新廣出辦發(fā)〔2015〕111號《國家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展報刊發(fā)行秩序專(zhuān)項整治的通知》

國家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展報刊發(fā)行秩序專(zhuān)項整治的通知

新廣出辦發(fā)〔2015〕111號

各?。▍^、市）新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體報刊主管部門(mén)，中央主要新聞單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于做好2016年度〈人民日報〉、〈求是〉雜志發(fā)行工作嚴格規范報刊發(fā)行秩序的通知》及中央教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步整治亂攤派的實(shí)施方案〉的通知》要求，加大報刊違規發(fā)行治理力度，進(jìn)一步規范報刊發(fā)行秩序，總局決定自本通知印發(fā)之日起至2016年初開(kāi)展報刊發(fā)行秩序專(zhuān)項整治?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格執行中央規定，明確專(zhuān)項整治工作重點(diǎn)

當前，報刊攤派和違規發(fā)行問(wèn)題有所抬頭，擾亂了報刊正常的發(fā)行秩序，基層群眾反映強烈，必須堅決整治。

1.嚴格執行報刊發(fā)行規定。中辦《通知》明確規定，由各級黨組織負責征訂的重點(diǎn)黨報黨刊是指《人民日報》、《求是》雜志和地方黨委機關(guān)報刊，《光明日報》、《經(jīng)濟日報》發(fā)行工作參照中辦《通知》精神執行，其他各級報刊包括黨報黨刊所屬子報子刊均不得列入黨報黨刊征訂范圍。

2.嚴格禁止搭車(chē)攤派、違規發(fā)行。在治理搭車(chē)攤派方面，各報刊主管部門(mén)和出版單位要嚴格做到四個(gè)不得：不得以黨報黨刊名義搭車(chē)發(fā)行其他報刊；不得采取電話(huà)通知、下發(fā)報刊訂閱建議表、扣發(fā)工資等手段強行或變相攤派發(fā)行其他報刊；不得利用登記、年檢、辦證、辦照、收費、評比等職權強行要求服務(wù)和管理對象訂閱報刊；不得將鄉鎮、村級組織等基層單位訂閱報刊情況與工作考核、評優(yōu)達標掛鉤。在治理違規發(fā)行方面，要嚴格做到五個(gè)不得：任何單位不得采取提成回扣、贈錢(qián)贈物、出國考察、公費旅游等辦法推銷(xiāo)，不得搞有償新聞、有償不聞或所謂“形象版”、“廣告版”擴大發(fā)行，不得以輿論監督要挾相關(guān)單位訂購報刊，不得打著(zhù)領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部旗號推銷(xiāo)發(fā)行，限定范圍內的報刊不得超范圍發(fā)行。

二、加強領(lǐng)導、周密部署，認真組織開(kāi)展專(zhuān)項整治工作

1.設立專(zhuān)門(mén)機構?？偩忠言O立報刊發(fā)行秩序專(zhuān)項整治工作辦公室，由新聞報刊司承擔具體工作。各省級新聞出版廣電行政部門(mén)要立即組建專(zhuān)項整治工作辦公室，做好舉報受理、監督檢查、案件查處、信息報送、建章立制等工作。

2.強化社會(huì )監督?？偩謱⑼ㄟ^(guò)官網(wǎng)、中國記者網(wǎng)及媒體，再次公布總局舉報中心電話(huà)：010-65212870、65212787。各省級新聞出版廣電行政部門(mén)要通過(guò)各種渠道，廣泛宣傳嚴厲禁止報刊搭車(chē)攤派、違規發(fā)行的有關(guān)規定，同時(shí)再次通過(guò)政府網(wǎng)站、屬地主要新聞媒體等公布本轄區舉報電話(huà)，暢通監督渠道，廣泛發(fā)動(dòng)基層單位和群眾舉報并提供有關(guān)案件線(xiàn)索，充分發(fā)揮輿論監督、社會(huì )監督的積極作用。

3.加強案件查辦。各省級新聞出版廣電行政部門(mén)要把案件查辦作為重要抓手，認真核查舉報，梳理案件線(xiàn)索，依法嚴肅處理，做到“件件有處理，宗宗有結果”。在黨委宣傳部的領(lǐng)導下，積極會(huì )同紀檢、監察、審計等部門(mén)查辦案件，形成工作合力。對不顧中央三令五申，頂風(fēng)違法違規的，發(fā)現一起、查處一起、曝光一起；對違反規定搞亂攤派，嚴重影響發(fā)行秩序的，要依法加大行政處罰力度。

4.建立長(cháng)效機制。各省級新聞出版廣電行政部門(mén)要將報刊發(fā)行秩序專(zhuān)項整治工作與報刊年度核驗、中央新聞單位駐地方機構清理整頓等各項工作統籌安排，與報刊準入和退出機制、治理報刊散濫等措施有機結合，通過(guò)治理，進(jìn)一步完善制度機制、進(jìn)一步優(yōu)化報刊結構，堅決剎住亂攤派抬頭的勢頭。

三、加強對報刊主管主辦單位、報刊出版單位落實(shí)主體責任的督查，切實(shí)規范發(fā)行秩序

要切實(shí)加強對各報刊主管主辦單位履行管理職責的監督檢查。督促其認真組織所屬報刊自查自糾，加強對所屬報刊搞搭車(chē)攤派、違規發(fā)行等情況的監督、檢查和管理，發(fā)行問(wèn)題要及時(shí)糾正，并對違規報刊主要負責人和有關(guān)當事人嚴肅追究責任，堅決糾正其缺位失責的問(wèn)題。

要切實(shí)加強對各報刊出版單位落實(shí)中辦《通知》要求的督查檢查，要求報刊出版單位針對本次專(zhuān)項整治工作重點(diǎn)，查擺突出問(wèn)題，找準關(guān)鍵環(huán)節，全面開(kāi)展自查自糾，要做到邊查邊主動(dòng)整改，邊查邊建章立制，堅決杜絕搭車(chē)攤派、違規發(fā)行等各類(lèi)行為。

四、專(zhuān)項整治的進(jìn)度安排

2015年10月底至11月底為各報刊單位自查自糾階段。11月30日前，各中央報刊單位要向主管部門(mén)上報自查自糾報告，各地方報刊單位向所在地省級新聞出版廣電行政部門(mén)上報自查自糾報告。12月4日前，各中央報刊單位主管部門(mén)、各省級新聞出版廣電行政部門(mén)要將報刊單位自查自糾情況匯總上報總局報刊發(fā)行秩序專(zhuān)項整治工作辦公室。

2015年11月底至12月底為案件查辦和專(zhuān)項督查階段。各省級新聞出版廣電行政部門(mén)要加大執法力度，認真查辦案件?？偩謭罂l(fā)行秩序專(zhuān)項整治工作辦公室將組織專(zhuān)門(mén)力量，對重點(diǎn)地區實(shí)施抽查檢查?？偩謱⒉樘幉⒐_(kāi)曝光一批典型案件，推動(dòng)形成良好的報刊發(fā)行秩序。對工作不力、有案不查、壓案不查的，總局將以通報、約談等方式，強化督促檢查。

2016年1月為專(zhuān)項整治總結階段。各省級新聞出版廣電行政部門(mén)于2016年1月15日前，向總局報刊發(fā)行秩序專(zhuān)項整治工作辦公室上報專(zhuān)項整治工作報告，總結上報情況，分析存在問(wèn)題，提出政策建議。

特此通知。
 

國家新聞出版廣電總局辦公廳

2015年10月28日

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