豫發(fā)〔2014〕20號《中共河南省委印發(fā)關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(jiàn)（試行）的通知》

中共河南省委印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(jiàn)（試行）》的通知

豫發(fā)〔2014〕20號   2014年7月22日

各省轄市、直管縣（市）黨委，省委各部委，省直機關(guān)各單位黨組（黨委），省管各企業(yè)和高等院校黨委，各人民團體黨組：

現將《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

中共河南省委

2014年7月22日

（此件發(fā)至縣級）
 

關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(jiàn)（試行）

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央紀委三次全會(huì )精神，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，深入推進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，根據《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》、中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》等黨內法規和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，結合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

1.重要意義。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)責任”）是黨章賦予的重要職責，也是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的明確要求。“兩個(gè)責任”，厘清了黨委、紀委在黨風(fēng)廉政建設中的責任定位和職責分工，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的重要舉措，是推進(jìn)反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度創(chuàng )新的重要保障，對于完善黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭工作格局，加強和改進(jìn)黨的建設，保障全面深化改革順利進(jìn)行，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設，鞏固黨的執政地位和執政基礎，具有重大而深遠的意義。全省各級黨組織要深刻認識落實(shí)“兩個(gè)責任”的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到中央的部署要求上來(lái)，把“兩個(gè)責任”與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)同安排、同部署、同落實(shí)、同檢查，推動(dòng)我省黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作深入進(jìn)行。

2.基本要求。落實(shí)“兩個(gè)責任”，要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以健全體制機制為重點(diǎn)，以完善規章制度為支撐，以創(chuàng )新載體為突破，著(zhù)力構建權責對等的責任分解機制、科學(xué)規范的責任落實(shí)機制、懲教結合的責任考核機制、完整閉合的責任追究機制，促進(jìn)各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）認真履行職責，保障中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的決策部署得到貫徹落實(shí)。各級黨委（黨組）要切實(shí)擔負起全面領(lǐng)導黨風(fēng)廉政建設的主體責任，堅持集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合，做到權責對等，有錯必究，有責必問(wèn)。各級領(lǐng)導班子要對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負主體責任，主要負責人履行好第一責任人的職責，班子其他成員認真履行一崗雙責。各級紀委（紀檢組）要在同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導下，認真履行黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)的職責，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設和組織協(xié)調反腐敗斗爭，明確職責定位，聚焦中心任務(wù)，突出主責主業(yè)，強化監督執紀問(wèn)責，全面貫徹落實(shí)監督責任。

二、黨委主體責任

3.黨委（黨組）領(lǐng)導班子責任。各級黨委（黨組）是黨風(fēng)廉政建設的領(lǐng)導者、執行者、推動(dòng)者，對本地本部門(mén)本單位的黨風(fēng)廉政建設負全面領(lǐng)導的集體責任。

（1）加強組織領(lǐng)導。貫徹落實(shí)中央及上級黨委、紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的部署和要求，定期召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取情況匯報，分析研判面臨的形勢和任務(wù)，制定工作計劃、目標要求和具體措施。明確領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部職責和任務(wù)分工，解決具體問(wèn)題，推動(dòng)責任落實(shí)。

（2）健全工作機制。改革和完善黨風(fēng)廉政建設責任制和懲防體系建設領(lǐng)導小組職能，明確職責任務(wù)，完善責任體系，督促各職能部門(mén)和下級黨委（黨組）充分履職，各負其責，齊抓共管，形成上下貫通、層層負責的工作格局和抓黨風(fēng)廉政建設的強大合力。

（3）深化宣傳教育。加強黨性黨風(fēng)黨紀教育和廉潔從政教育，推進(jìn)廉政文化建設，筑牢思想防線(xiàn)，強化輿論引領(lǐng)，營(yíng)造崇廉尚廉氛圍。

（4）選好用好干部。嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，健全科學(xué)選人用人機制，深化干部人事制度改革，加強對干部選拔任用工作的監督，實(shí)行干部帶病提拔責任倒查制，堅決整治、嚴厲查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

（5）加強作風(fēng)建議。牢固樹(shù)立黨的意識和紀律觀(guān)念，嚴明黨的政治紀律和組織紀律。大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興艱苦奮斗和調查研究之風(fēng)，帶頭厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。深入貫徹執行中央八項規定精神和省委、省政府若干意見(jiàn)，持之以恒反對和糾正“四風(fēng)”，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)。

