黑政辦發(fā)〔2011〕20號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省應急救援隊伍協(xié)調運行辦法（試行）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省應急救援隊伍協(xié)調運行辦法（試行）的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕20號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省應急救援隊伍協(xié)調運行辦法（試行）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年五月四日

黑龍江省應急救援隊伍協(xié)調運行辦法

（試行）

第一章總則

第一條為提高全省應急救援隊伍建設管理的科學(xué)化、規范化和社會(huì )化水平，建立應急救援隊伍建設發(fā)展的長(cháng)效機制，提升各類(lèi)突發(fā)事件的應對處置能力，降低災害事故造成的傷亡和損失，維護社會(huì )和諧穩定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《軍隊參加搶險救災條例》等有關(guān)法律法規及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)2009〕59號）、《黑龍江省突發(fā)事件總體應急預案》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)應急救援隊伍，主要包括縣級以上政府以公安消防隊伍為主組建的綜合應急救援隊伍；解放軍現役和預備役部隊、武裝警察部隊、民兵等力量組成的骨干應急救援隊伍；政府職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍；基層組織和企事業(yè)單位的專(zhuān)兼職救援隊伍；各行業(yè)、各領(lǐng)域專(zhuān)家人才組成的專(zhuān)家應急救援隊伍及志愿者救援隊伍。

第三條各級政府是本級應急救援隊伍的統一領(lǐng)導機關(guān)，負責本地區突發(fā)事件應急處置的統一領(lǐng)導、決策、指揮、協(xié)調工作；各級政府應急管理部門(mén)是本級應急救援隊伍的組織協(xié)調機構，負責應急救援的情況反饋、協(xié)調監督工作。

第四條縣級以上政府應協(xié)調當地駐軍、武警部隊、預備役部隊等建立應急救援聯(lián)動(dòng)機制。

第五條各級各類(lèi)應急救援隊伍應根據專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，遵循“誰(shuí)建設、誰(shuí)管理，統一指揮、協(xié)調運行”的原則，分別由政府職能部門(mén)、軍隊、企事業(yè)單位、自治組織等主管部門(mén)（單位）負責建設管理。

第二章應急救援隊伍建設

第六條應急救援隊伍建設堅持專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化相結合，立足實(shí)際、按需發(fā)展，統籌規劃、突出重點(diǎn)的原則，建立統一領(lǐng)導、協(xié)調有序、專(zhuān)兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急救援隊伍體系。

（一）綜合應急救援隊伍。是指以各級公安消防隊伍為主組建的各級政府的綜合應急救援隊伍，人數按其最高出勤人數來(lái)定。

（二）骨干應急救援隊伍。是指由解放軍現役和預備役部隊、武裝警察部隊、民兵等力量組成的應急救援隊伍，人數由其管理單位按最高出勤人數來(lái)定。

（三）專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。是指由政府相關(guān)部門(mén)組建的配備專(zhuān)業(yè)裝備器材，具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)，由專(zhuān)門(mén)人員處置各類(lèi)突發(fā)事件的應急救援隊伍。包括公安、國土資源、民政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生、安全監管、環(huán)保、林業(yè)、人防、煤炭生產(chǎn)安全管理、畜牧獸醫、氣象、地震、海事、電力、電信、質(zhì)監等部門(mén)應急救援隊伍。省、市（地）、縣（市、區）相關(guān)部門(mén)應根據相關(guān)規定及災害事故救援處置的需要組建相應的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，救援隊名稱(chēng)應根據救援種類(lèi)來(lái)稱(chēng)謂（例如：黑龍江省地震應急救援隊）。

（四）基層應急救援隊伍。是指由基層組織、企事業(yè)單位和社區、鄉鎮、村屯等群眾自治組織，根據實(shí)際需要組建的專(zhuān)職、兼職、義務(wù)應急救援隊伍；大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立的專(zhuān)職或兼職應急救援隊伍。

（五）專(zhuān)家應急救援隊伍。是指由各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的專(zhuān)家人才組成的專(zhuān)家隊伍。根據應急預案要求和實(shí)際需要，省、市、縣三級政府都應組建覆蓋多行業(yè)、多專(zhuān)業(yè)的應急專(zhuān)家組。專(zhuān)家隊伍可由各級政府應急管理部門(mén)負責日常管理、服務(wù)和協(xié)調。

