黑政辦發(fā)〔2011〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產(chǎn)安全管理局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產(chǎn)安全管理局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省煤炭生產(chǎn)安全管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十月八日

關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的實(shí)施意見(jiàn)

省煤炭生產(chǎn)安全管理局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)2011〕26號）精神，進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作，有效防范和堅決遏制重特大煤礦瓦斯事故，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步落實(shí)瓦斯防治責任

（一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府（行署）、龍煤集團及各分公司要建立健全煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導小組及辦公室，配齊相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，明確工作職責，完善運行機制，統一組織和協(xié)調煤礦瓦斯防治工作，全面建設“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。各級煤炭行業(yè)管理部門(mén)要建立完善以總工程師為核心的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（二）落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任。各煤礦企業(yè)要建立健全主要負責人全面負責瓦斯防治的制度體系和以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專(zhuān)業(yè)機構的人員，明確煤礦負責人、總工程師及相關(guān)人員瓦斯防治責任，切實(shí)把瓦斯防治各項政策措施落到實(shí)處。煤礦企業(yè)要加大瓦斯防治資金投入，大力推進(jìn)抽采達標、先抽后采，消除瓦斯隱患，有效預防和控制瓦斯事故。

（三）嚴格煤礦瓦斯防治責任考核。實(shí)行煤礦瓦斯防治目標管理，將瓦斯防治目標分解落實(shí)到各產(chǎn)煤市（地）及煤炭企業(yè)，納入省政府安全生產(chǎn)考核體系。對瓦斯防治目標沒(méi)有完成或完成不好的，要通報批評，并限期達標，未按期達標的要逐級追究地方政府和煤炭企業(yè)負責人的責任。產(chǎn)煤市（地）各級政府及煤炭企業(yè)要通過(guò)簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書(shū)等有效方式，落實(shí)煤礦瓦斯防治和抽采利用目標。加強相關(guān)統計工作，定期對各產(chǎn)煤市（地）及煤炭企業(yè)瓦斯防治目標完成情況進(jìn)行季度考核通報。

二、提高準入門(mén)檻

（四）嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設?！笆濉逼陂g，停止核準新建30萬(wàn)噸／年以下的高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸／年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。已批在建的同類(lèi)礦井項目，按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標準進(jìn)一步完善瓦斯防治措施，并納入初步設計。發(fā)生較大以上瓦斯事故或瓦斯災害嚴重，經(jīng)專(zhuān)家論證現有技術(shù)難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要停止生產(chǎn)，有序退出。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井原則上取消炮采，大力推進(jìn)采掘機械化，切實(shí)減少井下采掘工作面和作業(yè)人員數量。受開(kāi)采技術(shù)條件限制無(wú)法實(shí)施采掘機械化的，需經(jīng)資質(zhì)單位論證并經(jīng)市（地）煤炭行業(yè)管理部門(mén)（龍煤集團）批準。

（五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。按照國家制定的《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估管理辦法》和《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估基本標準》，組織開(kāi)展煤礦瓦斯防治能力評估，并公布評估結果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，現有或在建的同類(lèi)礦井要立即停產(chǎn)停工整改，達到煤礦瓦斯防治能力基本標準或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組后，方可重新組織生產(chǎn)或建設。

（六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合。支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。繼續支持小煤礦整頓關(guān)閉工作，對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點(diǎn)支持，具體辦法待國家相關(guān)政策出臺后，結合我省實(shí)際情況制定。

三、強化基礎管理

（七）加強煤礦瓦斯地質(zhì)工作。所有礦井都要全面收集整理地質(zhì)勘探和礦井開(kāi)采揭露的瓦斯地質(zhì)資料，開(kāi)展瓦斯參數測定，最大限度地集中瓦斯地質(zhì)信息，2011年年底前編制完成各礦區和全省瓦斯地質(zhì)圖。沒(méi)有編制完成瓦斯地質(zhì)圖或瓦斯地質(zhì)圖未通過(guò)評審驗收的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，一律不得生產(chǎn)。充分利用瓦斯地質(zhì)和瓦斯治理研究成果，研究和揭示區域瓦斯賦存規律，為預防煤礦瓦斯災害、利用瓦斯資源提供科學(xué)依據。將瓦斯地質(zhì)圖納入瓦斯防治檢查及培訓的重要內容，普及瓦斯地質(zhì)知識。

（八）深入開(kāi)展瓦斯治理專(zhuān)家會(huì )診。在完成國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理專(zhuān)家會(huì )診工作的基礎上，組織開(kāi)展地方煤礦煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井專(zhuān)家會(huì )診，2011年年底前全部完成。進(jìn)一步摸清地方煤礦煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井瓦斯治理現狀，嚴格按照“一礦一策”、“一面一策”的原則，逐礦研究制定瓦斯防治的對策措施。

