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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕18號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
《西藏自治區深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
2020年6月20日
西藏自治區深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示精神,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕45號)和《交通運輸部財政部貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)>的通知》(交公路發(fā)〔2020〕26號)要求,切實(shí)加強我區農村公路管理養護工作,建立管理養護長(cháng)效機制,鞏固好建設成果,更好地服務(wù)農牧區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及鄉村振興戰略,結合我區實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府決策部署,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略和統籌城鄉發(fā)展,深化農村公路管理養護體制改革,加快構建適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段符合農牧區特點(diǎn)的農村公路管理養護體系,推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展,為全區廣大農牧民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障。
(二)基本原則。通過(guò)改革,消除制約“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,切實(shí)解決管好、護好的短板問(wèn)題,建立農村公路管理養護長(cháng)效機制。通過(guò)構建“區市統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會(huì )參與”的農村公路管理養護責任體系,推動(dòng)落實(shí)縣級人民政府的主體責任。加大各級財政投入,拓寬投融資渠道,建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路管養資金保障體系。分類(lèi)有序推進(jìn)養護市場(chǎng)化改革,堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展,推進(jìn)農村公路高質(zhì)量發(fā)展。
(三)工作目標。到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升,交通保障能力顯著(zhù)增強。農村公路管理養護主體責任全面落實(shí),農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例和中等及以上農村公路占比有效提升。到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化,路況水平和路域環(huán)境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。
二、主要任務(wù)
(一)健全農村公路管理養護體制。
1.加強自治區統籌和政策引導。交通運輸廳加強農村公路管理養護工作的指導、監督,擬訂農村公路有關(guān)政策,提出農村公路發(fā)展指導意見(jiàn),加強政策引導和業(yè)務(wù)指導。財政廳加強自治區級資金統籌,安排自治區養護補助資金。自治區人民政府對地(市)行署(人民政府)的農村公路管理養護工作進(jìn)行績(jì)效管理?！藏熑螁挝?交通運輸廳、財政廳〕
2.地(市)行署(人民政府)加強政策支持和指導監督。地(市)行署(人民政府)制定相關(guān)部門(mén)、縣級人民政府農村公路管理養護權力和責任清單,強化地(市)級統籌和政策引導,抓好農村公路管理養護體制改革工作,建立健全規章制度,籌集養護補助資金,加強地方農村公路管理養護機構及應急力量的建設,支持、督促縣級人民政府履行主體責任,對縣級人民政府進(jìn)行目標管理和績(jì)效考核,提升農村公路災害治理能力和服務(wù)水平?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)〕
3.縣級人民政府履行好主體責任?？h級人民政府將農村公路管理養護工作納入“三農”工作統籌謀劃,按照“縣道及重要專(zhuān)用公路縣管、鄉村道及其他專(zhuān)用公路鄉村管”的原則,具體負責管理養護、路政管理、治超執法、路網(wǎng)監測和公路用地確權等工作,建立健全農村公路管理養護責任制、優(yōu)化體制機制,落實(shí)縣、鄉、村農村公路養護工作機構和人員,完善管理養護資金財政預算保障機制,推廣將日常養護與應急搶險捆綁實(shí)施并交由農牧民承包,鼓勵農牧民集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,結合養護工作實(shí)際需求提供生態(tài)補償農村公路養護員崗位等方式,為貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )。全面推進(jìn)農村公路“路長(cháng)制”,設立縣級農村公路總路長(cháng)制、由縣級黨委或政府主要負責同志擔任,負責統籌全縣農村公路管理養護等工作,并設立縣道路長(cháng)、鄉道(專(zhuān)用公路)路長(cháng)、村道路長(cháng),原則上分別由縣級負責同志、鄉黨委或政府主要負責同志、村黨支部或村委會(huì )主要負責同志擔任,各自負責縣道、鄉道(專(zhuān)用公路)、村道的管理養護等工作。鼓勵每條農村公路設置路長(cháng)?！藏熑螁挝?各縣(區)人民政府〕