（六）志愿者應急救援隊伍。是指由共青團、紅十字會(huì )、青年志愿者協(xié)會(huì )以及其他組織建立的各種志愿者參加的應急救援隊伍。

第七條各應急救援隊伍組建后，應明確責任人，確定聯(lián)系方式，明確值班備勤地點(diǎn)和工作職責及任務(wù)，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新人員資料。各類(lèi)應急救援隊伍詳細情況報本級政府應急管理部門(mén)備案。第三章應急救援隊伍職責

第八條應急救援隊伍要堅持“險時(shí)救援，平時(shí)防范”的工作方針，堅持“救人第一，科學(xué)施救”的原則。

第九條綜合應急救援隊伍職責。主要承擔《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)2009〕59號）及《黑龍江省消防條例》規定的火災撲救、重大災害事故和其他以搶救生命為主的應急救援任務(wù)。

第十條骨干應急救援隊伍職責。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和有關(guān)法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )的命令，積極參加突發(fā)事件的應急救援和處置。

第十一條專(zhuān)業(yè)和基層應急救援隊伍職責。根據本部門(mén)、行業(yè)、單位的相關(guān)規定，在發(fā)生突發(fā)事件的第一時(shí)間有效快速地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)應急救援。

第十二條專(zhuān)家應急救援隊伍職責。

（一）對自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全等突發(fā)事件進(jìn)行預測、調查、評估和分析。

（二）對應急處置工作中的重大決策和行動(dòng)方案進(jìn)行科學(xué)論證，提供技術(shù)支持，協(xié)助制定、修訂各級各類(lèi)應急預案。

（三）完成突發(fā)事件領(lǐng)導指揮機構交辦的其他任務(wù)。

第十三條志愿者應急救援隊伍職責。針對各類(lèi)突發(fā)事件的特點(diǎn)，根據志愿者自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和裝備水平，協(xié)助其他應急救援隊伍實(shí)施救援行動(dòng)。

第四章應急救援隊伍管理

第十四條應急救援隊伍實(shí)行政府領(lǐng)導、條塊結合、綜合協(xié)調、分級負責的管理體系。

第十五條綜合應急救援隊伍，在認真履行好自身職責的同時(shí)，在本級政府應急管理部門(mén)的協(xié)調和公安機關(guān)的領(lǐng)導下，做好其他災害事故的應急救援工作。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，日常在接受組建單位領(lǐng)導、管理、使用的同時(shí)，接受本級政府應急管理部門(mén)的指導協(xié)調；緊急狀態(tài)下直接接受各級政府突發(fā)事件領(lǐng)導指揮機構的統一領(lǐng)導、指揮、調度和使用。應急救援隊伍在參與處置突發(fā)事件時(shí)應簡(jiǎn)化調度程序，做到政令暢通、令行禁止，在履行基本職能的同時(shí)，要服從上級指揮調度參加跨區域、跨行業(yè)、跨單位突發(fā)事件的處置。

第十六條各級政府應急管理部門(mén)要有計劃、有層次、有重點(diǎn)地組織各類(lèi)應急救援隊伍的指揮員、骨干力量開(kāi)展培訓，創(chuàng )造條件讓他們參加各種演練，提高實(shí)際應對能力。應急救援隊伍組建單位對培訓工作負總責，應有計劃、有組織、有重點(diǎn)地組織應急救援隊伍進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習、教育培訓和演練，不斷提高救援人員的處置能力。綜合應急救援隊伍、骨干應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應加強應急救援的專(zhuān)門(mén)訓練，強化救援能力。

第十七條各類(lèi)應急救援隊伍應根據本救援隊伍的性質(zhì)，建立相應的執勤戰備、崗位工作、裝備維護保養、培訓演練的相關(guān)規章制度，以保證救援工作高效、有序。

第十八條綜合應急救援隊伍、骨干應急救援隊伍必須建立24小時(shí)值班制度，保證50%以上人員不間斷值班備勤，通信聯(lián)絡(luò )保證24小時(shí)全天候暢通。專(zhuān)業(yè)和基層應急救援隊伍在接到相關(guān)突發(fā)事件警報進(jìn)入預警期后，要立即進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加救援和處置工作的準備。