（九）全面推廣瓦斯治理工作體系“示范工程”建設經(jīng)驗。認真總結國家規劃瓦斯治理工作體系示范縣（區）和示范礦井建設經(jīng)驗，在已建成4個(gè)瓦斯治理示范縣（區）和20個(gè)示范礦井的基礎上，研究制定“示范工程”推廣規劃和具體工作措施，強化考核驗收，爭取在5年內實(shí)現所有縣（區）和所有礦井均達到瓦斯治理工作體系建設基本要求，全面提升煤礦瓦斯防治水平。

（十）推進(jìn)瓦斯治理重點(diǎn)工程。各產(chǎn)煤市（地）、各相關(guān)部門(mén)要嚴格按照國家能源局《全國重點(diǎn)煤礦區煤層氣（煤礦瓦斯）規?；椴衫霉こ探ㄔO方案》和《黑龍江省國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理工程實(shí)施方案》（黑政發(fā)2010〕90號）等有關(guān)文件確定的瓦斯治理重點(diǎn)工程項目以及國家發(fā)展改革委批準的龍煤集團瓦斯治理示范礦井項目要求，加大監督指導力度，督促相關(guān)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯治理專(zhuān)項資金，科學(xué)合理制定施工計劃，加快工程進(jìn)度，確保按時(shí)完成規劃的重點(diǎn)工程。

（十一）規范礦井瓦斯等級鑒定管理。各級煤炭行業(yè)管理部門(mén)（龍煤集團）要加強對瓦斯鑒定資質(zhì)單位的管理，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高瓦斯鑒定工作質(zhì)量。要嚴格鑒定標準和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實(shí)性負責，鑒定單位對鑒定結果負責，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究責任。

（十二）加強煤與瓦斯突出基本參數測定工作。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要及時(shí)按規定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關(guān)的參數，建立健全礦井瓦斯基礎資料數據庫。在開(kāi)采非突出煤層過(guò)程中，要及時(shí)收集煤層瓦斯壓力、煤的破壞類(lèi)型、瓦斯放散初速度和堅固性系數等“四項指標”資料，其中一項指標超標或突出預測敏感性指標出現超標的，該煤層按突出煤層管理，并及時(shí)進(jìn)行煤層突出危險性鑒定。煤與瓦斯突出礦井要建立突出煤層檔案，記錄突出煤層及始突深度、測定的瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎參數。突出礦區非突出礦井，要在2012年6月底前完成瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎參數測定，開(kāi)展突出危險性評估。

（十三）落實(shí)煤礦瓦斯區域性防突治理措施。煤與瓦斯突出礦井要逐礦編制區域性防突治理技術(shù)方案，報省煤炭行業(yè)管理部門(mén)備案后實(shí)施。嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規定》落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，設立防突機構，組建防突專(zhuān)業(yè)隊伍，配齊專(zhuān)職地測副總工程師，做到不掘突出頭、不采突出面。未落實(shí)區域性防突治理措施或區域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，一律責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)行采掘作業(yè)活動(dòng)。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府（行署）、龍煤集團及各分公司要制定鼓勵措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實(shí)開(kāi)采保護層、預抽煤層瓦斯等區域性防突措施。切實(shí)加強礦井揭露煤層管理，煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現瓦斯動(dòng)力現象等礦井煤層揭露設計，應按有關(guān)規定認真編制，由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人嚴格審批后實(shí)施。凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關(guān)責任人責任。

（十四）強力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統建設。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按照規定建立地面永久抽放瓦斯系統或井下臨時(shí)抽放瓦斯系統，其中中型以上礦井要建立地面永久抽放瓦斯系統，做到先抽后采、抽采達標。凡應建未建瓦斯抽采系統或抽采未達標的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達到相關(guān)標準后方可恢復生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應建地面抽采系統的高瓦斯礦井進(jìn)入采區施工前，要建成地面抽放瓦斯系統并投入使用。煤礦瓦斯抽采系統建設要達到《煤礦瓦斯抽放規范》（ＡＱ1027-2006）和《煤礦瓦斯抽采基本指標》（ＡＱ1026-2006）要求。

（十五）完善煤礦安全監測監控系統。要結合煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作，按照《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）》（安監總煤裝2011〕33號）確定的標準，加快煤礦瓦斯監測監控系統建設完善工作。對地處邊遠地區未實(shí)現聯(lián)網(wǎng)或不能實(shí)時(shí)上傳數據的礦井，要采取鋪設光纜、采用衛星通信等方式，限期2012年6月底前完成整改，確保信息暢通。要加強區域性監測監控系統服務(wù)中心建設，建立健全區域技術(shù)服務(wù)體系，對不具備監測監控系統維護能力的小煤礦提供技術(shù)指導和服務(wù)，定期對系統進(jìn)行硬件維護維修、更換調試、檢定校驗和軟件升級，確保系統維護及時(shí)、設備完好、靈敏可靠、運行穩定。

