魯廳字〔2020〕28號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






魯廳字〔2020〕28號

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》，深化我省教育督導體制機制改革，到2022年基本建成機構健全、職責明確、運行高效、保障有力的教育督導體制機制，逐步形成科學(xué)完善、覆蓋全面、結果權威、問(wèn)責有力的督政、督學(xué)和教育評估監測體系，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善教育督導管理體制

1.強化統籌指導。充實(shí)調整省市縣三級政府（以下統稱(chēng)各級政府）教育督導委員會(huì )，將黨委組織、宣傳部門(mén)和共青團納入各級政府教育督導委員會(huì )，統籌指導教育督導工作。政府分管教育工作的領(lǐng)導同志擔任政府教育督導委員會(huì )主任，政府協(xié)助分管教育工作的副秘書(shū)長(cháng)〔辦公室（廳）副主任〕和教育行政部門(mén)主要負責人任副主任。

2.健全機構隊伍。落實(shí)各級政府教育督導職能，依法依規設置各級人民政府教育督導機構，充實(shí)教育督導力量，配備滿(mǎn)足工作需要的工作人員，教育督導機構在本級政府領(lǐng)導下獨立行使職能，并接受上級政府教育督導機構的指導和管理。

3.依法行使職能。全面落實(shí)督導評估、檢查驗收、質(zhì)量監測的法定職責，在本行政區域內開(kāi)展以對下級政府及有關(guān)部門(mén)履行教育職責評價(jià)為重點(diǎn)的綜合督導；對教育階段性任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項督導；對各級各類(lèi)學(xué)校（含幼兒園，下同）開(kāi)展經(jīng)常性督導評估，對教育質(zhì)量和評價(jià)開(kāi)展評估監測；開(kāi)展校（園）長(cháng)任期結束履職情況綜合督導。

4.加強督導保障。各級政府將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預算，由教育督導機構統籌使用。省級制定教育督導和督學(xué)工作經(jīng)費指導意見(jiàn)和管理辦法，妥善解決教育督導工作和各類(lèi)督學(xué)、教育督導員在履職中產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。

二、加強督學(xué)隊伍體系建設

5.健全督學(xué)工作體系。各級政府任命總督學(xué)，為教育督導機構配備專(zhuān)職督學(xué)；教育督導機構聘用兼職督學(xué)、教育督導員和責任督學(xué)，總督學(xué)統籌負責，專(zhuān)兼職督學(xué)從事督政和督學(xué)工作，教育督導員參與教育督導評估業(yè)務(wù)工作，責任督學(xué)對各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展常態(tài)化掛牌督導工作，形成覆蓋各級各類(lèi)教育及社會(huì )監督的督學(xué)工作體系。

6.完善督學(xué)聘任管理。修訂《山東省督學(xué)聘任管理辦法》。聘用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敢于擔當作為的管理人員為專(zhuān)兼職督學(xué)，從具備業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)并熟悉教育及督導工作的人員中聘用教育督導員，按國家規定比例聘用責任督學(xué)。專(zhuān)兼職督學(xué)應在職或退休時(shí)間不超過(guò)3年，由同級政府頒發(fā)證書(shū)。教育督導員、責任督學(xué)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由教育督導機構聘用或聘請。

7.加強督學(xué)考核培訓。教育督導機構要定期對督學(xué)政治表現、業(yè)務(wù)能力、履行職責等情況進(jìn)行考核，對工作優(yōu)秀、成效顯著(zhù)的督學(xué)予以表?yè)P獎勵；對不服從工作安排、履行職責不到位、弄虛作假、徇私舞弊或存在重大失職行為的督學(xué)，根據情節輕重給予批評教育直至解聘并向社會(huì )公告。完善督學(xué)培訓制度，制定督學(xué)培訓規劃，將督學(xué)培訓納入教育管理干部年度培訓計劃。構建以省培為主導、市縣自培為主體的分級分類(lèi)督學(xué)培訓體系，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下等方式，定期對督學(xué)開(kāi)展培訓，切實(shí)提升督學(xué)隊伍專(zhuān)業(yè)水平和履職能力。

8.落實(shí)督學(xué)激勵政策。在培養培訓、職務(wù)晉升、評優(yōu)樹(shù)先等方面加大對優(yōu)秀督學(xué)和專(zhuān)職督導人員的支持和傾斜力度。對優(yōu)秀教育督導專(zhuān)業(yè)人員在職稱(chēng)評審時(shí)予以?xún)A斜。

