《中共河南省委關(guān)于推進(jìn)全面從嚴治黨的若干意見(jiàn)》全文

中共河南省委關(guān)于推進(jìn)全面從嚴治黨的若干意見(jiàn)

（2015年6月30日中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì )第十次全體會(huì )議通過(guò)）

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以《黨章》為總遵循，落實(shí)從嚴治黨“八項要求”，現就新形勢下我省推進(jìn)全面從嚴治黨提出如下意見(jiàn)。

一、準確把握全面從嚴治黨的重大意義和總體要求

（一）重大意義。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，擔負著(zhù)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的歷史使命。黨的形象和威望、黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力直接關(guān)系黨的命運，關(guān)系國家的命運、人民的命運、民族的命運。經(jīng)受“四大考驗”、戰勝“四種危險”，管黨治黨一刻不能松懈。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央統籌中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推出一系列管黨治黨的重大舉措，有力凝聚了黨心民心。省委認真貫徹中央全面從嚴治黨部署要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，強化理論武裝，樹(shù)立正確選人用人導向，注重抓基層打基礎，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，黨員干部理想信念、黨性觀(guān)念和宗旨意識明顯增強，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得新的進(jìn)展，黨建制度體系逐步完善，各級黨組織創(chuàng )造力凝聚力戰斗力進(jìn)一步提升。但是黨的建設仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的地方和單位從嚴治黨責任落實(shí)不到位，黨內生活政治性原則性戰斗性不強，干部管理失之于寬失之于軟，基層黨組織政治功能弱化、服務(wù)功能不強，“四風(fēng)”問(wèn)題存在反彈壓力；有的黨員干部對馬克思主義基本理論不深學(xué)、不真懂、不會(huì )用，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識淡漠，政治紀律和政治規矩意識淡化，責任意識和擔當精神缺失，不廉不公、消極腐敗等問(wèn)題仍不同程度存在。這些問(wèn)題如不認真解決，就會(huì )影響黨的領(lǐng)導水平和執政能力，進(jìn)而影響現代化建設事業(yè)。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識全面從嚴治黨的極端重要性和現實(shí)緊迫性，以強烈的憂(yōu)患意識、責任意識、使命意識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央全面從嚴治黨決策部署上來(lái)，把從嚴要求貫穿于黨的建設各領(lǐng)域和全過(guò)程，全面落實(shí)全面從嚴治黨各項任務(wù)，匯聚全面建成小康社會(huì )、加快現代化建設的強大正能量。

（二）總體要求。推進(jìn)全面從嚴治黨，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞黨的執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設這條主線(xiàn)，落實(shí)從嚴治黨“八項要求”，聚焦我省管黨治黨存在的突出問(wèn)題，堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅定理想信念，嚴肅黨內政治生活和黨的政治紀律，從嚴選用管理干部，從嚴加強基層黨組織建設，從嚴深化作風(fēng)建設，從嚴推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，健全全面從嚴治黨制度體系，遵循全面從嚴治黨規律，落實(shí)全面從嚴治黨責任。通過(guò)堅持不懈的努力，各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)進(jìn)一步形成，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強，為中原崛起、河南振興、富民強省和服務(wù)支持國家大局提供堅強政治保證。

推進(jìn)全面從嚴治黨，要遵循以下基本原則：

——堅持統籌全局、協(xié)調促進(jìn)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把全面從嚴治黨與全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治省深度融合，做到黨的建設與黨的中心任務(wù)兩手抓、兩促進(jìn)，以全面從嚴治黨新成效推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新跨越。

——堅持全面治理、從嚴要求。貫徹從嚴治黨“八項要求”，認真踐行“三嚴三實(shí)”，落實(shí)全面從嚴治黨的各項任務(wù)，探索完善新形勢下黨建路徑和載體，把嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施落實(shí)到管黨治黨各個(gè)方面。

——堅持問(wèn)題導向、以點(diǎn)帶面。聚焦管黨治黨方面存在的突出問(wèn)題和群眾反映強烈的問(wèn)題，抓住基礎性、制約性、牽動(dòng)性環(huán)節，以堅定決心、有效措施認真加以解決，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破帶動(dòng)管黨治黨水平全面提升。

