黑政辦規〔2017〕67號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范全省涉企中介服務(wù)收費的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范全省涉企中介服務(wù)收費的若干意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕67號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

規范涉企中介服務(wù)收費，是降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措。為進(jìn)一步規范全省涉企中介服務(wù)收費行為，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、轉變政府職能的總體要求，全面系統清理規范具有實(shí)質(zhì)性審批權的中介服務(wù)，大力推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立健全涉企行政審批中介服務(wù)清單制度，規范收費行為，優(yōu)化服務(wù)流程，加強收費監管，營(yíng)造公開(kāi)公平、規范有序、誠信高效的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步規范涉企中介服務(wù)收費，突出企業(yè)競爭性選擇、減少政府干預。切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本，為進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新提供保障。

（二）工作目標。堅持問(wèn)題導向，堅決取消依附于行政審批、招投標、信貸融資等領(lǐng)域的指定性、壟斷性中介機構和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷行業(yè)企業(yè)的不合法、不合理收費項目，落實(shí)已經(jīng)出臺的惠企政策措施，降低涉企中介服務(wù)收費標準，建立健全中介服務(wù)收費清單，完善收費監管機制，破除指定性、壟斷性中介服務(wù)，使中介組織回歸市場(chǎng)定位和服務(wù)本位，引導中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展。

二、規范涉企中介服務(wù)收費的范圍

重點(diǎn)規范行政部門(mén)下屬的事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )的涉企收費行為，包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等中介服務(wù)收費特別是對各類(lèi)行政審批前置中介服務(wù)收費進(jìn)行規范。

三、制定和完善涉企中介服務(wù)收費清單

（一）堅持“多取消”，精簡(jiǎn)中介服務(wù)事項。堅決取消沒(méi)有法律法規依據的行政審批前置中介服務(wù)收費，按照“多評合一”要求，對于各類(lèi)中介服務(wù)評估事項能取消的全部取消，能合并的進(jìn)行合并。

（二）完善各類(lèi)行政審批中介服務(wù)收費清單。省直有關(guān)部門(mén)對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項實(shí)行清單管理，清單包括中介服務(wù)項目的名稱(chēng)、對應的行政審批事項、設定依據、辦理時(shí)限、收費標準等內容，向社會(huì )進(jìn)行公布，未列入目錄清單管理的行政審批中介服務(wù)事項不得實(shí)施。今后確需新設的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。

（三）通過(guò)市場(chǎng)化競爭方式選擇中介服務(wù)主體。打破壟斷，提高清單組織實(shí)施透明度，各級行政部門(mén)不得指定下屬事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )作為評估服務(wù)機構。行政部門(mén)下屬的事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )作為市場(chǎng)主體公平參與競爭，由企業(yè)自主選擇服務(wù)機構。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的中介服務(wù)活動(dòng)必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。

四、進(jìn)一步優(yōu)化涉企中介服務(wù)的流程

（一）堅持“評一次”，整合同類(lèi)評估事項。評估內容相近的項目只評估一次，首次評估結果通用，后續不再進(jìn)行相似重復評估。有關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行過(guò)規劃評估的，規劃內項目簡(jiǎn)化評估手續，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔。

（二）實(shí)行“多評合一”，推行區域性評價(jià)和聯(lián)合評價(jià)。對工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區范圍內土地的水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆評估、非易發(fā)區地質(zhì)災害危險性評估等由市（地）、縣（市）政府（行署）組織實(shí)施區域性評價(jià)，不再實(shí)行單一項目評估，相關(guān)費用由各級財政負擔，在土地開(kāi)發(fā)支出中列支，所有項目均要在土地出讓前完成，由市（地）、縣（市）政府（行署）組織實(shí)施，評估費等不得轉嫁企業(yè)再次收費。

五、規范涉企服務(wù)性收費機構的收入管理

（一）加強事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費收入管理。事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費收入納入單位預算，統一核算、統一管理，支出通過(guò)單位預算統籌安排。

（二）加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的綜合監管。按照相關(guān)法律、法規及有關(guān)規定，依據各相關(guān)職能部門(mén)職責，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的綜合監管，規范行業(yè)協(xié)會(huì )涉企收費行為。