第十九條省、市（地）、縣（市）政府（行署）應急管理部門(mén)負責每年組織召開(kāi)1次應急救援隊伍工作會(huì )議，總結經(jīng)驗，交流工作，提出發(fā)展目標。

第五章響應程序與指揮機制

第二十條綜合應急救援隊伍。在接到突發(fā)事件信息或應急救援指令后，按照公安部制定的四級響應機制開(kāi)展救援工作。當綜合應急救援隊伍和其他應急救援隊伍協(xié)同處置時(shí)，由政府領(lǐng)導統一指揮或授權指揮；當綜合應急救援隊伍獨立處置時(shí)，由綜合應急救援隊伍現場(chǎng)最高指揮員指揮。同時(shí)，按照事故等級劃分，在規定的時(shí)限內將事故處置情況報本級政府應急管理辦公室。在專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍實(shí)施救援中，需要綜合應急救援隊伍參加救援時(shí)，突發(fā)事件現場(chǎng)指揮部要迅速向省突發(fā)事件應急委員會(huì )提出申請，由省突發(fā)事件應急委員會(huì )主任或副主任調派綜合應急救援隊伍實(shí)施救援。按照省委、省政府的指令，完成其他應急救援任務(wù)。

第二十一條骨干應急救援隊伍。在接到當地政府應急救援請求時(shí)，應立即向所屬管理部門(mén)報告，按程序報批后快速集結實(shí)施救援。

第二十二條專(zhuān)業(yè)和基層應急救援隊伍。在本行業(yè)、本系統、本單位發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由其管理單位根據相關(guān)規定進(jìn)行調度，在第一時(shí)間開(kāi)展應急救援工作，并接受當地政府應急管理部門(mén)的統一協(xié)調和上級政府應急管理部門(mén)的調度指揮。

第二十三條專(zhuān)家應急救援隊伍。當重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生需要相應類(lèi)別的專(zhuān)家組給予技術(shù)支持時(shí)，各級政府應急管理部門(mén)負責通知專(zhuān)家組成員并提供事件信息，專(zhuān)家組要為政府決策提出意見(jiàn)和建議，必要時(shí)參與應急處置工作。

第二十四條志愿者應急救援隊伍。當重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生需要志愿者應急救援隊伍參與救援時(shí)，由志愿者管理部門(mén)有秩序地安排志愿者應急救援隊伍實(shí)施救援工作，并接受現場(chǎng)指揮部的指揮與調度。

第六章應急救援隊伍保障

第二十五條各級各類(lèi)應急救援隊伍堅持自我保障和政府統一保障相結合的原則。

第二十六條各級綜合應急救援隊伍和有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應由同級政府負擔的建設與工作經(jīng)費納入同級財政預算。綜合應急救援隊伍建設與工作經(jīng)費堅持專(zhuān)項投入與年度投入相結合的原則。各級政府應加強綜合應急救援隊伍、骨干應急救援隊伍和各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的裝備建設，確保達到國家有關(guān)裝備標準。按照政府補助、組建單位自籌、社會(huì )捐助相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經(jīng)費渠道。

第二十七條各級各類(lèi)應急救援隊伍力量不足的，當地政府、有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)可以采取招聘合同制、建立聯(lián)動(dòng)機制、簽訂救援救護協(xié)議和聯(lián)合組建等方式加強和提高應急救援能力。

第二十八條各級綜合應急救援隊伍應依托現有的公安消防通信指揮系統，建立政府統一指揮下的應急救援響應和指揮平臺。

第二十九條各級政府、各部門(mén)（單位）要鼓勵、支持應急救援隊伍與大專(zhuān)院校、科研院所合作，培養應急管理專(zhuān)門(mén)人才，開(kāi)發(fā)使用應急救援的新技術(shù)、新設備和新工具。

第三十條各級各類(lèi)應急救援隊伍應建立健全應急通信保障體系，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。

第三十一條逐步建立外圍救援補償機制。應急救援隊伍實(shí)施跨區域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災時(shí)所造成的裝備、設備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或單位給予必要的補償。

第七章附則

第三十二條縣級以上政府應依據國家有關(guān)規定，對各種搶險救災工作中有突出表現和顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎勵；對在應急救援工作中傷亡的救援人員給予撫恤。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。

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