黑政辦發(fā)〔2011〕29號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省嚴厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強食品添加劑監管專(zhuān)項整治工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省嚴厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強食品添加劑監管專(zhuān)項整治工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕29號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省“瘦肉精”專(zhuān)項整治實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行?！逗邶埥绤柎驌羰称贩欠ㄌ砑有袨榍袑?shí)加強食品添加劑監管專(zhuān)項整治工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年六月十七日

黑龍江省嚴厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強食品添加劑監管專(zhuān)項整治工作方案

為嚴厲打擊食品非法添加行為，進(jìn)一步加強食品添加劑監管，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強食品添加劑監管的通知》（國辦發(fā)2011〕20號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長(cháng)效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監管相結合，按照“標本兼治、重在治本”的工作原則，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，嚴厲打擊食品非法添加行為，進(jìn)一步加強食品添加劑監督管理，切實(shí)維護人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作目標

全面治理和整頓食品添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用行為，嚴厲打擊在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的行為，以及在農產(chǎn)品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物和其他可能危害人體健康物質(zhì)的行為，積極構建企業(yè)自我約束、行業(yè)誠信自律、政府有效監管、社會(huì )廣泛參與的食品安全監管新機制。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自律意識顯著(zhù)增強，違法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。

三、工作任務(wù)

（一）加強食用農產(chǎn)品種植和養殖環(huán)節監管。強化食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，組織開(kāi)展3項專(zhuān)項治理。一是組織開(kāi)展蔬菜農藥殘留超標問(wèn)題專(zhuān)項治理，禁止在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中使用甲胺磷等5種禁用高毒農藥，蔬菜農藥殘留例行監測合格率達到全國平均水平以上，蔬菜質(zhì)量安全水平穩步提升。二是組織開(kāi)展水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留問(wèn)題專(zhuān)項治理，在水產(chǎn)苗種繁育和養殖生產(chǎn)環(huán)節禁止使用硝基呋喃類(lèi)、孔雀石綠等違禁藥物，對監督抽查發(fā)現的陽(yáng)性樣品生產(chǎn)單位及時(shí)查處。三是組織開(kāi)展假冒偽劣農資問(wèn)題專(zhuān)項治理，確保不發(fā)生因假冒偽劣農資和禁限用農業(yè)投入品引發(fā)的重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

強化對獸藥生產(chǎn)企業(yè)監督管理，組織對全省獸藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行飛行抽檢，對獸藥生產(chǎn)企業(yè)外租廠(chǎng)房、車(chē)間、倉庫開(kāi)展全面排查，嚴厲查處和打擊生產(chǎn)假冒偽劣獸藥的企業(yè)、黑窩點(diǎn)。深入開(kāi)展對飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法添加行為的專(zhuān)項整治，依法嚴厲打擊在飼料中違法添加行為，實(shí)現執法檢查全覆蓋。加大抽樣檢測力度，在完成農業(yè)部例行飼料安全監測計劃的基礎上，省本級計劃抽檢2500批飼料樣品。督促養殖企業(yè)嚴格依法落實(shí)檢驗檢測、生產(chǎn)記錄等制度，并作為日常監督檢查的重點(diǎn)。深入排查并堅決打擊在飼料、飲水及活畜飼養過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為，加強獸藥使用的監督管理。強化生鮮乳收購環(huán)節日常監管，積極開(kāi)展奶站規范工作，加大對生鮮乳的檢驗檢測力度，嚴厲打擊生鮮乳違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

（二）加強食品添加劑生產(chǎn)和使用環(huán)節監管。加大食品添加劑生產(chǎn)行為的監管力度，嚴格執行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，對未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴厲懲處。加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節的日常監督，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行有關(guān)標準和質(zhì)量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產(chǎn)，嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復配食品添加劑。督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠(chǎng)和進(jìn)貨查驗的重要內容，不得出廠(chǎng)、銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品。加強食品添加劑使用監管，督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行食品添加劑、原料采購驗證、入庫查驗、領(lǐng)取投料等記錄制度，不得購入標識不規范、來(lái)源不明的食品添加劑，嚴格按照相關(guān)法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。加大監管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。