六、加強對涉企中介服務(wù)收費的監管

（一）清理規范實(shí)行政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費。全面梳理政府定價(jià)目錄內各項涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，進(jìn)一步減少收費項目，放開(kāi)具備競爭條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)。已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，其收費不得實(shí)行政府定價(jià)管理。

（二）降低涉企中介服務(wù)收費標準。對于政府定價(jià)范圍內的涉企中介服務(wù)收費，進(jìn)一步核算，降低收費標準，減輕企業(yè)負擔。

（三）加強中介服務(wù)收費監管。定期組織開(kāi)展中介服務(wù)收費-4-檢查，重點(diǎn)查處行政審批中介服務(wù)機構沒(méi)有法定依據設立技術(shù)審查、論證、評估、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等收費項目；利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費或者只收費不服務(wù)；具有自然壟斷地位的企業(yè)通過(guò)濫用市場(chǎng)支配地位，強制交易相對人與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易或者接受不合理的附加條件、強制收取費用等加重企業(yè)負擔；地方政府及其部門(mén)濫用行政權力限定、變相限定單位或者個(gè)人購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)等行為；行業(yè)協(xié)會(huì )未按規定通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )費和其他收費的項目和標準等行為。對檢查出的典型案例在媒體上公開(kāi)曝光，將涉事中介機構列入“黑名單”，聯(lián)合懲戒。

七、進(jìn)一步深化對涉企中介服務(wù)機構的改革

（一）深化行政審批制度改革。堅持“多取消、審一次、真備案”原則，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少中介服務(wù)事項，深化中介服務(wù)改革，取消“紅頂中介”，同步對全省前置性中介服務(wù)事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理規范，對不符合國家最新規定的及時(shí)取消或調整。

（二）加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。貫徹落實(shí)國家有關(guān)要求和工作部署，科學(xué)合理設計時(shí)間進(jìn)度和各批次改革的參改條件和范圍，分期分批推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。逐步將占有一定資源、擁有經(jīng)營(yíng)能力和潛力的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位納入改革。抓緊研究制定過(guò)渡性改革政策。

（三）加快行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤工作。能脫鉤的一律脫鉤，使行業(yè)協(xié)會(huì )轉變成市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)機制競爭進(jìn)行中介服務(wù)。取消行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，剝離行業(yè)協(xié)會(huì )現有行政職能，實(shí)現機構、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員、黨建、外事等事項分離。原中介服務(wù)技術(shù)人員愿意繼續專(zhuān)職從事審批部門(mén)審批事項有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，必須與直屬單位及其開(kāi)辦的企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規定。

（四）推動(dòng)相關(guān)行業(yè)中介機構有序競爭、健康發(fā)展。通過(guò)加強政策引導，加大專(zhuān)業(yè)人才培養和政府購買(mǎi)服務(wù)力度，放寬市場(chǎng)準入和建立公平公正的準入機制等措施，培育壯大中介服務(wù)市場(chǎng)主體，實(shí)現市場(chǎng)充分競爭。加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與審批部門(mén)徹底脫鉤，按資質(zhì)要求規范準入，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競爭。

八、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視，把規范行政審批中介服務(wù)工作提高到簡(jiǎn)政放權、深化行政審批制度改革的高度來(lái)認識，將清理規范涉企中介服務(wù)收費與取消下放行政審批事項、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤、建設社會(huì )信用體系等工作結合起來(lái)，統籌協(xié)調、同步推進(jìn)，研究制定本市（地）、本系統清理規范具體工作方案，明確目標任務(wù)。

（二）強化督導檢查。各部門(mén)要根據職責，及時(shí)協(xié)調、研究、解決規范涉企中介服務(wù)收費工作中的問(wèn)題。要加強督查，由省物價(jià)監管局、省政府企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投訴中心負責對清理中發(fā)現的各種問(wèn)題核準后公開(kāi)通報，由省監察廳對政府職能部門(mén)工作人員失職瀆職、在中介服務(wù)機構兼職以及壟斷機構干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行查處。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月29日

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