新出聯(lián)〔2012〕13號《關(guān)于開(kāi)展打擊“新聞敲詐”治理有償新聞專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（全文）

關(guān)于開(kāi)展打擊“新聞敲詐”治理有償新聞專(zhuān)項行動(dòng)的通知

新出聯(lián)〔2012〕13號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局、“掃黃打非”辦公室、駐局紀檢組監察室，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體報刊主管部門(mén)，中央各報刊出版單位：

近年來(lái),新聞出版總署連續開(kāi)展打擊假報刊、假記者站、假記者、假新聞專(zhuān)項行動(dòng)，新聞出版領(lǐng)域違法違規問(wèn)題得到初步治理。但是，社會(huì )上利用或假借新聞采訪(fǎng)活動(dòng)牟利的問(wèn)題在部分地區仍然比較突出。為進(jìn)一步打擊真假記者以“曝光”為名進(jìn)行敲詐勒索等嚴重違法違規行為，規范新聞采編秩序，維護社會(huì )和諧穩定，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境，新聞出版總署、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、中央紀委駐新聞出版總署紀檢組決定自2012年5月15日至8月15日在全國開(kāi)展為期三個(gè)月的打擊“新聞敲詐”、治理有償新聞的專(zhuān)項行動(dòng)。本次專(zhuān)項行動(dòng)打擊和治理的范圍包括：社會(huì )機構或人員假冒新聞單位或新聞?dòng)浾吒闼^的新聞采訪(fǎng)活動(dòng)及利用“采訪(fǎng)”活動(dòng)敲詐勒索；新聞?dòng)浾呃貌稍L(fǎng)活動(dòng)牟取利益，接受企業(yè)和公關(guān)公司“紅包”；報刊出版單位及其工作人員以新聞報道形式發(fā)布廣告，搞有償新聞或“有償不聞”等?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、各級執法部門(mén)要精心部署、認真組織開(kāi)展查處“新聞敲詐”、有償新聞專(zhuān)項執法行動(dòng)

各?。▍^、市）新聞出版行政部門(mén)、“掃黃打非”辦公室和駐局紀檢組監察室要高度重視本次專(zhuān)項行動(dòng)，要按照本通知要求成立行動(dòng)領(lǐng)導小組，組織聯(lián)合工作組，研究制訂專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，以省為單位集中開(kāi)展查處“新聞敲詐”、有償新聞專(zhuān)項執法行動(dòng)。本次專(zhuān)項行動(dòng)要嚴厲打擊假記者的非法采訪(fǎng)活動(dòng)，嚴肅查處報刊出版單位搞有償新聞，嚴格處理新聞?dòng)浾吒?ldquo;新聞敲詐”、有償新聞、“有償不聞”等新聞違法活動(dòng)，堅決維護正常的新聞采訪(fǎng)秩序，切實(shí)保護新聞?dòng)浾吆戏ǖ男侣劜稍L(fǎng)權益，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

1.加強新聞宣傳，拓寬監督渠道，為開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。各級新聞出版行政部門(mén)要通過(guò)當地主要新聞媒體和政府網(wǎng)站發(fā)布開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的工作部署，廣泛宣傳境內新聞機構采編人員必須持新聞?dòng)浾咦C采訪(fǎng)的管理規定。針對煤炭、醫療、食品等事故多發(fā)行業(yè)和城市郊區、鄉鎮等案件高發(fā)地區，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊等多種形式宣傳新聞違法活動(dòng)的主要特點(diǎn)、防范辦法和核實(shí)記者身份的方式方法。設立并向社會(huì )公布舉報電話(huà)，積極受理群眾舉報，認真核查舉報問(wèn)題，對舉報人信息予以嚴格保密。組織媒體報道典型案件，廣泛動(dòng)員社會(huì )參與和群眾支持，為專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展壯大聲勢、營(yíng)造氛圍。

