黑政辦發(fā)〔2011〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)中國人民銀行哈爾濱中心支行關(guān)于金融支持全省產(chǎn)業(yè)項目建設指導意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)中國人民銀行哈爾濱中心支行關(guān)于金融支持全省產(chǎn)業(yè)項目建設指導意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

中國人民銀行哈爾濱中心支行《關(guān)于金融支持全省產(chǎn)業(yè)項目建設的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年六月三日

關(guān)于金融支持全省產(chǎn)業(yè)項目建設的指導意見(jiàn)

中國人民銀行哈爾濱中心支行

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府加快產(chǎn)業(yè)項目建設的決策部署，充分發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)項目建設的支持作用，圍繞“八大經(jīng)濟區”、“十大工程”建設和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結合金融業(yè)實(shí)際，現就金融支持全省產(chǎn)業(yè)項目建設提出如下指導意見(jiàn)：

一、統一思想，充分認識金融支持全省產(chǎn)業(yè)項目建設的重要意義。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設是省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從我省實(shí)際出發(fā)作出的重大戰略部署，是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結構提檔升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑，是改善民生、拉動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。全省各金融機構要充分認識支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設的重要意義，牢牢把握當前發(fā)展機遇，加大支持力度，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，切實(shí)把金融資源有效運用于產(chǎn)業(yè)項目建設，在助推全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展中努力實(shí)現金融業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、加大信貸投放力度，確保產(chǎn)業(yè)項目建設資金供給。各級人民銀行要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)項目規劃、項目進(jìn)展、資金需求和到位情況，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和金融宏觀(guān)調控的要求，積極加強信貸政策宏觀(guān)指導，更多地運用市場(chǎng)化手段鼓勵和引導金融機構不斷調整和優(yōu)化信貸結構，合理配置信貸資源，不斷加大對產(chǎn)業(yè)項目建設的信貸支持力度，做好與地方政府、企業(yè)和金融機構的銜接配合工作。全省各金融機構要在實(shí)現穩健經(jīng)營(yíng)、有效防范金融風(fēng)險的前提下，不斷加強流動(dòng)性管理，優(yōu)化信貸資金配置，促進(jìn)信貸資金向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求的產(chǎn)業(yè)項目轉移。要合理調整信貸投放重點(diǎn)，大力支持列入全省重點(diǎn)推進(jìn)的項目、在建工程項目和即將投產(chǎn)達效項目，優(yōu)先保證手續齊全、符合項目開(kāi)工和建設條件的項目建設資金需求。對新建續建項目要加強信貸對接和融資指導，提高產(chǎn)業(yè)項目的規范性和信用等級，在符合授信條件的前提下，減少審批環(huán)節，及時(shí)發(fā)放貸款，確保項目建設順利啟動(dòng)和滿(mǎn)足后續資金需求。對于信貸資金需求量較多的大型產(chǎn)業(yè)項目，可采取銀團貸款、長(cháng)期授信和集中授信等方式給予支持。靈活運用貼現、再貼現融資工具支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設和發(fā)展，通過(guò)票據選擇支持相關(guān)企業(yè)融資需求，對資金缺口大、需求急的企業(yè)簽發(fā)、收受的票據優(yōu)先辦理貼現和再貼現。鼓勵金融機構在完善制度、風(fēng)險可控的前提下開(kāi)展境內外并購貸款，支持重點(diǎn)企業(yè)兼并重組和引入國內外投資者。加強政銀企合作，積極開(kāi)展政銀企項目對接，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)園區加快發(fā)展，支持企業(yè)做大做強，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集聚。各金融機構要積極支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，加大對產(chǎn)業(yè)升級、節能減排、生態(tài)環(huán)保等項目的金融支持力度，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，限制對高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)及項目的融資支持。