（6）維護群眾利益。認真貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，完善維護群眾權益機制，暢通群眾訴求渠道，加強糾風(fēng)治亂工作。及時(shí)研究解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，堅決查處和糾正損害群眾利益行為。

（7）支持查辦案件。領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)依紀依法履行職責，定期聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作情況匯報，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題。加強紀檢監察組織和干部隊伍建設，全力支持和保障紀檢監察機關(guān)依紀依法查辦腐敗案件，加大案件查辦力度，做到有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

（8）推動(dòng)源頭治理。認真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于懲治和預防腐敗體系建設的安排部署，嚴格執行黨風(fēng)廉政法規制度，推進(jìn)制度創(chuàng )新，深化體制機制改革，強化對權力運行的制約和監督，構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，推進(jìn)權力公開(kāi)透明運行，從源頭上預防和治理腐敗。

（9）加強巡視工作。加強對巡視工作的組織領(lǐng)導，將落實(shí)“兩個(gè)責任”情況列入巡視監督內容，改進(jìn)巡視方式，擴大巡視范圍，強化問(wèn)題導向，形成有力震懾。黨委主要負責人要在上級巡視前親自動(dòng)員部署，在巡視工作中積極支持配合。注重巡視成果的運用，認真查處和徹底整改巡視反饋的問(wèn)題。

 （10）嚴格監督考核。加強對黨風(fēng)廉政建設責任制的檢查考核，黨委（黨組）班子成員帶隊參加年度考核，考核結果要在一定范圍內通報，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據，同時(shí)要落實(shí)好責任追究。每年年度向上級黨委和紀委報告責任制落實(shí)情況。

4.黨委（黨組）主要負責人責任。各級黨委（黨組）主要負責人是黨風(fēng)廉政建設第一責任人，對本地本部門(mén)本單位的黨風(fēng)廉政建設負全面領(lǐng)導責任。

（1）履行領(lǐng)導責任。嚴明黨的政治紀律，自覺(jué)維護黨的集中統一。堅決執行上級黨委（黨組）和紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的決策部署，做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調，重要案件親自督辦。

（2）強化組織推動(dòng)。積極推進(jìn)本地本部門(mén)本單位黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，定期主持召開(kāi)黨委常委會(huì )（黨組會(huì )議），專(zhuān)題研究部署黨風(fēng)廉政建設工作，聽(tīng)取同級紀委和下一級黨委（黨組）工作匯報，協(xié)調解決工作中的困難和問(wèn)題。

（3）加強宣傳教育。通過(guò)主持中心組廉政專(zhuān)題學(xué)習、主持廉政黨課、宣讀案件通報、廉政教育提醒等多種形式，加強對班子成員和黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀教育和廉潔從政教育。

（4）強化監督檢查。帶隊開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)情況檢查考核，約談檢查考核末位或干部群眾反映問(wèn)題集中的單位負責人。

（5）落實(shí)監管責任。加強對領(lǐng)導班子成員及下一級黨委（黨組）主要負責人的監管，管好班子，帶好隊伍，通過(guò)廉政談話(huà)、廉政點(diǎn)評、約談、函詢(xún)等方式，督促領(lǐng)導班子成員、下級領(lǐng)導班子廉潔從政，落實(shí)一崗雙責。

（6）帶頭做好表率。堅持以上率下、以身作則，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，嚴格執行民主集中制，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，不搞特權，作廉潔從政的表率。帶頭接受干部群眾監督，公布個(gè)人行使權力清單，簽訂廉潔從政承諾書(shū)，公開(kāi)述責述廉，報告個(gè)人有關(guān)事項。

5.黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員責任。各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子其他成員根據工作分工，認真履行一崗雙責，對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負主要領(lǐng)導責任。

（1）落實(shí)分管職責。堅持分管工作與黨風(fēng)廉政建設工作一起抓，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風(fēng)廉政建設工作情況。

（2）強化工作指導。把黨風(fēng)廉政建設要求融入分管工作中，指導分管部門(mén)研究制定加強黨風(fēng)廉政建設的具體措施，完善制度規定，加強風(fēng)險防控。

（3）加強日常監督。加強對分管部門(mén)、分管領(lǐng)域黨員干部教育，督促分管部門(mén)及其負責人廉潔從政、改進(jìn)作風(fēng)、履職盡責，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒、早糾正。