——堅持弘揚傳統、改革創(chuàng )新。既要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，又要探索新形勢下從嚴治黨規律，以改革精神推進(jìn)黨的建設理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、工作創(chuàng )新、方法創(chuàng )新，推動(dòng)管黨治黨與時(shí)俱進(jìn)。

——堅持遠近結合、標本兼治。急則治標、緩則治本、長(cháng)則建制，既抓住當前必須做而又能夠做的事項，解決現實(shí)緊迫問(wèn)題，又著(zhù)眼長(cháng)遠逐步解決深層次問(wèn)題，不斷健全全面從嚴治黨制度體系。

二、把堅定理想信念擺在從嚴治黨首位，堅守共產(chǎn)黨人精神追求

緊緊抓住思想理論建設這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設這個(gè)基礎，加強法治教育和意識形態(tài)正面引導，創(chuàng )新方式方法，注重實(shí)際實(shí)效，著(zhù)力正本清源、引正糾偏，使廣大黨員干部堅定道路自信、理論自信、制度自信。

（三）強化思想理論武裝。堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝頭腦，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神作為突出政治任務(wù)，列入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習計劃，列入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院教育培訓必學(xué)課程。加強馬克思主義基本理論學(xué)習教育，開(kāi)展黨史國史、世情國情教育。嚴格落實(shí)干部脫產(chǎn)培訓量化指標要求，對重要崗位黨員領(lǐng)導干部實(shí)行點(diǎn)名調訓。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，把處理重大政治問(wèn)題、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展難題等作為檢驗理論學(xué)習成效的重要標準，定期考核，引導廣大黨員干部自覺(jué)運用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（四）開(kāi)展經(jīng)常性黨性教育。將《黨章》作為各級黨組織經(jīng)常性學(xué)習內容和培訓機構必備課程，融入黨員干部日常學(xué)習生活，增強黨的觀(guān)念和黨員意識。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，圍繞“六問(wèn)六帶頭”扎實(shí)開(kāi)展做焦裕祿式的好黨員好干部活動(dòng)，引導黨員干部深學(xué)細照篤行，強化群眾觀(guān)點(diǎn)和公仆意識，踐行“三嚴三實(shí)”。發(fā)揮 “三學(xué)院三基地”作用，持續開(kāi)發(fā)具有時(shí)代價(jià)值的課程體系和教育載體，增強黨性教育的感染力和實(shí)效性。注重在實(shí)踐中錘煉黨性，定期選派黨員干部到產(chǎn)業(yè)集聚區等改革發(fā)展一線(xiàn)和扶貧開(kāi)發(fā)、維護穩定等艱苦復雜環(huán)境，進(jìn)行多崗位、多渠道鍛煉。

（五）加強道德和法治教育。教育引導黨員干部模范踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，培育政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì )公德，在文明河南建設中發(fā)揮表率作用。探索建立黨員干部踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)測評體系。注重汲取中華傳統文化精華，開(kāi)展道德模范評選和先進(jìn)事跡宣傳活動(dòng)。圍繞全面推進(jìn)依法治省，抓好以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系學(xué)習教育，建立健全各級黨委（黨組）中心組定期學(xué)法制度，完善黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度。

（六）注重意識形態(tài)正面引導。堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系引導多樣化社會(huì )思想意識，制定落實(shí)意識形態(tài)工作責任制實(shí)施辦法，明確各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作主體責任和黨委（黨組）書(shū)記第一責任人責任。健全意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判和預警機制，完善黨員干部思想動(dòng)態(tài)分析研判機制。發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等主陣地作用，加強師資隊伍和教材建設，選聘優(yōu)秀黨政領(lǐng)導干部、專(zhuān)家學(xué)者、先進(jìn)模范人物等擔任兼職教師。強化高等院校意識形態(tài)工作，加強輔導員隊伍建設和思想政治理論教育教師隊伍建設。加強對黨報、黨刊等輿論陣地管理，注重網(wǎng)絡(luò )、新媒體陣地和隊伍建設，充分利用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體輿論平臺，建設與網(wǎng)絡(luò )發(fā)展相適應的管理隊伍、輿論引導隊伍、技術(shù)研發(fā)隊伍。積極開(kāi)展輿論斗爭，在大是大非和政治原則問(wèn)題上把握方向，敢抓敢管，敢于斗爭。

