，研究探索第二輪承包到期后再延長(cháng)30年的辦法措施?？偨Y農村宅基地“三權分置”試點(diǎn)經(jīng)驗，深化農村宅基地改革。年內完成農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)山東濟青局部片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，在建立進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度等方面先行先試，探索建立城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。啟動(dòng)開(kāi)展省級農村改革試驗區建設。創(chuàng )新盤(pán)活農村集體建設用地使用方式，健全集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市政策。加快供銷(xiāo)社、農墾、國有林場(chǎng)、集體林權制度、農業(yè)水價(jià)等改革。開(kāi)展家庭農場(chǎng)培育和農民合作社規范提升行動(dòng)，健全完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現全面小康，要以統籌實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。深入研究打造鄉村振興齊魯樣板內涵，出臺落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》實(shí)施辦法和五級書(shū)記抓鄉村振興責任實(shí)施細則，研究制定鄉村振興齊魯樣板標準，提升完善監測指標，建立鄉村振興分類(lèi)推進(jìn)機制，健全鄉村振興政策、制度、標準和考核體系。加快鄉村振興立法進(jìn)程。發(fā)揮好鄉村振興各類(lèi)示范創(chuàng )建平臺作用，總結提煉一批可復制、可推廣的典型案例和成功模式，帶動(dòng)全省面上協(xié)同推進(jìn)、整體提升。做好“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”主題宣傳，推出一批反映山東實(shí)踐的文藝作品。著(zhù)力打造沿黃鄉村振興齊魯樣板。支持菏澤加快推進(jìn)鄉村振興。落實(shí)好省委、省政府和農業(yè)農村部共同打造鄉村振興齊魯樣板合作框架協(xié)議，著(zhù)力探索實(shí)現鄉村振興有效路徑，加快打造鄉村振興齊魯樣板。

全省各級各部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定信心決心，創(chuàng )新工作舉措，擔當作為，狠抓落實(shí)，為高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會(huì )作出更大貢獻。

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本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 山東省, 貫徹落實(shí), 中共中央, 國務(wù)院, 三農, 領(lǐng)域, 重點(diǎn), 確保, 如期, 小康, 意見(jiàn), 實(shí)施意見(jiàn)