（4）自覺(jué)接受監督。嚴格執行廉潔從政和改進(jìn)作風(fēng)各項規定，堅持以身作則，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺(jué)接受組織和群眾監督。

三、紀委監督責任

6.紀委（紀檢組）責任。紀律檢查機關(guān)是黨內執紀監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)，按照黨章和相關(guān)黨內法規要求，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設，組織協(xié)調反腐敗工作，對本地本部門(mén)本單位黨風(fēng)廉政建設負監督責任。

（1）加強組織協(xié)調。根據上級紀委的決策部署，結合本地本部門(mén)本單位實(shí)際，向黨委提出黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的建議；在黨委統一領(lǐng)導下，發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調作用，整體推進(jìn)懲治和預防腐敗各項工作；協(xié)助黨委分解黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作任務(wù)，加強檢查考核，促進(jìn)各項工作任務(wù)落實(shí)。

（2）維護黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內法規，嚴格執行黨的紀律，嚴肅查處違犯黨紀行為。嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛問(wèn)題。加強對黨的路線(xiàn)、方針、政策和省委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監督檢查，確保政令暢通。

（3）嚴肅查辦案件。按照干部管理權限，嚴格查處黨員干部違紀違法案件，切實(shí)解決發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和群眾身邊的腐敗問(wèn)題。加強對下一級紀委（紀檢組）查辦案件工作的領(lǐng)導，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告。

（4）強化執紀監督。持之以恒反對和糾正“四風(fēng)”，加強對中央八項規定精神和省委、省政府若干意見(jiàn)貫徹執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反作風(fēng)建設規定的典型問(wèn)題，及時(shí)通報曝光，形成強大震懾。

（5）深化教育預防。加強理想信念、宗旨觀(guān)念、廉潔自律和警示教育，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，對黨員干部作風(fēng)和紀律上的問(wèn)題早發(fā)現、早提醒、早糾正、早查處。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新，修訂完善黨風(fēng)廉政建設相關(guān)規章制度。

（6）嚴格追究問(wèn)責。建立責任追究制度體系、工作程序、保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，堅持強化責任追究，加大問(wèn)責力度。對因領(lǐng)導不力、不抓不管而導致不正之風(fēng)長(cháng)期滋生蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報告的，實(shí)行一案雙究，既追究當事人責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

四、保障制度

7.黨委主要負責人履行主體責任任務(wù)清單制度。以黨委（黨組）主要負責人帶頭履行部署黨風(fēng)廉政建設工作、遵守黨內政治生活制度、開(kāi)展反腐倡廉教育、專(zhuān)題報告責任制執行情況、及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設問(wèn)題、檢查考核黨風(fēng)廉政建設工作、按照規定選拔任用干部、落實(shí)領(lǐng)導干部監管責任、支持和保障案件查辦工作、接受干部群眾監督等黨風(fēng)廉政建設主體責任10件事為抓手，實(shí)行項目化管理，通過(guò)建立臺帳、跟蹤督查、定期通報等形式，加強對貫徹執行情況的動(dòng)態(tài)管理和監督檢查，對落實(shí)不力、執行不嚴的要啟動(dòng)責任追究程序，依法依規嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導責任，推動(dòng)黨委（黨組）主體責任全面落實(shí)。

8.“兩個(gè)責任”簽字背書(shū)制度。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要對承擔的黨風(fēng)廉政建設責任簽字背書(shū)，與責任對象簽訂黨風(fēng)廉政責任書(shū)。主體責任人和監督責任人要審定本地本部門(mén)本單位黨風(fēng)廉政責任分工、任務(wù)分解、年終工作總結報告等具體內容，提出意見(jiàn)并簽名，作為上級黨委對下一級黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制工作考核和追責的依據。

9.“兩個(gè)責任”年度雙報告制度。實(shí)行黨委主體責任雙報告制度，各級黨委（黨組）每年1月底前，分別向上級黨委和紀委以書(shū)面形式報告上年度履行黨風(fēng)廉政建設主體責任情況。上級黨委和紀委結合報告情況，每年適時(shí)聽(tīng)取有關(guān)黨委（黨組）主要負責人落實(shí)主體責任情況報告。實(shí)行紀委監督責任雙報告制度，各級紀委（紀檢組）每年1月底前，分別向同級黨委和上級紀委以書(shū)面形式報告上年度履行黨風(fēng)廉政建設監督責任情況。