三、嚴肅黨內政治生活和黨的政治紀律，嚴格規范黨內行為

從嚴治黨，最根本的是要使各級黨組織和廣大黨員干部按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。落實(shí)《中共河南省委關(guān)于嚴肅縣級以上機關(guān)黨員領(lǐng)導干部黨內政治生活的若干規定》（豫發(fā)〔2015〕11號），嚴明政治紀律和政治規矩，用好批評和自我批評武器，增強黨內生活政治性原則性戰斗性。

（七）嚴明黨的政治紀律和政治規矩。各級黨組織和黨員干部在思想上政治上行動(dòng)上要始終同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，在涉及重大政治原則、政治立場(chǎng)、政治觀(guān)點(diǎn)等問(wèn)題上，必須做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅定。堅決維護中央權威，不折不扣執行中央重大決策部署，防止和糾正上有政策、下有對策的行為。強化組織觀(guān)念，堅決做到個(gè)人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，防止和克服自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義。嚴格執行請示報告制度，對上級黨組織重大決策部署的執行落實(shí)、事關(guān)全局重大事項和突發(fā)事件、領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項要按規定及時(shí)請示報告。將黨規黨紀納入干部教育培訓重要內容，探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的有效途徑，定期就本地本單位執行政治紀律政治規矩情況進(jìn)行專(zhuān)題總結，作為年度民主生活會(huì )必查內容。建立執行政治紀律和政治規矩專(zhuān)項監督檢查機制，堅決糾正、嚴肅查處不守紀律不講規矩的行為。

（八）堅持和完善民主集中制。民主集中制是黨組織的基本組織原則和運行規則，是增強創(chuàng )造力凝聚力戰斗力的根本所在。落實(shí)《中共河南省委關(guān)于貫徹執行民主集中制的若干規定（試行）》，著(zhù)力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問(wèn)題。堅持黨委（黨組）集體領(lǐng)導，規范集體決策制度，嚴格按規則議事，推進(jìn)民主集中制具體化程序化規范化。明確黨代會(huì )、黨委全委會(huì )、常委會(huì )、黨委（黨組）會(huì )的職責權限，構建分工合理、運轉高效的運行機制。健全落實(shí)黨員民主權利保障機制。將民主集中制執行情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要內容，定期開(kāi)展檢查，對執行不力、出現重大失誤的嚴肅追責。

（九）規范民主生活會(huì )制度。堅持習近平總書(shū)記指導蘭考聯(lián)系點(diǎn)標準，鞏固拓展教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì )的成功經(jīng)驗，分層分類(lèi)制定民主生活會(huì )細則。實(shí)行民主生活會(huì )批評意見(jiàn)清單和整改事項清單制度，落實(shí)整改承諾制、公示制，整改效果接受黨員和群眾評議監督。各級黨組織書(shū)記要切實(shí)履行第一責任人職責，帶頭認真學(xué)習和查擺問(wèn)題，帶頭開(kāi)展批評與自我批評，帶頭進(jìn)行整改。規范上級黨組織和黨員領(lǐng)導干部指導下級黨組織民主生活會(huì )制度。

（十）嚴格黨的組織生活。認真落實(shí)黨的組織生活制度，健全完善黨內重要情況向黨員通報、開(kāi)展黨課教育和黨員參與黨組織重大決策、參加組織生活會(huì )、接受群眾評議等制度。嚴格落實(shí)雙重組織生活制度，黨員領(lǐng)導干部必須以普通黨員身份參加所在基層黨組織的組織生活。建立定期檢查和通報制度，對不按規定開(kāi)展組織生活、組織生活質(zhì)量不高的基層黨組織及無(wú)故不參加組織生活的黨員，及時(shí)批評教育，限期整改糾正。探索開(kāi)放式、互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò )化等活動(dòng)形式，增強黨的組織生活吸引力和實(shí)效性。

