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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕17號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
《西藏自治區2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》已經(jīng)自治區人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
2020年6月10日
西藏自治區2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。良好的營(yíng)商環(huán)境是建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,加快打造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力,為我區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力,結合實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及自治區黨委九屆七次全會(huì )暨區黨委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略和習近平總書(shū)記治邊穩藏重要論述,緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù),繼續打好三大攻堅戰特別是脫貧攻堅戰,扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù),著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、有效對沖疫情影響,以市場(chǎng)主體期待和訴求為導向,以深化“放管服”改革為抓手,聚焦市場(chǎng)和企業(yè)反映強烈的準入門(mén)檻高、辦理事項多、流程復雜、耗時(shí)過(guò)長(cháng)等突出問(wèn)題,最大限度簡(jiǎn)化辦理環(huán)節、壓減申報材料、壓縮辦事時(shí)間、降低經(jīng)營(yíng)成本、提速行政審批、方便群眾辦事,營(yíng)造開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)行政管理和公共服務(wù)提質(zhì)增效,減輕市場(chǎng)主體負擔,提升群眾辦事創(chuàng )業(yè)的便利度、滿(mǎn)意度和獲得感,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、各民族交往交流交融和社會(huì )大局全面穩定,確保實(shí)現決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅目標任務(wù)。
二、主要任務(wù)
(一)簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦登記。
1.全面實(shí)施企業(yè)登記全程電子化,深化“一門(mén)一窗一網(wǎng)”改革,企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內辦結,拉薩市壓縮至4個(gè)工作日內辦結。(牽頭部門(mén):市場(chǎng)監管局,配合部門(mén):公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、稅務(wù)局)
2.開(kāi)辦企業(yè)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節。社保登記與企業(yè)登記合并辦理,不再單獨核發(fā)社會(huì )保險登記證,取消社會(huì )保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。深度整合西藏企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺與自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能,優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理,并行辦理”網(wǎng)上服務(wù),企業(yè)登記時(shí)采集有關(guān)信息并分別推送至相關(guān)單位,完成公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記,真正實(shí)現信息一次采集、多家共享。(牽頭部門(mén):市場(chǎng)監管局,配合部門(mén):“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目辦公室、人力資源社會(huì )保障廳、稅務(wù)局)
3.將公章刻制備案納入自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,在全區各地市政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設公章刻制窗口,在西藏企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺公布公章刻制單位目錄,企業(yè)靈活自主選擇公章刻制途徑。將公章刻制完成時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以?xún)取?牽頭部門(mén):公安廳,配合部門(mén):“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目辦公室、市場(chǎng)監管局)
4.對我區第一批“證照分離”改革106項涉企行政審批事項,逐項細化出臺具體措施和事中事后監管措施。對審批改為備案的事項,按照“多證合一”改革的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理,并將備案信息及時(shí)推送至有關(guān)主管部門(mén)。(牽頭部門(mén):市場(chǎng)監管局,配合部門(mén):發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén))
(二)簡(jiǎn)化用能報裝。