四、加大政策支持

（十六）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。各產(chǎn)煤市（地）、各相關(guān)部門(mén)及有關(guān)企業(yè)要嚴格落實(shí)煤礦瓦斯綜合利用政策，大力推進(jìn)煤層氣抽采利用，以抽保用，以用促抽，切實(shí)提高瓦斯抽采和利用率。各級政府要加大對煤礦瓦斯防治工作的政策和資金扶持力度，支持高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采及煤層氣開(kāi)發(fā)利用等項目建設，推動(dòng)瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎設施建設，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。完善煤炭、煤層氣協(xié)調開(kāi)發(fā)體制機制，貫徹落實(shí)國家煤層氣開(kāi)發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標準，編制完成全省煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃，并搞好與國家規劃的銜接，指導和規劃煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對瓦斯綜合利用政策執行情況的督促檢查，并定期予以通報。

（十七）落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策規定和煤礦災害治理的實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費用提取標準，經(jīng)報省級主管稅務(wù)機關(guān)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構備案后，專(zhuān)項用于瓦斯抽采與利用，各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府（行署）、龍煤集團及各分公司瓦斯辦負責對其進(jìn)行監督管理。各市（地）及煤炭企業(yè)要加強審計監督，確保提取到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。對阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為要進(jìn)行嚴肅查處。

（十八）推進(jìn)煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng )新。整合現有企事業(yè)瓦斯研究單位，成立省級瓦斯防治技術(shù)研究機構和省級瓦斯重點(diǎn)實(shí)驗室。繼續加大科技投入，積極爭取中央預算內基建資金和科技重大專(zhuān)項資金，落實(shí)省政府專(zhuān)項科研資金，切實(shí)推進(jìn)我省煤礦瓦斯突出機理等基礎理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規律的研究，及瓦斯抽采工藝、災害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)，為全省煤礦瓦斯防治提供技術(shù)支撐。重點(diǎn)研究解決低濃度瓦斯發(fā)電、管道運輸、瓦斯液化、地面煤層氣抽采等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，大力發(fā)展低濃度瓦斯發(fā)電和民用燃氣，提高煤礦瓦斯利用率。各級政府及有關(guān)部門(mén)要制定優(yōu)惠政策，引導科研機構和企業(yè)加強煤礦瓦斯防治科技創(chuàng )新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系，加大安全科技投入，及時(shí)研究解決生產(chǎn)過(guò)程中的突出問(wèn)題。

（十九）支持和規范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專(zhuān)院校等單位成立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構，開(kāi)展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢(xún)和工程服務(wù)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構實(shí)行省級審查評估制度，凡是通過(guò)省級審查評估合格的機構，方可為煤礦企業(yè)進(jìn)行瓦斯防治技術(shù)咨詢(xún)及安全評價(jià)等。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構必須嚴格執行國家有關(guān)標準和規范，對其提供的相關(guān)評價(jià)鑒定結論承擔法律責任。凡不能?chē)栏駡绦袊覙藴屎鸵幏?，提供虛假評價(jià)鑒定結論的，堅決予以清理。造成后果的，依法追究法律責任。

五、加強安全監管監察

（二十）實(shí)行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。建立瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度。對存在通風(fēng)系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、抽采不達標、區域性治理措施不落實(shí)等重大隱患的礦井，由省煤炭行業(yè)管理部門(mén)掛牌督辦。對瓦斯監測監控系統運行不穩定、瓦斯超限、瓦斯日常檢查不到位、機構不健全、專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員配備不符合規定等隱患，由市（地）煤礦安全監管部門(mén)或煤炭行業(yè)管理部門(mén)掛牌督辦。各市（地）要建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度，公布舉報電話(huà)，對舉報人給予獎勵，并依法保護舉報人權益。

（二十一）從嚴查處超能力生產(chǎn)行為。各級煤炭行業(yè)管理部門(mén)（龍煤集團）要把礦井抽采達標和防突能力作為約束性指標，嚴格按照標準組織核定礦井生產(chǎn)能力。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區的同一煤層只能有1個(gè)回采工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴禁超強度組織生產(chǎn)。對超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要責令停產(chǎn)整頓，并按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規規定的上限，對煤礦企業(yè)及負責人進(jìn)行處罰。通風(fēng)系統、抽放瓦斯系統等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進(jìn)行生產(chǎn)能力核定。

（二十二）加強煤礦瓦斯超限管理。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理，查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施。采煤工作面不得采用安設局扇、風(fēng)障等方式降低上隅角瓦斯濃度（屬于臨時(shí)性措施和減壓防火的除外）。因責任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任。因瓦斯防治措施不到位，1個(gè)月內發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個(gè)月內發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)應提請市（地）政府（行署）予以關(guān)閉。

（二十三）從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生造成人員死亡瓦斯事故的礦井必須停產(chǎn)整頓，龍煤集團所屬煤礦停產(chǎn)整頓時(shí)限由省煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導小組確定，地方煤礦由所在市（地）政府（行署）確定。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故，且地質(zhì)條件復雜、安全生產(chǎn)系統存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，市（地）政府（行署）應當依法予以關(guān)閉。

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