4.發(fā)揮鄉村兩級作用和農牧民群眾積極性。鄉級人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內,具體負責本行政區域內鄉村道及其他專(zhuān)用公路的管理養護工作,確定專(zhuān)職工作人員,指導村民委員會(huì )組織好鄉村道管理養護工作,推進(jìn)鄉(鎮)農村公路管理體系建設。村民委員會(huì )要充分發(fā)揮老支書(shū)、老村長(cháng)、老黨員、老模范和駐村工作隊的積極性,按照“農牧民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織鄉村道的管理養護工作,加強宣傳引導,將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約?！藏熑螁挝?各縣(區)人民政府〕
(二)建立農村公路管理養護長(cháng)效機制。
1.逐步推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。將群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準,逐步分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。大中修等專(zhuān)業(yè)性工程,逐步通過(guò)市場(chǎng)化運作交由專(zhuān)業(yè)化隊伍承擔;日常保養、綠化等非專(zhuān)業(yè)項目,鼓勵通過(guò)分段承包、定額包干等模式交由沿線(xiàn)自然村(組)、家庭和個(gè)人組織實(shí)施,并按照優(yōu)勝劣汰的原則,逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍;鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)將農村公路日常養護交由第三方公司實(shí)施,在同等條件下優(yōu)先考慮當地農牧民施工隊和養護專(zhuān)業(yè)合作社,逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式?！藏熑螁挝?交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區)人民政府〕
2.加強安全和信用管理。農村公路新(改)建工程要保障安全設施建設投資,安全設施與主體工程同步設計、施工和投入使用。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善,及時(shí)排查治理安全隱患。加強農村公路養護市場(chǎng)監管,著(zhù)力建設以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制,實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,并將信用記錄按照國家有關(guān)規定納入信用信息共享平臺,依法向社會(huì )公開(kāi)?！藏熑螁挝?交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區)人民政府〕
3.強化法規政策和隊伍建設。嚴格執行國家有關(guān)農村公路的法律、法規和技術(shù)規范,進(jìn)一步建立健全各級農村公路政策法規和制度體系?？h級人民政府進(jìn)一步加強農村公路行政執法機構組建和人員配備工作,完善路政管理體系,建立縣有路政員、鄉有監督員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍?！藏熑螁挝?交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區)人民政府〕
4.進(jìn)一步提升應急處突能力?？h級人民政府結合本行政區域內農村公路網(wǎng)布局和災害區域分布等情況,制定應急處突預案,合理配置應急力量,保障農村公路發(fā)生水(雪)毀等自然災害及交通事故、交通擁堵等應急事件時(shí),做到反應迅速、組織得力、搶險保通及時(shí),確保人民群眾生命財產(chǎn)安全?！藏熑螁挝?各縣(區)人民政府〕
5.積極推進(jìn)“美麗農村路”創(chuàng )建工作。堅持因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保理念,按照“公路基礎好、路域環(huán)境美、服務(wù)效果優(yōu)”的標準,全面開(kāi)展“美麗農村路”創(chuàng )建工作。鼓勵農村公路管理養護應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備,加強信息化建設,提高農村公路管理養護水平?！藏熑螁挝?交通運輸廳、財政廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區)人民政府〕
(三)強化農村公路管理養護資金保障。農村公路管理養護資金由日常養護、養護工程和搶險保通費等組成,在加大地方財政資金投入的同時(shí),積極爭取中央加大對我區成品油稅費改革轉移支付力度,建立與我區經(jīng)濟發(fā)展及物價(jià)上漲等因素掛鉤的逐年增長(cháng)機制。
1.日常養護費用。區、市、縣三級財政用于農村公路日常養護補助資金不得低于以下標準:縣道及重要專(zhuān)用公路每年每公里10000元,其中自治區財政承擔5000元,地(市)財政承擔3000元,縣(區)財政承擔2000元;鄉道及其他專(zhuān)用公路每年每公里5000元,其中自治區財政承擔2500元,地(市)財政承擔1500元,縣(區)財政承擔1000元;村道每年每公里3000元,其中自治區財政承擔1500元,地(市)財政承擔900元,縣(區)財政承擔600元。旅游、廠(chǎng)礦、林場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區等專(zhuān)用公路日常養護經(jīng)費和管理養護工作由受益或使用單位配套和負責?！藏熑螁挝?財政廳、交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區)人民政府〕