三、創(chuàng )新教育督導運行機制

9.完善教育督導方式。將綜合與專(zhuān)項、定期與隨機、常駐與走訪(fǎng)、明察與暗訪(fǎng)等督導方式有機結合，合理控制督導頻次并保證工作成效?？茖W(xué)劃分督導責任區，選派督學(xué)對責任區開(kāi)展常駐式督導。研究制定省督導責任區管理辦法。

10.科學(xué)開(kāi)展評估監測。建立健全各級各類(lèi)教育評估和質(zhì)量監測制度，分類(lèi)制定教育評估標準、研發(fā)質(zhì)量監測工具，開(kāi)展對各級各類(lèi)教育辦學(xué)水平、特色發(fā)展評估和質(zhì)量監測工作。建立通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、委托第三方機構和社會(huì )組織開(kāi)展教育評估監測的工作機制。

11.加強信息技術(shù)運用。統籌建設省市縣校四級分級使用的教育督導管理平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等開(kāi)展督導評估、督學(xué)管理和質(zhì)量監測工作。通過(guò)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，逐步建立教育督導評估數據庫、狀態(tài)信息庫、評價(jià)資源庫。

12.積極開(kāi)展研究交流。教育督導機構與高校、科研機構和各級督學(xué)開(kāi)展教育督導研究，及時(shí)轉化研究成果。開(kāi)展省際間督導專(zhuān)家交流和業(yè)務(wù)合作。借鑒國際先進(jìn)督導經(jīng)驗，積極參與國際教育質(zhì)量監測項目。

四、強化教育督導結果運用

13.規范反饋報告制度。各級教育督導機構開(kāi)展督導工作應堅持問(wèn)題導向，向被督導單位反饋督導情況，提出整改意見(jiàn)，并形成督導報告。督導報告通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及各類(lèi)新聞媒體等向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。教育督導相關(guān)評估結果作為對下級黨委、政府年度綜合考核教育指標的重要依據。

14.完善整改復查制度。對上級和本級教育督導機構反饋或發(fā)現的問(wèn)題，各級教育督導機構要按照“問(wèn)題必整改，整改必到位”原則，督促被督導單位整改落實(shí)到位。建立對整改問(wèn)題的“回頭看”機制，通過(guò)暗訪(fǎng)、隨訪(fǎng)和實(shí)地查看等方式進(jìn)行復查，準確掌握整改情況，確保問(wèn)題得到有效解決，防止問(wèn)題反彈。被督導單位要及時(shí)向教育督導機構報告整改結果并向社會(huì )公布整改情況。被督導單位的主管部門(mén)要督促指導被督導單位落實(shí)整改意見(jiàn)，并對整改工作負領(lǐng)導責任。

15.落實(shí)獎勵通報制度。各級政府對教育督導結果優(yōu)秀的被督導單位及有關(guān)負責人進(jìn)行表?yè)P獎勵，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲中應注重參考教育督導結果及整改情況。對問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導單位，教育督導機構將相關(guān)情況通報其所在地黨委和政府及其主管部門(mén)。

16.健全追責問(wèn)責制度。對貫徹黨的教育方針和落實(shí)各級教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責不到位、問(wèn)題較多、整改不力或不配合教育督導工作的被督導單位，由教育督導機構或具有管理權限的機關(guān)對相關(guān)負責人進(jìn)行約談。對年度目標任務(wù)未完成、履行教育職責評價(jià)不合格、阻撓干擾或拒不接受教育督導的被督導單位，按照有關(guān)規定予以通報并對相關(guān)負責人進(jìn)行問(wèn)責。對因履行教育職責失職造成嚴重后果、截留挪用教育經(jīng)費、發(fā)生重大安全責任事故、威脅恐嚇誣告或打擊報復教育督導人員的被督導單位，根據情節輕重，按照有關(guān)規定嚴肅追究責任;涉嫌嚴重違規違紀違法行為的被督導單位和責任人，移交相關(guān)部門(mén)調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。問(wèn)責和處理結果及時(shí)向社會(huì )公布。

五、提高認識抓好組織落實(shí)

17.加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分認識深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的重大意義，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，將深化教育督導體制機制改革納入全面深化改革重要內容。加強組織領(lǐng)導，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際，積極改革創(chuàng )新，制定具體實(shí)施措施，認真抓好落實(shí)并廣泛宣傳。省政府教育督導委員會(huì )要對實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，有關(guān)落實(shí)情況作為對市、縣級政府及其主要負責人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據。




 

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