10.紀委班子成員參加下級黨委（黨組）民主生活會(huì )制度。各級紀委要加強對黨委（黨組）民主生活會(huì )的指導和監督。紀委領(lǐng)導班子成員參加下級黨委（黨組）民主生活會(huì )，監督是否將執行黨風(fēng)廉政建設責任制情況列為民主生活會(huì )重要內容；班子主要負責人是否在民主生活會(huì )上對班子成員廉政點(diǎn)評；領(lǐng)導班子及成員在廉潔自律方面是否存在苗頭性、傾向性問(wèn)題；上次民主生活會(huì )整改措施是否落實(shí)到位等。民主生活會(huì )召開(kāi)后，各級黨委（黨組）應在一周內將會(huì )議基本情況、會(huì )議記錄、解決的問(wèn)題、整改措施等報上級紀委。

11.主體責任述責述廉和評議制度。黨委（黨組）主負責人向同級黨的委員會(huì )全體會(huì )議述責述廉，集中報告履行黨風(fēng)廉政建設主體責任和個(gè)人廉潔履職等情況，由全委會(huì )委員現場(chǎng)質(zhì)詢(xún)和測評，每位黨委（黨組）主要負責人在任期內每年述責述廉不少于1次。各級黨政正職述責述廉報告報上級紀委，接受紀委委員審閱和評議，評議結果及時(shí)反饋，對存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改要求。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評議和政風(fēng)群眾滿(mǎn)意度測評，完善測評辦法，擴大群眾參與度，提高測評結果的科學(xué)性和公信力。

12.廉政談話(huà)和約談制度。各級黨委（黨組）主要負責人與領(lǐng)導班子成員、下級黨政主要負責人、分管聯(lián)系部門(mén)主要負責人每年廉政談話(huà)不少于一次。把廉政談話(huà)作為責任制檢查考核、述職述廉、任前教育的重要內容和必要程序。對在黨風(fēng)廉政建設責任制檢查中發(fā)現問(wèn)題較多、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映較多、民主測評滿(mǎn)意度較低的地方和單位，由上級紀委負責同志約談主要負責人，聽(tīng)取黨委主體責任落實(shí)情況和個(gè)人廉潔從政情況，解決傾向性、苗頭性問(wèn)題。

13.“兩個(gè)責任”專(zhuān)項巡察制度。專(zhuān)項巡察黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任貫徹執行情況，突出短、平、快的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化工作程序，創(chuàng )新方式方法，科學(xué)調配力量，注重實(shí)際效果。通過(guò)小分隊、多批次、高頻率、快節奏等方式，重點(diǎn)巡察落實(shí)“兩個(gè)責任”情況以及黨風(fēng)政風(fēng)、選人用人等方面存在的突出問(wèn)題。

14.一案雙究和責任倒查制度。實(shí)行一案雙究制度，在查處違紀違法案件同時(shí)，一并調查和追究發(fā)案單位黨委主體責任和紀委監督責任是否落實(shí)到位。對不認真履行主體責任和監督責任，導致不正之風(fēng)長(cháng)期滋生蔓延，或者出現重大腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報告的，由下至上逐級實(shí)行責任倒查，追究黨委和紀委相關(guān)領(lǐng)導責任。

15.責任追究案件報告和通報曝光制度。建立責任追究案件季度報告制度和典型案件雙月通報曝光制度，各地各部門(mén)各單位應在每季度末，將責任追究季報表及典型案例報上級紀委。責任追究典型案例在雙月月底集中通報，對情節嚴重、性質(zhì)惡劣、社會(huì )影響大的問(wèn)題及時(shí)通報曝光，向社會(huì )傳遞和釋放違紀必究、執紀必嚴的強烈信號。

 全省各級黨組織要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確工作職責，完善工作機制，細化任務(wù)分工，強化督促檢查，結合實(shí)際層層抓好落實(shí)。各級紀檢監督機關(guān)要認真履行監督責任，每年年底督查和考核“兩個(gè)責任”貫徹執行情況，對落實(shí)不力、執行不嚴的啟動(dòng)責任追究程序，依紀依規嚴肅追究責任。各級黨員領(lǐng)導干部必須牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設就是嚴重失職的意識，認真履行好一崗雙責，帶頭貫徹執行“兩個(gè)責任”。

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