黑政辦發(fā)〔2011〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強酒類(lèi)質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強酒類(lèi)質(zhì)量安全工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省加強酒類(lèi)質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年八月三日

黑龍江省加強酒類(lèi)質(zhì)量安全工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強酒類(lèi)質(zhì)量安全工作的通知》（食安辦2011〕23號）要求，進(jìn)一步加強全省酒類(lèi)質(zhì)量安全監管，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標

進(jìn)一步規范全省酒類(lèi)市場(chǎng)秩序，加大市場(chǎng)檢查力度，整治制售假冒偽劣酒類(lèi)的行為，重點(diǎn)整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標酒類(lèi)的行為，全面清理不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的酒類(lèi)銷(xiāo)售單位。嚴格落實(shí)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進(jìn)貨查驗制度和記錄制度，切實(shí)保障消費者身體健康和生命安全，促進(jìn)酒類(lèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)和措施

（一）嚴格落實(shí)各環(huán)節監管制度，強化全過(guò)程監管。

1．嚴格酒類(lèi)生產(chǎn)環(huán)節監管。質(zhì)監部門(mén)要嚴把酒類(lèi)生產(chǎn)許可關(guān)，從嚴審核新建酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，依法關(guān)停不符合生產(chǎn)許可條件的企業(yè)。完善酒類(lèi)生產(chǎn)許可相關(guān)規定，嚴禁酒類(lèi)非法分裝，對使用外購原酒加工灌裝的企業(yè)進(jìn)一步嚴格許可條件，并將其列為生產(chǎn)許可證單獨審核項目。加強日常監管，制定監督檢查操作規范，全面檢查原料采儲、生產(chǎn)記錄、出廠(chǎng)檢驗、生產(chǎn)環(huán)境條件等，嚴厲查處打擊使用工業(yè)酒精等非食用物質(zhì)以及濫用甜味劑、色素等食品添加劑違法行為。對主要原料無(wú)進(jìn)貨記錄或原料數量與根據實(shí)際產(chǎn)品數量測算所需原料數量明顯不符的酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，一律嚴肅追查，依法嚴懲制售假冒偽劣行為。重點(diǎn)開(kāi)展對使用外購原酒加工灌裝企業(yè)的專(zhuān)項檢查，加強對外購原酒來(lái)源和質(zhì)量安全的監管；對進(jìn)口原酒要核查進(jìn)口單證、檢驗檢疫機構出具的衛生證書(shū)等有關(guān)文件，并重點(diǎn)核查出廠(chǎng)銷(xiāo)售數量與進(jìn)口原酒數量是否相符、出廠(chǎng)產(chǎn)品標簽與進(jìn)口原酒信息是否一致，嚴厲打擊弄虛作假行為。

2．嚴格流通環(huán)節監管。工商部門(mén)要嚴格酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入，細化和完善相關(guān)流通許可制度，依法查處取締無(wú)證無(wú)照酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者。加大市場(chǎng)巡查力度，督促酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者認真查驗供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執照和酒類(lèi)產(chǎn)品合格證等文件，并做好相關(guān)記錄，從嚴懲處違法經(jīng)營(yíng)行為。舉辦酒類(lèi)相關(guān)交易會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )等活動(dòng)的市（地）、縣（市）政府（行署）和主辦單位，要嚴格審核參展單位資格，實(shí)施全程駐場(chǎng)監管，嚴厲查處在會(huì )展場(chǎng)所內及周邊展售假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品的行為。

3．嚴格餐飲服務(wù)環(huán)節監管。食品藥品監管部門(mén)要組織開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節酒類(lèi)產(chǎn)品專(zhuān)項整治，對餐飲服務(wù)單位外購及自釀或調配的酒類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行全面檢查。督促餐飲服務(wù)單位切實(shí)加強酒類(lèi)產(chǎn)品采購管理，嚴格執行索證索票和進(jìn)貨查驗制度。對不落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗制度，以及采購、銷(xiāo)售和使用來(lái)源不明、超過(guò)保質(zhì)期限和假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品的單位，依法從嚴處罰。

4．嚴格進(jìn)出口環(huán)節監管。海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門(mén)要強化酒類(lèi)進(jìn)口監管。嚴厲打擊酒類(lèi)走私行為，規范進(jìn)口酒類(lèi)申報，充實(shí)價(jià)格信息等資料，查處原產(chǎn)地瞞騙等不法行為。加強監督檢驗和標簽核對，對檢驗不合格、標簽不規范的產(chǎn)品依法采取監督銷(xiāo)毀、退運、技術(shù)整改等處理措施。對從事酒類(lèi)進(jìn)口業(yè)務(wù)的境內外企業(yè)和個(gè)人實(shí)施備案管理，進(jìn)一步明確相關(guān)資質(zhì)要求，督促進(jìn)口酒收貨人建立進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄。加強酒類(lèi)出口企業(yè)備案管理，嚴格監督檢驗和產(chǎn)地核查，防止不合格酒類(lèi)產(chǎn)品出口。