5.推行低壓用戶(hù)(100千瓦以下)接電“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù),辦電環(huán)節壓減為“申請受理、裝表接電”2個(gè)環(huán)節,低壓用戶(hù)配套電網(wǎng)工程全部由供電企業(yè)負責建設,取消供電方案答復等實(shí)施環(huán)節。推行高壓用戶(hù)(10千伏以上)接電“省時(shí)、省力、省錢(qián)”服務(wù),辦電環(huán)節壓減為“申請受理、供電方案答復、外部工程施工、裝表接電”4個(gè)環(huán)節。(牽頭部門(mén):能源局、國網(wǎng)西藏電力有限公司)
6.推進(jìn)供電服務(wù)窗口入駐政務(wù)服務(wù)大廳,主動(dòng)接入自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,在線(xiàn)獲取客戶(hù)辦電所需證照,實(shí)現政企信息互通共享。低壓用戶(hù)平均接電時(shí)間控制在20天以?xún)?客戶(hù)通過(guò)“網(wǎng)上國網(wǎng)”手機APP開(kāi)展線(xiàn)上辦電服務(wù),報裝資料供電企業(yè)上門(mén)收取,實(shí)現“一次都不跑”。高壓用戶(hù)平均接電時(shí)間控制在50天以?xún)?簡(jiǎn)化工程竣工檢驗內容,明確涉網(wǎng)設備驗收界面,重點(diǎn)檢查與電網(wǎng)相連接的設備,一次性答復驗收意見(jiàn),驗收合格后,立即送電?！矤款^部門(mén):能源局、國網(wǎng)西藏電力有限公司,配合部門(mén):各地(市)行署(人民政府)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目辦公室〕
7.簡(jiǎn)化配(用)電網(wǎng)工程建設審批手續,200米以?xún)取?0萬(wàn)元以下的電力線(xiàn)路建設等小規模配電網(wǎng)工程,涉及的短距離開(kāi)挖、穿跨道路(綠地)等審批事項實(shí)行審批部門(mén)備案制和供電企業(yè)承諾制,不再辦理建設規劃、施工許可等審批事項。對開(kāi)挖、穿越后的道路(綠地),按照原設計標準恢復。(牽頭部門(mén):能源局、國網(wǎng)西藏電力有限公司,配合部門(mén):自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳)
8.將用水工程規劃、施工等行政審批手續納入項目本體工程一并辦理。對用戶(hù)在進(jìn)行用水施工過(guò)程中所辦理的占路許可、影響交通安全占道施工許可實(shí)行并聯(lián)審批。在用水報裝時(shí)間上,無(wú)外線(xiàn)工程接入的不超過(guò)2個(gè)工作日,有外線(xiàn)工程且需道路開(kāi)挖的不超過(guò)15個(gè)工作日?！矤款^部門(mén):各地(市)行署(人民政府),配合部門(mén):各地(市)供水企業(yè)〕
(三)簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記。
9.通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎平臺系統改造方式,合并不動(dòng)產(chǎn)登記登簿和制證環(huán)節、繳費和領(lǐng)證環(huán)節,將不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節壓減至3個(gè),精減優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料,一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間全部壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一次性集中報送的新建商品房登記業(yè)務(wù)和歷史遺留問(wèn)題除外)?！矤款^部門(mén):自然資源廳,配合部門(mén):各地(市)行署(人民政府)、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局〕
10.構建“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式,依托自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)辦理”,通過(guò)功能優(yōu)化實(shí)現外網(wǎng)辦件進(jìn)度查詢(xún)、證書(shū)信息核驗、不動(dòng)產(chǎn)查詢(xún)結果等功能?！矤款^部門(mén):自然資源廳,配合部門(mén):各地(市)行署(人民政府)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目辦公室〕
(四)提升企業(yè)獲得信貸便利度。
11.推動(dòng)商業(yè)銀行圍繞“單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速、有貸款余額的戶(hù)數高于上年同期水平”總體目標,單列全年小微企業(yè)信貸計劃,并層層細分落實(shí)責任,按月監測、按季通報轄內銀行業(yè)金融機構信貸計劃投放序時(shí)進(jìn)度。堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費,除銀團貸款外,不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費,嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用,減少融資過(guò)程中的附加費用,降低融資成本。(牽頭部門(mén):人行拉薩中心支行、銀保監局,配合部門(mén):金融監管局)
12.支持金融機構破解中小微企業(yè)“融資難”問(wèn)題,推動(dòng)完善融資擔保體系,引導金融機構持續加大對民營(yíng)小微企業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度。利用好西藏自治區小微客戶(hù)融資服務(wù)平臺,推動(dòng)應收賬款融資服務(wù)平臺與政府采購平臺及核心企業(yè)對接,提升銀企融資對接效率。深入開(kāi)展“信易貸”,組織各銀行、金融租賃公司等金融機構和有關(guān)企業(yè)入駐“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺”,發(fā)揮信用信息共享共用促進(jìn)守信主體融資的基礎作用。鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券。(牽頭部門(mén):人行拉薩中心支行、發(fā)展改革委,配合部門(mén):銀保監局、金融監管局、財政廳)