四、從嚴選用管理干部，建設忠誠干凈擔當的干部隊伍

按照好干部標準，把全面從嚴治黨要求貫徹到干部選任、考核、監督各個(gè)環(huán)節，著(zhù)力建設一支德才兼備的高素質(zhì)執政骨干隊伍。

（十一）嚴把選人用人關(guān)。認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，落實(shí)《中共河南省委關(guān)于改進(jìn)干部選拔任用工作的若干意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2015〕5號）精神，突出黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用。嚴格人選標準，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子，尤其是抓好一把手的選配。進(jìn)一步規范動(dòng)議程序，明確重要崗位選人用人標準和原則，確定考察對象卡點(diǎn)。堅決防止帶病提拔、帶病上崗，建立干部選拔任用工作責任倒查機制，實(shí)行干部考察工作責任制和干部選拔任用全程記實(shí)，健全紀檢監察機關(guān)廉政審查、組織部門(mén)干部個(gè)人有關(guān)事項報告和干部檔案核查機制。嚴肅選人用人工作紀律，嚴格落實(shí)干部選拔任用事前報告、“一報告兩評議”和離任檢查等制度，持續整治違反干部任用標準和程序、超職數配備干部、超機構規格提拔干部、擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務(wù)名稱(chēng)、干部檔案造假等問(wèn)題。

（十二）嚴格干部考核評價(jià)。完善年度綜合考核辦法，實(shí)行領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標考核、作風(fēng)建設暨反腐倡廉建設考核“三考合一”。突出德、作風(fēng)和廉政考核，注重實(shí)績(jì)考核，強化分類(lèi)考核，加強對一把手的從嚴考核評價(jià)。改進(jìn)干部平時(shí)考核，突出對重要崗位和承擔中心工作、重點(diǎn)項目干部的跟蹤考核，探索干部重大貢獻、重大失誤記實(shí)辦法。健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核信息庫，綜合平時(shí)考核、年度考核與換屆考察、任職考察等情況，加強綜合分析研判。完善考核結果反饋制度，把考核結果作為干部選拔任用和管理監督的重要參考。

（十三）從嚴加強日常監督。完善并嚴格落實(shí)談心談話(huà)、個(gè)人有關(guān)事項報告和函詢(xún)、誡勉等制度，強化對干部“八小時(shí)”以外的監督，及時(shí)掌握苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，做到早發(fā)現、早提醒、早糾正。突出對班子換屆、干部調整等重要節點(diǎn)和關(guān)鍵崗位干部、“三重一大”重要事項的監督。探索建立一把手履職表現動(dòng)態(tài)監測機制。完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任任中審計、離任審計制度，健全電話(huà)、短信、信訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )“四位一體”監督體系。

（十四）探索完善干部激勵約束機制。明確各級黨委（黨組）抓班子帶隊伍的政治責任，強化正向激勵，試行鼓勵性談心談話(huà)、激勵性調訓和階段性業(yè)績(jì)評定等辦法。對在艱苦地區帶領(lǐng)群眾脫貧致富、推進(jìn)改革闖關(guān)和經(jīng)濟轉型、服務(wù)群眾和促進(jìn)和諧等方面敢于擔當、業(yè)績(jì)突出、清正廉潔的干部，及時(shí)發(fā)現，優(yōu)先使用。探索對為官不為者的教育和懲戒機制，加大治庸治懶治散力度，通過(guò)自查自糾、警示談話(huà)、通報曝光、組織處理等方法分類(lèi)施治，提高治理成效。探索建立允許失誤、寬容失敗的容錯機制，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區分開(kāi)來(lái)，為敢于擔當的干部擔當。認真落實(shí)中央關(guān)于《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定（試行）》，及時(shí)調整政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導干部，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

