稅總發(fā)〔2016〕32號《國家稅務(wù)總局關(guān)于扎實(shí)做好全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于扎實(shí)做好全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作的通知

稅總發(fā)〔2016〕32號             2016.3.8

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

國務(wù)院提交十二屆全國人大四次會(huì )議審議的《2016年政府工作報告》提出，2016年5月1日起，在全國范圍全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)改增）改革試點(diǎn)。為確保改革目標如期順利實(shí)現，現提出以下工作要求，請認真貫徹執行。

一、全面動(dòng)員，抓好組織保障確保工作機制到位

（一）積極部署準備

國務(wù)院正式批準改革方案前，各級稅務(wù)機關(guān)要把握好對內、對外工作的節奏和力度，主動(dòng)穩妥地開(kāi)展前期準備工作。在第一時(shí)間采取適當方式進(jìn)行工作部署，傳達全面推開(kāi)營(yíng)改增的精神和要求，動(dòng)員稅務(wù)干部積極參與改革，振奮精神，提氣鼓勁，不懈怠、不畏難，勠力同心，攻堅克難，全力決勝營(yíng)改增最后一役。

（二）加強組織領(lǐng)導

繼續發(fā)揮營(yíng)改增試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，積極向當地黨委、政府匯報，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導班子對相關(guān)營(yíng)改增工作負全責，一把手負總責，在全面推開(kāi)改革試點(diǎn)的各個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，都要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，分析解決前一階段出現的突出問(wèn)題和主要矛盾，研究部署下一階段重點(diǎn)工作內容，牢牢把握改革工作的大方向。

（三）健全工作機制

各級稅務(wù)機關(guān)在營(yíng)改增準備工作中，要加強部門(mén)職能整合，完善工作機制，統一扎口管理。主要領(lǐng)導靠前指揮，根據《各?。▍^、市）稅務(wù)機關(guān)全面推開(kāi)營(yíng)改增任務(wù)分解表》（見(jiàn)附件），結合實(shí)際進(jìn)行梳理和細化，統一時(shí)間節奏、統一工作流程、統一操作標準、統一質(zhì)量控制。按改革目標倒排工期，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，任務(wù)逐條分解到崗、責任到人，確保改革有序推進(jìn)，落實(shí)到位。

二、全力以赴，抓好重點(diǎn)環(huán)節確保工作措施到位

（四）夯實(shí)征管數據基礎

國稅部門(mén)與地稅部門(mén)從即日起全面開(kāi)展移交納稅人資料數據的工作。國稅部門(mén)要積極主動(dòng)做好數據的接收、整理、補采及確認，及時(shí)辦理稅務(wù)登記和增值稅一般納稅人登記。地稅部門(mén)要密切配合國稅部門(mén)相關(guān)工作開(kāi)展，并共同處理好發(fā)票管理、定額管理、欠稅管理等事項的銜接與過(guò)渡。

（五）加強技術(shù)支持保障

通過(guò)統籌已有設備和金稅三期統配設備，調整和優(yōu)化信息化設施,加快配套系統、外掛軟件的開(kāi)發(fā)。做好綜合征管、電子申報、增值稅發(fā)票管理新系統、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅等信息系統的聯(lián)調聯(lián)試。按輕重緩急，統籌漸次上線(xiàn)，確保各改革時(shí)間節點(diǎn)信息系統用得上、用得穩、用得好。

（六）做好稅控器具及發(fā)票準備

積極協(xié)調組織稅控器具生產(chǎn)、服務(wù)單位，制定稅控器具發(fā)行、安裝、培訓任務(wù)單及時(shí)間表并切實(shí)加強監管。通過(guò)深入調研、實(shí)地走訪(fǎng)、合理布點(diǎn)，科學(xué)測算稅控器具及發(fā)票用量，妥善做好稅控器具初始化發(fā)行工作，確保提前發(fā)放、配置到位，為稅制轉換日試點(diǎn)納稅人順利開(kāi)出發(fā)票做好保障。