(五)提升納稅便利化水平。
13.全面落實(shí)辦稅事項“最多跑一次”改革,深化“一廳通辦”“一鍵咨詢(xún)”。推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅和預約辦稅,開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,完善拓展電子稅務(wù)局功能,進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦稅繳費事項范圍,實(shí)現納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理;拓展網(wǎng)頁(yè)版、客戶(hù)端、移動(dòng)APP、智能自助終端等線(xiàn)上辦稅渠道。推行稅務(wù)文書(shū)電子化。(牽頭部門(mén):稅務(wù)局)
14.壓縮辦稅時(shí)間,平均完成一次納稅時(shí)間壓縮至5分鐘以?xún)?窄口徑)。正常業(yè)務(wù)出口退稅平均辦理時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日以?xún)?。落?shí)已發(fā)布的190個(gè)“最多跑一次”清單事項,持續增加清單事項。納稅人自主判定是否適用法律、行政法規和國務(wù)院規定的減稅、免稅、退稅等稅收優(yōu)惠政策資格條件,并自主選擇是否享受。納稅人享受稅收優(yōu)惠時(shí),除特定情形外免予向稅務(wù)機關(guān)備案,改為直接申報享受方式,相關(guān)資料留存備查,精簡(jiǎn)資料報送48%。(牽頭部門(mén):稅務(wù)局)
(六)提升跨境貿易和外商投資便利度。
15.持續壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間,鞏固工作成果,提高通關(guān)效率。進(jìn)一步提升國際貿易“單一窗口”應用水平,優(yōu)化“單一窗口”業(yè)務(wù)協(xié)同和流程?？s短對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記、原產(chǎn)地證申領(lǐng)時(shí)限,符合條件的申請當即辦理。(牽頭部門(mén):拉薩海關(guān)、商務(wù)廳)
16.優(yōu)化外資企業(yè)設立流程,將負面清單以外領(lǐng)域的外商投資企業(yè)登記注冊壓縮至3個(gè)工作日內辦結。(牽頭部門(mén):市場(chǎng)監管局,配合部門(mén):商務(wù)廳、外辦、發(fā)展改革委)
17.放寬企業(yè)跨境融資簽約幣種、提款幣種和償還幣種必須一致的要求,允許區內企業(yè)提款幣種和償還幣種與簽約幣種不一致,但提款幣種和償還幣種應保持一致。(牽頭部門(mén):人行拉薩中心支行)
(七)提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。
18.優(yōu)化普通注銷(xiāo)制度,完善注銷(xiāo)“一網(wǎng)”平臺功能,加強信息共享和一網(wǎng)協(xié)同。稅務(wù)部門(mén)實(shí)行清稅手續免辦服務(wù),對未辦理過(guò)涉稅事宜,或者辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅(滯納金)及罰款納稅人,免予到稅務(wù)機關(guān)辦理清稅手續,直接向市場(chǎng)監管部門(mén)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo);人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享的企業(yè)注銷(xiāo)信息,對沒(méi)有社保欠費的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷(xiāo);商務(wù)部門(mén)在辦理涉及外商投資企業(yè)提前解散相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化流程,精簡(jiǎn)材料;經(jīng)辦結各項海關(guān)手續后,海關(guān)依法主動(dòng)注銷(xiāo)備案登記的,申請人僅需提交一份注銷(xiāo)申請書(shū)。(牽頭部門(mén):市場(chǎng)監管局,配合部門(mén):稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、拉薩海關(guān))
19.加強法院破產(chǎn)審判能力建設,建立常態(tài)化協(xié)調機制,編制破產(chǎn)管理人名冊、完善破產(chǎn)管理人名冊動(dòng)態(tài)調整機制,多措并舉降低破產(chǎn)案件辦理時(shí)間和成本。(牽頭部門(mén):高法院)
(八)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
20.自治區本級事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上,市縣網(wǎng)上可辦率穩定在70%以上。區、市、縣每級有100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。加強行業(yè)監管職能,規范中介服務(wù),建立網(wǎng)上交易平臺,中介機構“零門(mén)檻、零限制”入駐網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺?！矤款^部門(mén):“放管服”改革協(xié)調小組各專(zhuān)題組,配合部門(mén):各地(市)行署(人民政府)〕
(九)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
21.落實(shí)深化增值稅改革相關(guān)政策,落實(shí)好西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,以及研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策。對確有困難不能按期繳納稅款的納稅人,稅務(wù)機關(guān)采取依法辦理稅款延期繳納等方式,積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。落實(shí)階段性減免企業(yè)養老、失業(yè)、工傷保險單位繳費政策,穩定繳費方式,確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔實(shí)質(zhì)性下降。穩妥處理企業(yè)欠繳社保費等問(wèn)題,嚴禁各地區自行集中清繳。(牽頭部門(mén):稅務(wù)局,配合部門(mén):財政廳、人力資源社會(huì )保障廳)