（三）加強食品和食品添加劑流通環(huán)節監管。加強對食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體的準入管理，依法對食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記注冊，對全省所有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)食品添加劑的企業(yè)逐一進(jìn)行檔案清查。督促食品添加劑銷(xiāo)售者建立并嚴格執行進(jìn)貨查驗、銷(xiāo)售臺賬制度，嚴厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法銷(xiāo)售假冒偽劣食品添加劑行為。加大日常監管力度，依法規范流通環(huán)節食品添加劑經(jīng)營(yíng)行為。強化流通環(huán)節食品和食品添加劑安全抽樣檢驗，定期和不定期對食品流通環(huán)節開(kāi)展抽樣檢驗。

（四）加強餐飲服務(wù)環(huán)節監管。加強餐飲服務(wù)行業(yè)的許可管理和日常監管，嚴厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。督促餐飲經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)食品添加劑和食品調味料采購索證索票、進(jìn)貨查驗和采購記錄制度，建立食品添加劑進(jìn)貨、使用記錄臺賬。重點(diǎn)加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑的監管。依法查處餐飲消費環(huán)節超范圍、超限量使用食品添加劑，使用標簽標識不規范食品添加劑以及不按規定要求索證索票等違法違規行為。

（五）加強食品進(jìn)出口環(huán)節監管。嚴格進(jìn)出口食品及食品添加劑準入制度，落實(shí)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理，完善進(jìn)口食品收貨人備案、銷(xiāo)售記錄制度，提高進(jìn)出口食品和食品添加劑質(zhì)量安全水平。組織實(shí)施進(jìn)出口食品監控計劃，重點(diǎn)加強對進(jìn)出口食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)的監測。建立健全進(jìn)出口食品安全信息通報制度，完善風(fēng)險預警和控制措施。

四、工作措施

（一）落實(shí)企業(yè)食品安全主體責任。各有關(guān)部門(mén)要督促食品和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾；建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責任人；對第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現單位購入或使用非法添加物未及時(shí)向監管部門(mén)報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。以強化誠信自律活動(dòng)為主線(xiàn)，在全省食品行業(yè)繼續開(kāi)展“講誠信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，按照“選擇重點(diǎn)、穩步推進(jìn)”的原則，在2010年乳制品行業(yè)誠信體系建設試點(diǎn)的基礎上，擴大到食品添加劑、肉類(lèi)、調味品、飲料、酒類(lèi)行業(yè)，加強誠信標準宣傳和貫徹指導，推進(jìn)企業(yè)誠信管理體系建設，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營(yíng)造食品行業(yè)誠信氛圍。

（二）強化監督檢查和抽檢。加大監督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監管，明確責任，分片包干，消除監管死角。采取明察暗訪(fǎng)、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線(xiàn)索等方式，組織對食品和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節、各單位進(jìn)行全面摸底調查，查清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種，以及易被添加的食品類(lèi)別。采取日常監管與突擊檢查相結合的方式，增加監督檢查頻次和范圍，針對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種要集中力量聯(lián)合監督檢查。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農業(yè)、畜牧獸醫、質(zhì)監、工商和食品藥品監管等部門(mén)要依法加強監管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷(xiāo)售臺賬，實(shí)行實(shí)名購銷(xiāo)制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售。加強對化工廠(chǎng)、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查。完善監督檢查和抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。

（三）依法從重懲處違法行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要始終保持嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為的高壓態(tài)勢，對不按規定落實(shí)記錄、查驗制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售；對因未嚴格履行進(jìn)貨查驗而銷(xiāo)售、使用含非法添加物食品的，依法責令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷(xiāo)相關(guān)證照、依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，造成危害的要依法進(jìn)行賠償，構成犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。對生產(chǎn)販賣(mài)非法添加物的地下工廠(chǎng)主和主要非法銷(xiāo)售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關(guān)責任人，依法移送司法機關(guān)在法定幅度內從重從快懲處。