2.養護工程費用。繼續執行自治區人民政府對農村公路養護工程的補助政策,補助方式由原來(lái)的按里程定額補助(“7351”補助標準)轉為按比例補助。按照成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分(包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長(cháng)性補助”)的15%,安排農村公路養護工程補助資金,按照各地(市)農村公路占比測算,列入各地(市)下一年度預算,由各地(市)統籌用于農村公路養護工程,不得用于農村公路日常養護?！藏熑螁挝?財政廳、交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區)人民政府〕
3.搶險保通費用。農村公路搶險保通費用由縣級人民政府承擔?！藏熑螁挝?各縣(區)人民政府〕
4.優(yōu)化養護資金支出結構。將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入縣級人民政府一般公共財政預算。2022年起,成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府),各縣(區)人民政府〕
5.建立動(dòng)態(tài)調整機制。農村公路日常養護和養護工程補助政策,根據里程、養護成本變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,原則上5年調整一次?！藏熑螁挝?財政廳、交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區)人民政府〕
6.強化養護資金使用和監督管理。農村公路養護資金要專(zhuān)賬管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,確保及時(shí)到位、足額用于農村公路養護工作,不得擠占、挪用。各級財政和交通運輸主管部門(mén)要加強資金的使用監管,積極配合審計等部門(mén)做好資金的審計、檢查等工作?？h鄉級人民政府及村民委員會(huì )應將農村公路養護資金使用情況對社會(huì )公開(kāi),并接受社會(huì )和群眾監督?！藏熑螁挝?財政廳、交通運輸廳,各地(市)行署(人民政府),各縣(區)人民政府〕
7.創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。地(市)行署(人民政府)和縣(區)人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā),運營(yíng)收益用于農村公路養護?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府),各縣(區)人民政府〕
三、保障措施
(一)加強組織實(shí)施。各地各部門(mén)要提高政治站位,切實(shí)履行工作職責和義務(wù)。將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)農業(yè)農村現代化的一項先行工程,同步部署落實(shí)。各地(市)行署(人民政府)和縣(區)人民政府應深入分析本地農村公路發(fā)展實(shí)際,因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案并組織實(shí)施。方案要明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、成果形式,細化工作舉措、責任主體、考核問(wèn)責等內容,確保改革任務(wù)落到實(shí)處。
(二)廣泛開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng )建工作。各地(市)行署(人民政府)和縣(區)人民政府圍繞“路長(cháng)制、創(chuàng )新養護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創(chuàng )新投融資機制、信用評價(jià)機制和政府考核”等主題,廣泛開(kāi)展試點(diǎn)工作。交通運輸廳、財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤和督導,并遴選示范帶動(dòng)作用強的試點(diǎn)區進(jìn)行全區推廣,成熟一批,推廣一批,積極穩妥推進(jìn)改革工作。
(三)強化政府督導考核。各地(市)行署(人民政府)和縣(區)人民政府將深化農村公路管理養護改革納入本地重點(diǎn)改革事項,建立改革進(jìn)展情況反饋機制,及時(shí)掌握改革進(jìn)程,及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題,確保改革順利進(jìn)行。交通運輸廳、財政廳積極跟蹤督導,將考核督導結果與財政補助資金和項目建設投資掛鉤,充分發(fā)揮改革激勵作用。
(四)加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作,大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效,準確解讀改革政策舉措,積極宣傳改革中的先進(jìn)典型,充分調動(dòng)廣大群眾參與、監督改革工作的積極性,為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行?！段鞑刈灾螀^人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2007〕9號)同時(shí)廢止。
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