五、從嚴加強基層黨組織和黨員隊伍建設，夯實(shí)基層基礎

把抓基層打基礎作為長(cháng)遠之計和固本之策，牢固樹(shù)立大抓基層、抓好基層的鮮明導向，扎實(shí)推進(jìn)“雙基”建設，推動(dòng)基層組織建設全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

（十五）強化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。積極探索不同領(lǐng)域黨組織設置和發(fā)揮作用有效途徑，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。在農村加大農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織黨組織建設力度，完善農村基層黨組織晉位升級長(cháng)效機制，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)大多數基層黨組織建設水平持續提升，推廣 “六步工作法”，整頓軟弱渙散基層黨組織。在城市探索推進(jìn)街道“大工委”、社區“大黨委”制，加強城市新型社區、城鄉接合部、農民工聚居地等區域黨組織建設。加強非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織建設，整合群團組織和行業(yè)主管部門(mén)等力量，落實(shí)黨建指導員制度，通過(guò)依托社區建、聯(lián)合建、單獨建等方式建立黨組織，把常住人口中黨員全部納入組織管理。加強機關(guān)事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)等領(lǐng)域基層黨組織建設，注重發(fā)揮黨政機關(guān)基層黨組織建設的示范帶動(dòng)作用。突出政治引領(lǐng)，把政治功能實(shí)現情況作為評價(jià)基層黨組織的核心內容，提高從思想上政治上組織上引導教育黨員和群眾能力。把政治標準作為選優(yōu)配強基層黨組織書(shū)記的首要標準，建設黨性強、作風(fēng)好的農村基層黨組織帶頭人隊伍，做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作，對黨組織軟弱渙散村和貧困村全部選派到位。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設，落實(shí)省委《關(guān)于加強基層便民服務(wù)工作的意見(jiàn)》（豫辦〔2015〕1號）精神，健全農村、社區便民服務(wù)平臺，推行為民服務(wù)全程代理、巡回服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等做法。落實(shí)省委《基層民主科學(xué)決策暫行辦法》和《關(guān)于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見(jiàn)》（豫辦〔2015〕35號）精神，深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，建立健全黨組織領(lǐng)導下的村務(wù)監督機制，探索建立村干部小微權力清單，推行城市社區“一征三議兩公開(kāi)”工作法，促進(jìn)基層治理民主化法治化規范化。

（十六）嚴格黨員隊伍管理。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，堅持嚴格標準、嚴格培養、嚴格程序、嚴格調控，加大在青年工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員力度，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結構。強化對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同崗位黨員的分類(lèi)管理，推行黨員目標管理、記實(shí)管理、評星定級等辦法，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入黨員教育管理，運用信息化手段探索建立動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)的黨員管理信息庫、黨員教育平臺。健全流動(dòng)黨員管理機制，認真落實(shí)流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管責任。細化認定標準，規范處置程序，穩妥有序地做好處置不合格黨員工作。

（十七）健全基層組織建設保障機制。全面落實(shí)農村“一定三有”和城市社區“三有一化”政策。健全以縣鄉財政投入為主、上級財政以獎代補的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，按照不低于當地農民人均純收入兩倍的標準，盡快落實(shí)村黨組織書(shū)記補貼，并建立正常增長(cháng)機制。各地應結合實(shí)際，采取多種方式對貢獻突出、任職年限較長(cháng)、生活困難的離任村干部給予救濟幫扶。探索建立鼓勵村級組織帶領(lǐng)群眾因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟的政策機制。加強基層組織活動(dòng)陣地建設，把活動(dòng)場(chǎng)所建成集辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓、便民服務(wù)等于一體的綜合陣地。充實(shí)基層黨務(wù)工作力量，縣一級配齊配強組織員，明確鄉鎮（街道）黨（工）委組織委員專(zhuān)職抓黨務(wù)職責，探索設立鄉鎮（街道）黨建工作站。加大從優(yōu)秀村（社區）干部中考錄鄉鎮（街道）公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員和選拔鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部力度。認真執行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