22.規范中介涉企收費,取消無(wú)法律、法規、國務(wù)院決定、規章等作為依據的中介服務(wù)事項,禁止國家機關(guān)職責范圍內的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公示中介服務(wù)清單,包括收費項目、收費內容、收費標準、收費依據等,主動(dòng)接受社會(huì )監督。規范行政審批中介服務(wù)收費。各部門(mén)及下屬單位,不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開(kāi)展的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。(牽頭部門(mén):發(fā)展改革委,配合部門(mén):市場(chǎng)監管局)
23.加大清理規范涉企保證金力度,明確逾期未完成工作的責任及逾期未退還保證金的處理措施,建立長(cháng)效機制,保障企業(yè)合法權益。進(jìn)一步推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,推動(dòng)拖欠主體落實(shí)清償計劃,力爭在年底前對剩余無(wú)分歧欠款做到應清盡清,對存在分歧的通過(guò)調劑、協(xié)商、司法等途徑推動(dòng)解決,決不允許新增拖欠?！矤款^部門(mén):經(jīng)濟和信息化廳,配合部門(mén):各地(市)行署(人民政府)、財政廳〕
24.嚴格實(shí)行行政事業(yè)性收費清單制度,在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站動(dòng)態(tài)公布行政事業(yè)性收費目錄清單,注明收費部門(mén)、收費項目名稱(chēng)、文件依據等,提高涉企收費透明度,自覺(jué)接受社會(huì )各界監督,確保清單之外無(wú)收費。中央、自治區已經(jīng)取消、停征、免征的收費項目不得再征收,已經(jīng)降低收費標準的項目,嚴格執行到位。(牽頭部門(mén):財政廳、發(fā)展改革委)
25.加強企業(yè)用工服務(wù),以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)為目標,建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度。加強對用人單位的用工服務(wù),指導科學(xué)制定和調整招聘計劃,對企業(yè)結構性、季節性用工問(wèn)題加強協(xié)調對接。加大對重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度,定期開(kāi)展轄區內長(cháng)期失業(yè)的就業(yè)困難人員、已脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)勞動(dòng)力摸底調查,及時(shí)登記更新個(gè)人狀況、就業(yè)需求等情況,實(shí)行實(shí)名制的動(dòng)態(tài)管理,精準提供就業(yè)服務(wù)。加大創(chuàng )業(yè)政策的宣傳力度,更好服務(wù)西藏籍應屆高校畢業(yè)生,在畢業(yè)季將年度就業(yè)需求提前在區內(區外部分)高校就業(yè)信息平臺公布,并鼓勵大學(xué)生利用自身和家鄉優(yōu)勢積極主動(dòng)創(chuàng )業(yè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”,搭建人才數據庫,構建基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。(牽頭部門(mén):人力資源社會(huì )保障廳,配合部門(mén):教育廳、扶貧辦)
(十)規范和創(chuàng )新監管。
26.完善雙隨機工作制度,優(yōu)化雙隨機監管業(yè)務(wù)流程,動(dòng)態(tài)調整各部門(mén)“一單兩庫”數據,實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋,各級人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化,推動(dòng)“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。加快構建以信用為核心的新型監管體制,推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類(lèi)管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加強知識產(chǎn)權保護和運用,加快建立自治區知識產(chǎn)權工作聯(lián)席會(huì )議機制,推動(dòng)完善知識產(chǎn)權工作機構建設。(牽頭部門(mén):市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委,配合部門(mén):人行拉薩中心支行等有關(guān)部門(mén))
27.加大行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的監管力度,行業(yè)主管部門(mén)商協(xié)會(huì )制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法,穩妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革。民政部門(mén)依照相關(guān)登記管理法規,對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強登記審查、監督管理和執法檢查,強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理。發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等部門(mén)按職能對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行政策業(yè)務(wù)指導,并履行相關(guān)監管責任。落實(shí)《社會(huì )組織信用信息管理辦法》,建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信息公開(kāi)和年度報告制度,接受社會(huì )監督?！矤款^部門(mén):發(fā)展改革委、民政廳,配合部門(mén):財政廳、稅務(wù)局、審計廳、各行業(yè)管理部門(mén)、各地(市)行署(人民政府)〕