（四）強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )建設，強化對非法添加物和食品添加劑檢驗檢測，完善檢驗檢測手段，加大檢驗監測頻次，提高檢驗檢測覆蓋率，做到早發(fā)現、早報告、早預警，切實(shí)防范系統性風(fēng)險。根據衛生部公布的非法添加物和易濫用的食品添加劑“黑名單”，組織開(kāi)展全省食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項監測工作。各有關(guān)部門(mén)在監管中發(fā)現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即報告衛生行政部門(mén)。加大檢驗檢測投入，更新儀器設備，加強人員培訓，切實(shí)提高全省食品安全風(fēng)險監測能力和水平。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。各地政府要統一領(lǐng)導、部署和指揮本行政區域內嚴厲打擊食品非法添加行為，切實(shí)加強濫用食品添加劑專(zhuān)項整治工作，主要負責人要親自抓，分管領(lǐng)導要直接負責，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監管工作需要。要切實(shí)落實(shí)地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責的責任機制，層層簽訂責任書(shū)，嚴格落實(shí)工作責任，堅決防止推諉扯皮及麻痹松懈現象發(fā)生。各市地縣政府、省直各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

（二）加強協(xié)調配合，形成監管合力。各級食品安全委員會(huì )要做好組織協(xié)調工作，建立健全綜合協(xié)調機制。各監管部門(mén)要依法履行職責，認真落實(shí)專(zhuān)項整治工作的各項任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立健全聯(lián)系溝通機制，形成信息報送、聯(lián)合執法、案情會(huì )商等工作機制，加強銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)，形成嚴密的監管網(wǎng)絡(luò )，確保各項措施落實(shí)到位。要進(jìn)一步完善非法添加行為案件查辦機制，認真執行首辦負責制，接到舉報的部門(mén)要立即調查核實(shí)，屬本部門(mén)監管職責范圍的要盡快依法查處，涉及其他相關(guān)部門(mén)的要及時(shí)通報，不得推諉扯皮。強化行政執法與刑事司法的銜接，相關(guān)監管部門(mén)發(fā)現非法添加線(xiàn)索要立即向公安等部門(mén)通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門(mén)要及早介入，及時(shí)立案偵查。有關(guān)部門(mén)要積極配合公安部門(mén)調查取證，提供相關(guān)證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。

（三）加強工作督查，嚴格行政問(wèn)責。各級政府要將專(zhuān)項整治工作納入食品安全目標考核，根據工作目標和任務(wù)，省政府將組織有關(guān)部門(mén)對各地、各有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項整治工作開(kāi)展督查和評估。監察部門(mén)要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對非法添加和濫用食品添加劑問(wèn)題突出、未及時(shí)有效解決，以及因工作不到位導致重大食品安全事故的，要依法依紀追究負責人的責任。對行政區域內較長(cháng)時(shí)間或較大范圍出現非法添加行為且未及時(shí)有效查處，以及行政區域內大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現非法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門(mén)相關(guān)負責人的責任。對監督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開(kāi)除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）加強宣傳教育，做好信息發(fā)布報送工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極宣傳食品安全法律法規，普及食品安全知識，曝光各類(lèi)違法添加和濫用食品添加劑行為及危害，通報嚴厲整治的措施。堅持正確輿論導向，做好媒體報道和互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客、評論、即時(shí)通訊等信息的輿情監測，及時(shí)核實(shí)查處有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題并發(fā)布權威信息。及時(shí)澄清虛假新聞報道和不實(shí)傳言，消除公眾疑慮。健全社會(huì )監督機制，公開(kāi)投訴舉報電話(huà)，建立完善食品安全有獎舉報制度。建立信息周報告制度，各市地、各有關(guān)部門(mén)要明確1名信息員，將本周專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)展情況（包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反映等）于每周五12時(shí)前報省衛生廳（聯(lián)系人：王王旬，聯(lián)系電話(huà)：0451－53605333－8809，電子郵箱：ｓｈｉｐｉｎｘｉｎｘｉ＠126．ｃｏｍ），并于2011年12月30日前報送全年工作總結。

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