5．強化重點(diǎn)部位監管。工商、質(zhì)監、食品藥品監管等部門(mén)要加大對酒類(lèi)生產(chǎn)加工小作坊、專(zhuān)營(yíng)店、批發(fā)市場(chǎng)、酒吧等重點(diǎn)場(chǎng)所的監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品的行為。對酒類(lèi)生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區，當地政府要認真組織開(kāi)展專(zhuān)項整治。各市（地）、縣（市）政府（行署）要重點(diǎn)加強對農村和城鄉結合部的監督巡查，切實(shí)防止其成為假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)集散地。

（二）加強檢驗檢測和監測，健全追溯體系。

1．加強檢驗檢測。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節酒類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢范圍和頻次，強化對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)及甲醇、游離二氧化硫、糖精鈉、甜蜜素、苯甲酸、色素等重點(diǎn)指標的監督抽檢，嚴格落實(shí)隨機抽檢制度，逐步推行異地檢驗，督促企業(yè)嚴格落實(shí)出廠(chǎng)檢驗制度。

2．加強食品安全風(fēng)險監測。衛生部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國家食品安全風(fēng)險監測計劃，加強對白酒、葡萄酒、黃酒等生產(chǎn)加工過(guò)程產(chǎn)生的氨基甲酸乙酯、生物胺等物質(zhì)的風(fēng)險監測。

3．健全質(zhì)量安全追溯體系。各有關(guān)部門(mén)要強化各環(huán)節查驗、記錄的銜接，提高可追溯性。要按照國家要求，逐步建立全省統一的酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息數據庫，以白酒和葡萄酒為重點(diǎn)，開(kāi)展酒類(lèi)電子追溯體系建設試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現從原料采購、生產(chǎn)、倉儲、運輸、批發(fā)到銷(xiāo)售終端的全程有效監管，實(shí)現酒類(lèi)產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究，確保在各個(gè)環(huán)節都能快速辨別產(chǎn)品真偽。

（三）加大偵辦懲處力度，嚴厲打擊制假售假行為。

1．堵塞制假原料來(lái)源。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格原酒流通管理，嚴禁向不具備酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位銷(xiāo)售原酒。加強對酒類(lèi)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的監督管理，全面清理取締不具備相關(guān)資質(zhì)的酒類(lèi)包裝材料生產(chǎn)、印刷單位，嚴厲打擊生產(chǎn)假冒酒類(lèi)產(chǎn)品包裝、標簽等違法行為。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得將廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等銷(xiāo)售給不具備再生資源回收資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，銷(xiāo)售時(shí)必須查驗營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)證照、留存復印件，并詳細記錄銷(xiāo)售品種、數量等信息。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得向制售假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品的單位和個(gè)人銷(xiāo)售廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等。

2．嚴厲打擊非法制售行為。在省政府的統一領(lǐng)導下，各市（地）、縣（市）由政府分管負責同志牽頭，統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)，嚴格落實(shí)責任，分片包干，全面徹底清剿無(wú)證生產(chǎn)酒類(lèi)產(chǎn)品和非法制售假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品的“黑窩點(diǎn)”；嚴厲查處假冒注冊商標、企業(yè)名稱(chēng)、認證標志、名優(yōu)標志、產(chǎn)地、年份，以及擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢等違法行為；嚴厲打擊在酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中以“國家機關(guān)特供”、“軍隊特供”等名義進(jìn)行虛假宣傳的行為。要高度重視社會(huì )舉報和案件通報線(xiàn)索，全面核清原輔材料來(lái)源、產(chǎn)品銷(xiāo)售去向，及時(shí)通報有關(guān)地區開(kāi)展追查工作，查清違法犯罪鏈條，嚴厲懲處包材印制、原料提供、生產(chǎn)加工、儲存運輸、流通銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節的違法犯罪分子。對轄區內長(cháng)期存在非法制售窩點(diǎn)未及時(shí)查處的，要依法嚴肅追究分片包干責任人和政府分管領(lǐng)導責任。嚴密監測、堅決打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式銷(xiāo)售假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品的行為。鼓勵酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)與政府監管部門(mén)共同研發(fā)、推廣假酒鑒別技術(shù)，聯(lián)合開(kāi)展打假行動(dòng)。

三、進(jìn)度安排

（一）部署階段（2011年8月）。在全省范圍內部署加強酒類(lèi)質(zhì)量安全工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要依照本方案，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細化工作措施，明確工作要求，迅速部署開(kāi)展工作。

（二）落實(shí)階段（2011年9月至2012年2月）。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照工作任務(wù)和措施要求，全面加強酒類(lèi)各環(huán)節監管，嚴厲打擊制假售假行為，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