三、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，拓寬十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)直接融資渠道。積極引導和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期、超短期融資券、中期票據及其他金融創(chuàng )新產(chǎn)品等形式籌措資金。引導和支持資信良好、實(shí)力較強的中小企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng)運用中小企業(yè)直接債務(wù)融資工具，籌集生產(chǎn)建設資金。鼓勵企業(yè)直接上市融資，引導和幫助成長(cháng)性好、科技含量高的中小企業(yè)借助中小企業(yè)板和創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)實(shí)現直接融資。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設，抓住證券公司代辦股份轉讓系統（“新三板）擴大試點(diǎn)的機遇，實(shí)現我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)與資本市場(chǎng)的對接。支持符合條件的上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、發(fā)行可轉換債和公司債等多種形式再融資，籌措更多發(fā)展資金，實(shí)現公司治理、經(jīng)營(yíng)機制的轉換和產(chǎn)業(yè)升級。探索運用資產(chǎn)證券化方式解決暫不具備上市條件的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的融資問(wèn)題，充分發(fā)揮多種融資工具和金融創(chuàng )新產(chǎn)品的籌資功能。

四、加快金融產(chǎn)品創(chuàng )新，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目建設的針對性和靈活性。全省各金融機構要結合十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，積極探索開(kāi)發(fā)符合產(chǎn)業(yè)項目建設需求的金融產(chǎn)品，為相關(guān)企業(yè)提供多樣化的融資服務(wù)。有條件的金融機構可適當增設產(chǎn)品研發(fā)中心，加強針對十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)。要積極推動(dòng)適銷(xiāo)對路的金融產(chǎn)品創(chuàng )新，有效擴大貸款抵押擔保物范圍，滿(mǎn)足不同類(lèi)型企業(yè)的融資需求。對于新能源裝備、新型農機裝備、交通運輸裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，可探索開(kāi)展核定貨值質(zhì)押融資、買(mǎi)方付息票據貼現等業(yè)務(wù)；對于綠色食品、煤化石化、礦產(chǎn)經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可發(fā)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、貨權質(zhì)押、林權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、股權質(zhì)押等業(yè)務(wù)品種；對于新材料、生物等高科技產(chǎn)業(yè)及現代服務(wù)業(yè)，可提供知識產(chǎn)權質(zhì)押、經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押、景區門(mén)票收費權質(zhì)押等融資服務(wù)。對于資金需求較大的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區項目，可通過(guò)銀團貸款和供應鏈融資等方式提供金融支持；對于十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的出口企業(yè)，可辦理企業(yè)出口買(mǎi)方信貸、保函、出口信用保險項下貸款、出口退稅池融資等業(yè)務(wù)，為出口企業(yè)提供貿易融資。

五、強化對薄弱環(huán)節的金融支持，大力扶持相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展。全省各金融機構要明確支持重點(diǎn)，積極推動(dòng)符合十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設要求的中小企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)先滿(mǎn)足中小企業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新設備、新興業(yè)態(tài)等方面的資金需求，加大對具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高附加值拳頭產(chǎn)品的中小企業(yè)的金融支持力度，提升其自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力。要不斷完善信貸管理體制，充分調動(dòng)基層行的積極性，積極改進(jìn)審批流程、提高審批效率，確保十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)中小企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。鼓勵股份制商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行為中小企業(yè)開(kāi)辦一站式金融服務(wù)。深入研究相關(guān)中小企業(yè)的金融服務(wù)需求特點(diǎn)，建立面向十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各自產(chǎn)品定位的項目庫，大力推進(jìn)適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng )新。靈活運用組合擔保貸款，提高中小企業(yè)融資效率，對于信用評級較高的中小企業(yè)，可發(fā)放信用貸款。研究科技金融合作的結合點(diǎn)，努力探索開(kāi)發(fā)專(zhuān)利權、商標權等知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款，幫助新材料、生物、新能源裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)拓寬融資渠道。探索開(kāi)展依托行業(yè)協(xié)會(huì )、農村專(zhuān)業(yè)合作組織、社會(huì )中介等適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的信貸模式創(chuàng )新。鼓勵金融機構在資金規模趨緊的情況下，依法合規開(kāi)展同業(yè)合作，穩步發(fā)展貸款轉讓業(yè)務(wù)，合理調劑信貸資源，增加對相關(guān)中小企業(yè)的貸款支持。