六、從嚴推進(jìn)作風(fēng)建設，密切黨群干群關(guān)系

按照“三嚴三實(shí)”要求，立足抓常抓細抓長(cháng)，持續開(kāi)展作風(fēng)突出問(wèn)題整治，推進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化、建章立制常態(tài)化、監督檢查常態(tài)化，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（十八）持續整治作風(fēng)突出問(wèn)題。鞏固拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入推進(jìn)整改清賬行動(dòng)，分階段制定整改方案和整改清單，逐項建立動(dòng)態(tài)臺賬，結合年度考核進(jìn)行綜合評估。持續推進(jìn)中央、省委確定的專(zhuān)項整治事項，針對“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根存、反彈回潮，開(kāi)展專(zhuān)項整治。堅持從嚴執紀，重點(diǎn)查處十八大后、中央八項規定出臺后、教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后仍然頂風(fēng)違紀的行為。堅持重心下移，落實(shí)省委《基層黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查責任追究辦法（試行）》(豫辦〔2014〕34號)，著(zhù)力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題。

（十九）健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制。把教育實(shí)踐活動(dòng)中改進(jìn)作風(fēng)的有效措施制度化，形成常態(tài)長(cháng)效。嚴格落實(shí)中央八項規定精神和省委、省政府若干意見(jiàn)，完善相關(guān)配套制度。健全作風(fēng)建設領(lǐng)導示范機制，突出領(lǐng)導帶頭、以上率下，層層傳導壓力。完善落實(shí)作風(fēng)建設督查機制，整合作風(fēng)建設整改督查、群眾監督評議和媒體監督等力量，組織專(zhuān)項檢查，持續加大查處曝光力度。

（二十）推動(dòng)學(xué)習踐行“三嚴三實(shí)”形成常態(tài)。把“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育作為持續深入推進(jìn)作風(fēng)建設的重要舉措，融入經(jīng)常性學(xué)習教育，抓好黨組織書(shū)記帶頭講黨課、專(zhuān)題學(xué)習研討、專(zhuān)題民主生活會(huì )和組織生活會(huì )、整改落實(shí)和立規執紀等關(guān)鍵動(dòng)作，與中心組學(xué)習、經(jīng)常性黨內組織生活結合起來(lái)，推動(dòng)作風(fēng)教育常態(tài)化制度化。結合思想和工作實(shí)際，就實(shí)求實(shí)、反求諸己，從抓突出問(wèn)題特別是共性問(wèn)題入手，解決影響黨群干群關(guān)系和改革發(fā)展穩定的突出問(wèn)題。

（二十一）推動(dòng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾。引導黨員干部強化宗旨意識，樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)，注重為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾長(cháng)效機制。落實(shí)深入基層調查研究制度，黨員領(lǐng)導干部每年至少進(jìn)行兩次蹲點(diǎn)調研。制定機關(guān)聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系群眾的具體辦法，開(kāi)展縣級以上黨政機關(guān)與基層單位結對幫扶活動(dòng)，組織黨員干部與生活困難群眾等特殊群體結對子、交朋友。推行基層聯(lián)系點(diǎn)、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、基層掛職任職、黨員承諾踐諾、在職黨員到社區報到服務(wù)群眾、黨代會(huì )代表直接聯(lián)系群眾等做法。

（二十二）發(fā)揮群眾監督作用。暢通群眾建言獻策渠道，健全完善民意調查、公示聽(tīng)證、咨詢(xún)評議等制度，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談、問(wèn)卷調查等形式廣泛聽(tīng)取民意。暢通群眾監督渠道，公開(kāi)監督舉報方式，建立和完善黨務(wù)政務(wù)溝通平臺，及時(shí)回應群眾舉報和質(zhì)詢(xún)。探索建立黨組織和黨員干部表現群眾評判制度，拓展群眾監督的廣度和深度。全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)等領(lǐng)域辦事公開(kāi)，規范公開(kāi)事項、方式、時(shí)限，著(zhù)力保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