（三）總結驗收階段（2012年3月）。各市（地）政府（行署）、省直各有關(guān)單位于2012年3月1日前將本地、本部門(mén)加強酒類(lèi)質(zhì)量安全工作總結報送省質(zhì)監局（聯(lián)系人：李湘江，聯(lián)系電話(huà)：0451－87979196）。由省質(zhì)監局牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對各地加強酒類(lèi)質(zhì)量安全工作進(jìn)行督導檢查。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要將酒類(lèi)監管列為食品安全監管工作的重要內容，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監管工作需要。質(zhì)監、衛生、工商、公安、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管等有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，密切協(xié)調配合。各級食品安全綜合協(xié)調機構要加強綜合協(xié)調和督查指導。監察機關(guān)要加大行政監察和問(wèn)責力度，對監管不力、失職瀆職等行為要嚴肅追究責任。

（二）落實(shí)企業(yè)責任。強化酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責任。酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立完善質(zhì)量安全控制體系，依法嚴格執行進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、過(guò)程控制、檢驗檢測和自查自糾等制度。加強從業(yè)人員培訓，強化法制觀(guān)念，樹(shù)立責任意識和誠信意識。建立酒類(lèi)產(chǎn)品安全控制關(guān)鍵崗位責任制，依法配備食品安全管理人員，明確其為質(zhì)量安全直接責任人。酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者應嚴格落實(shí)不向未成年人售酒的規定，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置設置相關(guān)標識。加快推進(jìn)酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信體系建設，要按照國家要求，抓緊建立酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、進(jìn)出口商的信用檔案，對有失信記錄的單位和個(gè)人要加強監管，將其納入“黑名單”向社會(huì )公示，對有過(guò)食品安全犯罪和嚴重失信記錄的要依法實(shí)行行業(yè)禁入。強化行業(yè)協(xié)會(huì )作用，促進(jìn)行業(yè)自律，開(kāi)展“放心酒”示范店建設。

（三）完善保障政策。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，從嚴審核白酒生產(chǎn)企業(yè)新擴建項目。工業(yè)和信息化等部門(mén)要按照國家要求，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)檢查、審核和行業(yè)管理工作。商務(wù)部門(mén)要加強酒類(lèi)流通行業(yè)管理，完善酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記和酒類(lèi)流通隨附單制度，鼓勵酒類(lèi)連鎖經(jīng)營(yíng)，建設現代物流配送體系，強化酒類(lèi)市場(chǎng)運行監測和酒類(lèi)進(jìn)口統計分析。

（四）加大懲處震懾力度。各級監管部門(mén)對制售假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照法定幅度的上限實(shí)施處罰，并向社會(huì )公布違法單位和個(gè)人信息及處罰結果，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機關(guān)，嚴禁以罰代刑。各地公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要相互支持，密切配合，提高調查取證和刑事立案效率，嚴厲追究制售假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品違法犯罪分子的刑事責任，對重大犯罪案件省公安廳要掛牌督辦。各地要細化完善假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品投訴賠償監督機制，特別要對酒吧、酒類(lèi)專(zhuān)營(yíng)店、批發(fā)市場(chǎng)、大型餐飲服務(wù)單位等銷(xiāo)售量大的單位加大監督力度，明確監督員和監督電話(huà)，及時(shí)受理消費者投訴，依法嚴格監督落實(shí)“假一賠十”規定。酒類(lèi)相關(guān)交易會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )出現嚴重制假售假問(wèn)題的，要對舉辦地、舉辦方進(jìn)行通報批評，并取消該地區舉辦類(lèi)似活動(dòng)的資格。酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)有制售假冒偽劣行為的，在嚴厲查處問(wèn)題品牌產(chǎn)品的同時(shí)，還要依法暫停該企業(yè)所有品牌產(chǎn)品銷(xiāo)售并向社會(huì )公告，經(jīng)查明情況并批批檢驗合格后方可繼續銷(xiāo)售。

（五）強化社會(huì )監督。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，鼓勵酒類(lèi)企業(yè)從業(yè)人員、假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售人員等主動(dòng)提供線(xiàn)索。各地、各有關(guān)部門(mén)要完善舉報獎勵制度，加大獎勵力度，有效保護舉報人。積極支持新聞媒體對酒類(lèi)行業(yè)的輿論監督，暢通信息交流渠道，高度重視媒體反映的制售假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品新聞線(xiàn)索，及時(shí)核查并回應社會(huì )關(guān)切。

（六）深入科普宣教。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式，向酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員廣泛宣傳相關(guān)法規標準、假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品危害以及懲處措施，開(kāi)展案例警示，使其知法守法，自覺(jué)規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。積極向公眾普及食品安全知識和識別假酒常識，切實(shí)提高廣大群眾識假辨假和防范風(fēng)險的意識和能力，倡導健康飲酒、文明飲酒的良好風(fēng)氣。

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