六、加強和改進(jìn)外匯管理，支持十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略。各級外匯管理部門(mén)要積極發(fā)揮政策導向作用，建立信息共享機制，加強涉外產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的協(xié)同管理和政策扶持，引導企業(yè)用好各項優(yōu)惠政策，增強企業(yè)國際競爭力。建立和完善多層次的外匯金融服務(wù)體系，以現有外匯指定銀行機構體系為主體，推動(dòng)農村合作金融機構、外資銀行、外幣代兌機構、個(gè)人本外幣兌換特許機構等外匯業(yè)務(wù)發(fā)展，滿(mǎn)足城市及農村地區的對外經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)揮金融機構對十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的支持和帶動(dòng)作用。積極引導外匯指定銀行開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，為涉外產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供海外代付、融資性保函等對外融資產(chǎn)品以及遠期利率和匯率協(xié)議等金融衍生產(chǎn)品和避險工具，滿(mǎn)足企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、支付結算、投資和避險需求。積極推動(dòng)本幣結算，實(shí)現對外貿易均衡發(fā)展，引導金融機構加大對關(guān)鍵設備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化貿易外匯管理工作，為相關(guān)企業(yè)提供貿易便利化。發(fā)揮十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與區域地緣優(yōu)勢，推動(dòng)人民幣本幣結算的快速發(fā)展。進(jìn)一步拓展邊貿本幣結算業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)盧布現鈔市場(chǎng)的發(fā)展，不斷擴大中俄代理行的數量和業(yè)務(wù)范圍。積極向國家爭取優(yōu)惠政策，推進(jìn)人民幣境外投資工作，支持我省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)對外經(jīng)貿合作的穩步發(fā)展和戰略升級。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商直接投資事前審批程序，完善返程投資外匯管理。積極向國家申請轄區內短期外債，保證指標優(yōu)先用于支持我省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的貿易融資。嚴厲打擊外匯違法犯罪活動(dòng)，凈化我省外匯市場(chǎng)環(huán)境，倡導“誠信興商”，為全省對外經(jīng)貿發(fā)展提供良好的外匯管理環(huán)境。

七、加快支付體系建設，提高十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)支付結算便利度。各級人民銀行要加強支付體系管理與建設，確保支付結算渠道暢通，降低資金結算成本，提高資金匯劃效率，為全省產(chǎn)業(yè)項目建設資金運轉提供快捷通道。加強支付清算基礎設施建設，維護支付系統安全穩定運行。各金融機構應結合自身發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結構，延伸支付系統網(wǎng)絡(luò )，構建快捷、安全的支付清算平臺。要強化風(fēng)險管理，建立健全內控機制，全力確保支付系統安全穩定運行，確保企業(yè)安全、及時(shí)、快捷地辦理資金匯劃。要增強服務(wù)意識，提供特色金融支持。積極為企業(yè)提供包括賬戶(hù)管理、資金結算等在內的日?？旖萁Y算服務(wù)，同時(shí)還要根據自身業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，為企業(yè)提供賬戶(hù)信息、資金運轉和金融政策等相關(guān)金融信息服務(wù)。要積極加大現代化支付系統的宣傳力度，引導企業(yè)使用先進(jìn)的資金匯劃方式，最大程度地縮短資金在途時(shí)間，提高資金周轉效率，實(shí)現經(jīng)濟效益最大化。

八、推進(jìn)誠信體系建設，為產(chǎn)業(yè)項目融資營(yíng)造良好的金融環(huán)境。各級人民銀行要將產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)信貸主體信用狀況納入企業(yè)征信系統，強化系統管理，提升系統數據質(zhì)量，繼續擴大非銀行信息采集范圍，進(jìn)一步提高企業(yè)信用報告反映借款人信用狀況的真實(shí)性、全面性和完整性。幫助金融機構利用企業(yè)征信系統有效判斷產(chǎn)業(yè)項目融資需求及相關(guān)借款人的信用狀況與還款能力，有效降低金融機構產(chǎn)業(yè)項目融資的信貸風(fēng)險，提高金融機構為產(chǎn)業(yè)項目融資服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步提高征信產(chǎn)品應用水平和對外信用信息服務(wù)的主動(dòng)性，依法合規地為各級政府、各有關(guān)部門(mén)加強產(chǎn)業(yè)項目管理提供信用信息查詢(xún)服務(wù)。加強對征信數據的應用和分析，及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)項目融資和金融運行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及金融機構關(guān)注的風(fēng)險管理問(wèn)題，對各級政府、各相關(guān)部門(mén)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)項目現狀開(kāi)展分析研究。加強信用評級市場(chǎng)培育和管理，提高信用評級結果對產(chǎn)業(yè)項目融資的信用評價(jià)參考作用。加強面向企業(yè)的征信知識宣傳，增強十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的信用意識。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省