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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區礦業(yè)權出讓收益征收管理實(shí)施辦法〉的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕32號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西藏自治區礦業(yè)權出讓
收益征收管理實(shí)施辦法》的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
《西藏自治區礦業(yè)權出讓收益征收管理實(shí)施辦法》已經(jīng)十一屆自治區人民政府第57次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年12月11日
西藏自治區礦業(yè)權出讓收益征收管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為規范礦業(yè)權出讓收益征收管理,健全礦產(chǎn)資源有償使用制度,維護國家礦產(chǎn)資源所有者權益,促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護與合理利用,根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號)和《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》(財綜〔2017〕35號)等有關(guān)規定,結合我區實(shí)際,制定本辦法。
第二條 礦業(yè)權出讓收益是國家基于自然資源所有權,將探礦權、采礦權(以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)權)出讓給探礦權人、采礦權人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)權人)而依法收取的國家資源有償使用收入。礦業(yè)權出讓收益包括探礦權出讓收益和采礦權出讓收益。
第三條 在西藏自治區行政區域內(含隸屬我區行政管理的唐古拉山北坡部分區域,下同)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權人,應依照本辦法繳納礦業(yè)權出讓收益。
第四條 礦業(yè)權出讓收益為中央和地方共享收入,按照中央40%、自治區級35%、地(市)級20%、縣(區)級5%的比例分成,納入一般公共預算管理,地質(zhì)調查、礦山生態(tài)環(huán)境修復、礦產(chǎn)資源保護與管理等相關(guān)支出,由同級財政予以保障。
第五條 各級財政部門(mén)負責礦業(yè)權出讓收益的征收管理,各級自然資源主管部門(mén)負責礦業(yè)權出讓收益具體征收工作,并接受財政部門(mén)對礦業(yè)權出讓收益征繳情況的監督檢查。
第二章 征收
第六條 在西藏自治區行政區域內,由國務(wù)院和自治區自然資源主管部門(mén)登記的礦業(yè)權,其出讓收益由自治區自然資源廳負責征收。地(市)自然資源主管部門(mén)登記管理的礦業(yè)權,出讓收益由地(市)自然資源局負責征收。
第七條 通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭方式出讓礦業(yè)權的,礦業(yè)權出讓收益按招標、拍賣(mài)、掛牌的結果確定。以招標方式出讓的,依據招標條件,綜合擇優(yōu)確定競得人,并將其報價(jià)金額確定為礦業(yè)權出讓收益；以拍賣(mài)、掛牌方式出讓的,競得人報價(jià)金額為礦業(yè)權出讓收益。
第八條 通過(guò)協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的,礦業(yè)權出讓收益按評估價(jià)值、市場(chǎng)基準價(jià)就高確定。
礦業(yè)權出讓收益基準價(jià)由自治區自然資源廳、地(市)自然資源局參照類(lèi)似市場(chǎng)條件定期組織制定,經(jīng)同級人民政府同意后公布執行,原則上每2年調整一次。
第九條 自本辦法施行后,有下列情形之一的礦業(yè)權人應按規定繳納或補繳礦業(yè)權出讓收益:
(一)出讓新設礦業(yè)權的,以規定的出讓方式征收礦業(yè)權出讓收益。
(二)探礦權變更或增列礦種的,比照協(xié)議出讓方式,在轉為采礦權時(shí)征收采礦權出讓收益。
(三)采礦權增列礦種、增加資源儲量的,增列、增加的部分比照協(xié)議出讓方式,征收采礦權出讓收益。對國家鼓勵實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源,國家另有規定的,從其規定。
(四)申請在先方式取得探礦權后已轉為采礦權的,如完成有償處置,不再征收采礦權出讓收益；如未完成有償處置,按截至2017年6月30日剩余資源儲量以協(xié)議方式征收采礦權出讓收益。尚未轉為采礦權的,在采礦權新立時(shí)以協(xié)議出讓方式征收采礦權出讓收益。
(五)對無(wú)償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權和無(wú)償取得的采礦權,應繳納價(jià)款但尚未繳納的,按協(xié)議出讓方式征收礦業(yè)權出讓收益。其中,探礦權出讓收益在采礦權新立時(shí)征收；采礦權出讓收益以2006年9月30日(取得采礦權時(shí)間晚于該時(shí)點(diǎn)的,按采礦權設立時(shí)間)為剩余資源儲量估算基準日征收。
第十條 有下列情形之一的,自然資源主管部門(mén)不征收礦業(yè)權出讓收益:
(一)以申請在先方式取得探礦權后已取得采礦權且完成有償處置的,但變更或增列礦種、新增資源儲量的除外。
(二)以招標、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議出讓方式取得探礦權后已轉為采礦權的,但變更或增列礦種、新增資源儲量的除外。
(三)已完成有償處置的探礦權轉采礦權的,但變更或增列礦種的除外。探礦權未轉為采礦權的,剩余的探礦權出讓收益不再征收,已繳納的探礦權出讓收益不再退還。