七、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制

堅持把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數，突出標本兼治、懲防并舉，從嚴監督執紀問(wèn)責，形成廉潔從政的良好環(huán)境。

（二十三）嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”。認真執行《中共河南省委印發(fā)關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(jiàn)（試行）的通知》（豫發(fā)〔2014〕20號）精神和《河南省黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法（試行）》(豫辦〔2014〕32號)，全面落實(shí)責任清單、簽字背書(shū)、年度雙報告、述責述廉與評議等工作制度，促進(jìn)“兩個(gè)責任”具體化、規范化、程序化。改進(jìn)和完善黨風(fēng)廉政建設考核和責任追究辦法，嚴格落實(shí)一案雙查和責任倒查制度，健全責任追究案件報告和通報曝光制度。

（二十四）始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持有案必查、有腐必反，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和重要崗位的領(lǐng)導干部貪污賄賂、買(mǎi)官賣(mài)官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件，加大對發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和群眾身邊腐敗案件的查處力度，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部。堅持把紀律挺在法律前面，抓早抓小，關(guān)口前移，對黨員干部身上的違紀違法問(wèn)題早發(fā)現、早處置。全面深化查辦腐敗案件體制機制改革，發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組職能，落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的要求，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告，建立瞞案不報、有案不查責任追究機制。堅持依紀依法、不枉不縱，對受到誣告、錯告的黨員干部，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負面影響。

（二十五）強化對權力運行的制約和監督。深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》及我省實(shí)施辦法，落實(shí)省委《關(guān)于完善縣級以上機關(guān)反腐倡廉制度的若干規定（暫行）》，構建精準高效的廉政風(fēng)險預警防控體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節權力行使的制約和監督，推行黨政機關(guān)主要領(lǐng)導干部不直接分管財務(wù)、人事、行政審批、工程建設、物資采購等事項制度。落實(shí)《河南省規范行政權力運行機制暫行辦法》，建立權力清單、負面清單和責任清單，公開(kāi)權力運行流程圖。推進(jìn)主要領(lǐng)導干部權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)和新任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)制度試點(diǎn)。建立黨風(fēng)廉政監督聯(lián)席會(huì )議制度，建設實(shí)時(shí)管控、互聯(lián)互通的綜合性電子監察平臺。

（二十六）發(fā)揮巡視巡察和派駐監督作用。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，著(zhù)力發(fā)現在紀律、作風(fēng)、廉潔和選人用人等方面存在的突出問(wèn)題。健全省市縣三級巡視巡察監督體系，實(shí)現巡視巡察全覆蓋。堅持常規與專(zhuān)項巡視巡察相結合，依法依規開(kāi)展巡視巡察。強化巡視巡察結果運用、追蹤問(wèn)效，抓好整改落實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題解決。加強和改進(jìn)紀委派駐機構工作，強化對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及成員的監督。

（二十七）建立黨風(fēng)廉政教育常態(tài)化機制。制定黨風(fēng)廉政教育專(zhuān)項規劃，開(kāi)展黨風(fēng)黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育，有針對性地開(kāi)展廉政談話(huà)和約談，增強黨員干部的黨章黨規黨紀意識、廉潔自律意識和拒腐防變能力。弘揚廉政文化，加強基層廉政文化陣地建設和廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng )作傳播，打造河南特色廉政文化品牌。

八、健全全面從嚴治黨制度體系，增強制度執行力

探索和遵循全面從嚴治黨規律，以“4+4+2”黨建制度體系為基礎，深化黨的建設制度改革，搞好制度設計，完善制度體系，嚴格制度執行，全面提升管黨治黨規范化水平。

（二十八）健全“4+4+2”黨建制度體系推進(jìn)機制。在基層完善落實(shí)民主科學(xué)決策、矛盾調解化解、便民服務(wù)、黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查四項基礎制度，在縣級以上機關(guān)完善落實(shí)民主集中制、嚴肅黨內政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉四項基礎制度，在各級黨政機關(guān)完善落實(shí)規范權力運行和全面從嚴治黨監督檢查問(wèn)責兩項制度機制。建立健全領(lǐng)導機制，著(zhù)力形成統一領(lǐng)導、分工負責、齊抓共管、統籌推進(jìn)的工作格局。健全示范推進(jìn)機制，打造一批可推廣的示范點(diǎn)。完善調研推進(jìn)和檢查考核機制，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，發(fā)現解決問(wèn)題。健全激勵機制，鼓勵各地各單位在載體設計、運行機制等方面結合實(shí)際完善提升。