(十一)營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。
28.全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度,除法律法規明令禁止的范圍外一律開(kāi)放,不得設置對外地經(jīng)營(yíng)者不平等、消除或減少經(jīng)營(yíng)者之間競爭的市場(chǎng)準入條件。全面規范市場(chǎng)準入程序,除法律法規規定的審查環(huán)節外一律取消,不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、設置分支機構等形式設定市場(chǎng)準入障礙。(牽頭部門(mén):發(fā)展改革委、商務(wù)廳)
29.全面落實(shí)公平競爭審查制度,堅持存量清理和增量審查并重,持續清理并廢止違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則的各種規定和做法,對所有市場(chǎng)主體實(shí)行規則中立、稅收中立、債務(wù)中立。在制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施時(shí),應當在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查,規范審查標準和流程。加大反不正當競爭執法力度,規范市場(chǎng)秩序,促進(jìn)公平競爭。(牽頭部門(mén):市場(chǎng)監管局,配合部門(mén):發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén))
30.建立完善全區統一的公共資源交易平臺,推動(dòng)工程建設項目招標投標、政府采購、國有產(chǎn)權交易、100畝以下國有土地使用權出讓、藥品醫用耗材體外診斷試劑集中采購、其他權益類(lèi)交易納入統一交易平臺,優(yōu)化提升公共資源交易平臺全流程電子化應用水平,規范交易場(chǎng)所服務(wù)事項,加快推行電子保函,不斷提高公共資源配置效率和公平性。加強全方位監管,持續開(kāi)展工程項目招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治,為企業(yè)營(yíng)造“公平、公正、公開(kāi)”的招投標環(huán)境。(牽頭部門(mén):發(fā)展改革委,配合部門(mén):住房城鄉建設廳、國資委、自然資源廳、財政廳、醫保局)
31.集中清理在經(jīng)營(yíng)范圍、公平競爭、產(chǎn)權保護和行政收費等方面對民營(yíng)企業(yè)不公平的政府規章和規范性文件,對清理地方性法規提出建議,及時(shí)予以廢止或者調整完善,營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境;嚴格合法性審查,堅決杜絕在規范性文件中設置行政許可、行政強制、行政處罰等不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的歧視性條款;建立政府定期征集民營(yíng)企業(yè)對法律法規和政策執行情況以及民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議工作機制。(牽頭部門(mén):政府辦公廳、司法廳,配合部門(mén):市場(chǎng)監管局、工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén))
32.建立營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監督員機制,動(dòng)員社會(huì )力量積極參與我區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,從人大代表、政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)家、媒體記者等群體中選聘營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監督員,建立溝通聯(lián)絡(luò )機制。義務(wù)監督員全方位監督政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等營(yíng)商環(huán)境建設中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn),提出有關(guān)意見(jiàn)和建議,為我區營(yíng)商環(huán)境“揭短”“挑刺”?！矤款^部門(mén):工商聯(lián)、發(fā)展改革委,配合部門(mén):各地(市)行署(人民政府)〕
(十二)構建良好法治環(huán)境。
33.堅決維護市場(chǎng)主體合法權益,嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、高利貸、金融詐騙、制假侵權等破壞市場(chǎng)秩序、影響發(fā)展穩定的行為。市場(chǎng)監管部門(mén)要主動(dòng)加強與相關(guān)金融監管單位的溝通,嚴
防P2P等類(lèi)金融機構違規遷入形成金融風(fēng)險。堅持依法穩妥處理涉企案件,合理區分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當融資和非法集資等問(wèn)題,嚴防刑事執法介入經(jīng)濟糾紛、民事責任變?yōu)樾淌仑熑?讓企業(yè)家安心干事創(chuàng )業(yè)。完善保護民營(yíng)企業(yè)合法權益的法規規章和制度體系,積極推動(dòng)出臺保障和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的措施規定,對保障民營(yíng)企業(yè)合法權益作出規定。(牽頭部門(mén):高法院、司法廳、公安廳,配合部門(mén):市場(chǎng)監管局、人行拉薩中心支行、金融監管局、銀保監局、工商聯(lián))