第十一條 對屬于資源儲量較大、礦山服務(wù)年限較長(cháng)、市場(chǎng)風(fēng)險較高等情形的礦業(yè)權,由礦業(yè)權(申請)人向自然資源主管部門(mén)提交書(shū)面申請和分期繳納方案,經(jīng)自然資源主管部門(mén)對分期繳納出讓收益的期限、金額等進(jìn)行審核批準后,可在采礦權服務(wù)年限(有效期限)內分年度繳納。
第十二條 探礦權出讓收益低于100萬(wàn)元的、采礦權出讓收益低于200萬(wàn)元的,應一次性征收；高于規定額度的,可以一次性繳納,也可按以下原則分期繳納:
(一)探礦權人在取得勘查許可證前,首次繳款比例不得低于探礦權出讓收益的20%,且不得低于規定額度。剩余部分在轉為采礦權后,在采礦權有效期內按年度繳納。
(二)采礦權人在取得采礦許可證前,首次繳款比例不得低于采礦權出讓收益的20%,且不得低于規定額度。剩余部分在采礦權有效期內分年度繳納。
第十三條 經(jīng)財政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)批準,已將探礦權、采礦權價(jià)款部分或全部轉增國家資本金(國家基金),或以折股形式繳納的,不再補繳探礦權、采礦權價(jià)款。
第十四條 探礦權人轉讓探礦權,未繳納的探礦權出讓收益由受讓人承擔繳納義務(wù)。采礦權人轉讓采礦權并分期繳納出讓收益,采礦權人需繳清已到期的部分,剩余采礦權出讓收益由受讓人繼續繳納。
第十五條 自然資源部登記的油氣等重點(diǎn)礦種,按自然資源部制定的礦業(yè)權出讓收益市場(chǎng)基準價(jià)、出讓收益基準率、分期繳納統一標準執行。
第十六條 采礦權人開(kāi)采完畢注銷(xiāo)采礦權許可證前,應當繳清采礦權出讓收益。因國家政策調整、重大自然災害和破產(chǎn)清算等原因注銷(xiāo)采礦權許可證的,采礦權出讓收益按照采礦權實(shí)際動(dòng)用的資源儲量進(jìn)行核定,實(shí)行多退少補。
第三章 繳款
第十七條 礦業(yè)權出讓實(shí)行分級審批制度,執收單位依據出讓合同開(kāi)具“西藏自治區非稅收入電子繳款通知書(shū)”通知礦業(yè)權人繳款。礦業(yè)權人在“西藏自治區非稅收入電子繳款通知書(shū)”開(kāi)具7個(gè)工作日內繳納礦業(yè)權出讓收益。其中,在西藏自治區行政區域內,由國務(wù)院和自治區各級自然資源主管部門(mén)登記的礦業(yè)權,其出讓收益由自治區自然資源主管部門(mén)按照自治區財政部門(mén)關(guān)于非稅收入收繳管理有關(guān)規定辦理繳庫。地(市)、縣(區)自然資源主管部門(mén)登記管理的礦業(yè)權,其出讓收益由地(市)、縣(區)自然資源管理部門(mén)按照當地財政部門(mén)關(guān)于非稅收入收繳管理的有關(guān)規定辦理繳庫。礦業(yè)權人繳款后,持有效繳款憑證換開(kāi)財政票據,到礦業(yè)權登記機關(guān)辦理相關(guān)礦業(yè)權證照等手續。
第十八條 分期繳納礦業(yè)權出讓收益的礦業(yè)權人,首期出讓收益在“西藏自治區非稅收入電子繳款通知書(shū)”開(kāi)具7個(gè)工作日內繳納,剩余部分按礦業(yè)權出讓合同約定的時(shí)間繳納。
第十九條 繳納的礦業(yè)權出讓收益在《2020年政府收支分類(lèi)科目》收入分類(lèi)103類(lèi)“非稅收入”07款“國有資源(資產(chǎn))有償使用收入”14項“礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入”(1030714項)科目下“礦業(yè)權出讓收益”(103071404目)反映。
第二十條 已上繳中央和地方財政的礦業(yè)權出讓收益,因多繳、政策性關(guān)閉等原因需要辦理退庫的,分別按照財政部和自治區財政廳的規定執行。
第四章 監管
第二十一條 各級財政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)應當切實(shí)加強礦業(yè)權出讓收益征收監督管理,按照職能分工,將相關(guān)信息納入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統,適時(shí)檢查礦業(yè)權出讓收益征收情況。
第二十二條 礦業(yè)權人未按時(shí)足額繳納礦業(yè)權出讓收益的,自然資源主管部門(mén)按照征收管理權限責令改正,從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金,并將相關(guān)信息納入企業(yè)誠信系統。加收的滯納金應當不超過(guò)欠繳金額本金。
礦業(yè)權人存在前款行為的,財政部門(mén)應當依照《財政違法行為處罰處分條例》予以處理處罰。
第二十三條 各級財政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)及其工作人員,存在未按規定的預算級次和分成比例將礦業(yè)權出讓收益及時(shí)足額繳入國庫,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
第二十四條 相關(guān)中介、服務(wù)機構和企業(yè)未如實(shí)提供相關(guān)信息,造成礦業(yè)權人少繳礦業(yè)權出讓收益的,由自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)將其行為記入企業(yè)不良信息；構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十五條 自2017年7月1日起,新設礦業(yè)權、已設礦業(yè)權增加資源、增列礦種,嚴格按照本辦法征收礦業(yè)權出讓收益,停止征收礦業(yè)權價(jià)款。停止以“申請在先”方式出讓探礦權。
第二十六條 本辦法由自治區財政廳會(huì )同自治區自然資源廳負責解釋。凡以往規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。
西藏自治區人民政府辦公廳
2020年12月15日
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