（七）順利實(shí)現納稅申報

對首期納稅申報，各地要結合實(shí)際，選取具有代表性的試點(diǎn)納稅人，使用真實(shí)的業(yè)務(wù)數據，在模擬環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境中提前進(jìn)行全環(huán)節測試和驗證，為可能出現的問(wèn)題預留處理時(shí)間。通過(guò)網(wǎng)站、電話(huà)、短信等方式，及時(shí)告知、提醒試點(diǎn)納稅人履行申報義務(wù)。多種申報方式相結合，緩解辦稅服務(wù)廳壓力，實(shí)現試點(diǎn)納稅人如期、有序申報。

（八）科學(xué)布局辦稅服務(wù)資源

合理配置辦稅服務(wù)廳人力資源，嚴格落實(shí)局領(lǐng)導帶班、業(yè)務(wù)骨干坐班制度，適當調整、增設服務(wù)窗口。設置專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)座席和導稅臺，技術(shù)服務(wù)單位派駐支持人員，為納稅人提供輔導和幫助?？茖W(xué)配置場(chǎng)地資源，采取租、騰等多種方式設立臨時(shí)辦稅服務(wù)廳，預約納稅人提前辦理設立登記、稅種核定、一般納稅人登記、增值稅發(fā)票管理新系統發(fā)行、稅銀協(xié)議維護等一次性業(yè)務(wù)。有條件的辦稅服務(wù)廳可設置營(yíng)改增綠色通道，對納稅人進(jìn)行合理疏導分流，創(chuàng )造良好的辦稅環(huán)境。特別是針對二手房交易的涉稅事項，要做出充分、合理的征收及服務(wù)安排，確保交易不受影響。

（九）注重培訓宣傳工作

分批次做好內、外部培訓，加強對12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)座席人員的培訓，對納稅人培訓不得收取任何費用。嚴格遵守新聞紀律，統一制定宣傳方案，統一對外發(fā)布信息，正確引導社會(huì )輿論，從多方面闡釋改革積極意義，增進(jìn)社會(huì )各界對改革的認同，幫助試點(diǎn)納稅人適應新稅制、遵從新稅制、受益新稅制，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（十）合理安排應急預案

各級稅務(wù)機關(guān)要以暢通、安全、平穩為原則，分項梳理可能出現的緊急情況，著(zhù)重圍繞系統死機、群體聚集、訴求表達、秩序維護等方面情況，建立和完善應急處理預案。逐級成立應急處置小組，并組織相關(guān)部門(mén)和人員熟練掌握預案內容，妥善應對和處置可能出現的各種情況。

三、全程問(wèn)效，抓好督促落實(shí)確保工作要求到位

（十一）密切協(xié)調配合

全面推開(kāi)營(yíng)改增是對稅務(wù)系統動(dòng)員能力、組織水平、干部素質(zhì)的綜合性考驗。各級稅務(wù)機關(guān)必須密切配合，部門(mén)之間更要通力協(xié)作。特別是國稅、地稅部門(mén)，要講政治，顧大局，盡早溝通，明確職責，精誠合作，齊心協(xié)力，按時(shí)完成各自工作任務(wù)，確保改革如期推進(jìn)。

（十二）嚴格督辦問(wèn)責

各級稅務(wù)機關(guān)將營(yíng)改增工作均納入督辦及績(jì)效考評范圍，對改革任務(wù)執行不力，工作落實(shí)不到位，相互推諉致使改革時(shí)間節點(diǎn)出現延誤的單位和個(gè)人，必須依規嚴格問(wèn)責，嚴肅處理。

（十三）深化效應分析

持續跟蹤試點(diǎn)運行情況，扎實(shí)做好數據采集工作，深入開(kāi)展改革效應評估，及時(shí)發(fā)現和解決試點(diǎn)中出現的各類(lèi)問(wèn)題，重大事項隨時(shí)向上級稅務(wù)機關(guān)報告。同時(shí)，要加強納稅評估、稅源監控、稅務(wù)稽查和執法督察，嚴密防范稅收風(fēng)險。

（十四）加強輿情監測

各級稅務(wù)機關(guān)要建立健全輿情監測處置及上報機制，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應納稅人關(guān)切，認真處理納稅人訴求，全力控制負面輿情發(fā)酵，第一時(shí)間將其化解在萌芽狀態(tài)，確保整個(gè)改革平穩順利?！　?br />
附件：各省(區、市)稅務(wù)機關(guān)全面推開(kāi)營(yíng)改增任務(wù)分解表

 

國家稅務(wù)總局

2016年3月8日

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