（二十九）深化黨的建設制度改革。及時(shí)總結管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗，以務(wù)實(shí)創(chuàng )新精神推進(jìn)黨的建設制度改革?？茖W(xué)編制制度建設中長(cháng)期規劃和年度計劃，做好制度廢改立工作，構建內容科學(xué)、程序嚴密、配套完善、運行有效的制度體系。健全制度制定可行性論證、合法性審查等機制，完善制度審核備案辦法。加強黨建理論研究，以理論創(chuàng )新推動(dòng)黨建制度創(chuàng )新。

（三十）嚴格制度執行。健全考評機制，明確制度執行的主體和職責，將黨建制度執行情況作為各級黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要內容。健全督查機制，探索完善制度運行狀況評估辦法，加強對黨建制度執行情況的跟蹤問(wèn)效。完善違反制度的責任追究機制，對執行落實(shí)不到位的嚴格追責，切實(shí)增強制度的執行力。

九、落實(shí)全面從嚴治黨責任，形成凝神聚力抓黨建的工作格局

強化抓好黨建是最大政績(jì)導向，健全落實(shí)全面從嚴治黨責任制，著(zhù)力形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（三十一）明確管黨治黨責任。各級黨委（黨組）要認真履行管黨治黨責任，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。各級黨的建設工作領(lǐng)導小組要統籌各方力量，協(xié)調解決重大問(wèn)題。各級黨委（黨組）書(shū)記要嚴格履行第一責任人責任，黨委（黨組）成員要嚴格履行分管責任。各級黨的工作部門(mén)要嚴格落實(shí)職責范圍內的黨建責任。針對不同層次、不同領(lǐng)域黨建責任主體，細化責任內容，建立可落實(shí)、可比較、可認定的責任清單。堅持黨對群團工作的統一領(lǐng)導，把黨建帶群建作為落實(shí)黨建工作的重要責任。

（三十二）強化黨建責任考核。建立健全黨建責任考核與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標考核的雙向印證、雙向促進(jìn)機制，構建全面從嚴治黨與改革發(fā)展穩定良性互動(dòng)格局。探索在平時(shí)考核、年度考核和領(lǐng)導班子換屆、干部任前考察中，對黨委（黨組）及其成員落實(shí)黨建責任情況單列考核。落實(shí)下級黨委（黨組）向上一級黨委（黨組）報告黨建工作制度、黨委（黨組）成員抓黨建工作述職制度、市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核制度，試點(diǎn)推行機關(guān)、高等院校、國有企業(yè)黨建述職評議考核制度。把考核結果作為領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)評定的重要內容，作為黨員領(lǐng)導干部選拔任用的重要參考。

（三十三）健全監督檢查問(wèn)責機制。落實(shí)省委《全面從嚴治黨監督檢查問(wèn)責機制暫行辦法》（豫辦〔2015〕29號），充分發(fā)揮黨內監督、輿論監督、法律監督、民主監督、群眾監督等作用，建立全面從嚴治黨監督檢查常態(tài)化機制。加大問(wèn)責力度，界定履行從嚴治黨責任不力的情形，建立問(wèn)責清單，規范問(wèn)責方式和程序，明確問(wèn)責主體和執行機關(guān)，對有失職行為的黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導干部，按照有關(guān)規定啟動(dòng)問(wèn)責程序，做到有責必問(wèn)、失責必究。

全省各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入推進(jìn)全面從嚴治黨，為我省實(shí)現全面建成小康社會(huì )、加快現代化建設的宏偉目標而努力奮斗！

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