34.嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府和社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經(jīng)濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償?！矤款^部門(mén):各地(市)行署(人民政府)〕
35.健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,政府重大經(jīng)濟決策出臺前聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,促進(jìn)行政執法公開(kāi)透明、合法規范?！矤款^部門(mén):發(fā)展改革委、司法廳,配合部門(mén):工商聯(lián)、各地(市)行署(人民政府)〕
三、組織實(shí)施
(一)壓實(shí)主體責任。全區各級各部門(mén)要從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治全局高度,堅持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障改善民生、轉變政府職能的重大政治任務(wù),擺在更加突出的位置,進(jìn)一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙,大幅度提升政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)效率。各級政府和政府部門(mén)主要負責同志要切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責任扛在肩上,親自研究和部署推動(dòng)本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,根據本方案確定的主要任務(wù)和職責分工,研究制定具體工作方案,細化分解目標任務(wù),合理確定進(jìn)度安排,出臺配套政策措施,形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實(shí)的格局。
(二)實(shí)施綜合測評。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)是準確評估我區“放管服”改革成效和改善營(yíng)商環(huán)境的重要基礎。按照全國通行、地市參評、量化評估的原則,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,每年年初委托第三方參照中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系,沿用全國通用的前沿距離得分法和營(yíng)商環(huán)境便利度排名,結合大數據評價(jià)分析,測算參評地市的各項指標前沿距離得分和營(yíng)商環(huán)境便利度排名。全面梳理各指標領(lǐng)域存在的問(wèn)題,特別是各地區普遍反映的共性問(wèn)題,對政策落實(shí)、服務(wù)水平等方面的問(wèn)題,逐年滾動(dòng)更新改革任務(wù)清單;對于營(yíng)商環(huán)境便利度排名靠后的地市,深度分析其營(yíng)商環(huán)境情況,找準短板不足,推動(dòng)地市加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。通過(guò)評價(jià)倒逼改革,形成“評估發(fā)現問(wèn)題-匯總任務(wù)清單-落實(shí)整改提升-再次評估跟蹤”的工作閉環(huán)。
(三)強化督查問(wèn)效。各地、各部門(mén)要主動(dòng)接受社會(huì )各界對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監督,對企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題,要迅速核實(shí)情況、及時(shí)徹底整改、反饋整改結果。自治區“放管服”改革協(xié)調小組督查組要加大專(zhuān)項督查力度,將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況納入自治區政府督查范圍,對各地各部門(mén)貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施情況進(jìn)行全程督查、長(cháng)效督查和節點(diǎn)督查,對督查發(fā)現問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決。2020年底,對工作推進(jìn)積極、目標完成較好的單位予以通報表?yè)P,對工作不落實(shí)、簡(jiǎn)化工作流程、壓縮辦結時(shí)間完成不好的單位予以通報批評。
(四)加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論氛圍,及時(shí)推介優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最新改革政策和便民服務(wù)舉措,向社會(huì )傳遞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最新信息,準確傳遞權威信息和政策意圖,并向企業(yè)精準推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息,提高政策可及性。大力開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng),選準展示西藏營(yíng)商環(huán)境切入點(diǎn),提煉形成可在全區復制推廣的經(jīng)驗做法,集中打造一批叫得響、拿得出的營(yíng)商環(huán)境“西藏品牌”,充分發(fā)揮品牌的示范帶動(dòng)效應,進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新,全方位展示西藏良好形象?？偨Y推廣基層利企便民的創(chuàng )新典型做法,借鑒吸收國內外有益經(jīng)驗,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,合理引導預期,營(yíng)造“人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、人人維護營(yíng)商環(huán)境”“營(yíng)商環(huán)境事關(guān)人人”的良好輿論氛圍。
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