2.嚴格執法，相互配合，堅決查處“新聞敲詐”、有償新聞等嚴重違法違規問(wèn)題。各級新聞出版行政部門(mén)要加大對新聞?dòng)浾哌`法違規行為的查處力度，涉及假報刊、假記者、假記者站的案件，由“掃黃打非”部門(mén)立案查辦。紀檢監察機構要做好信訪(fǎng)督辦、案件協(xié)調工作。各級執法部門(mén)要加強案件線(xiàn)索收集，確立一批重點(diǎn)督辦案件，集中力量加大打擊和治理力度，嚴肅查處一批“新聞敲詐”、有償新聞的典型案件。各地各有關(guān)部門(mén)所掌握的案件線(xiàn)索和需要辦理的其他事項，凡不屬于本地區本部門(mén)管轄范圍的或需其他地區和部門(mén)配合的，要及時(shí)向相關(guān)地區和部門(mén)通報。

各級執法部門(mén)核查新聞違法違規行為，要按程序收集錄音、錄像、收據等相關(guān)證據，做好調查詢(xún)問(wèn)筆錄，確定具體行為的性質(zhì)分類(lèi)處理。對持假證件違規從事新聞采訪(fǎng)活動(dòng)的，應依法收繳證件，做出處理并記錄在案；對查實(shí)的新聞采編人員違法案件且已造成嚴重后果的，要依法做出行政處罰，并根據《新聞采編人員不良從業(yè)行為記錄登記辦法》，及時(shí)報新聞出版總署依法做出限業(yè)或禁業(yè)處理；對涉嫌違法犯罪的，要移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

3.進(jìn)一步完善工作機制，及時(shí)組織督導檢查，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。各?。▍^、市）新聞出版行政部門(mén)要把嚴查“新聞敲詐”和有償新聞與開(kāi)展新聞戰線(xiàn)“三項學(xué)習教育”活動(dòng)、規范新聞采編行為、糾正行業(yè)不正之風(fēng)結合起來(lái)，主動(dòng)爭取宣傳部門(mén)、糾風(fēng)部門(mén)、公安機關(guān)的支持，必要時(shí)采取聯(lián)合行動(dòng)。各?。▍^、市）新聞出版行政部門(mén)、“掃黃打非”辦公室、駐局紀檢組監察室要對重點(diǎn)地區的工作部署、任務(wù)落實(shí)等情況進(jìn)行檢查。新聞出版總署、駐總署紀檢組監察局將聯(lián)合全國“掃黃打非”工作小組辦公室等有關(guān)部門(mén)派出檢查組，對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，并將檢查結果通報各地。

二、報刊主管、主辦單位要認真落實(shí)監督管理責任，切實(shí)糾正報刊有償新聞、“有償不聞”等問(wèn)題

報刊主管、主辦單位要認真履行職責，監督報刊出版單位開(kāi)展自查自糾，切實(shí)加強對所屬報刊搞有償新聞、“有償不聞”情況的監督、檢查和管理。

報刊主管、主辦單位要認真履行對所屬報刊及其從業(yè)人員的管理職責，組織部署所屬報刊出版單位按照有關(guān)規定和本通知要求認真開(kāi)展自查自糾，檢查所屬報刊記者站的工作情況，督促報刊出版單位認真自查、嚴肅整改，審核報刊出版單位的自查自糾工作報告。

報刊主管單位要建立健全責任追究制度，對于屢次出現記者搞有償新聞、“有償不聞”、“新聞敲詐”等嚴重違法違規問(wèn)題的，主管單位要追究報刊出版單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導等相關(guān)責任人的責任；對于損害國家利益、公共利益的或者造成惡劣社會(huì )影響的，主管單位要依法追究報刊出版單位主要負責人責任，及時(shí)調整和充實(shí)領(lǐng)導班子。

三、報刊出版單位要認真貫徹有關(guān)規定，加強制度建設和隊伍管理，自覺(jué)抵制有償新聞、“有償不聞”

報刊出版單位及其采編人員要認真對照中宣部等四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于禁止有償新聞的若干規定》和《中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規定（試行）》等要求，完善內部管理機制，自覺(jué)抵制有償新聞、“有償不聞”，堅決清退存在不良行為的采編人員，就以下7個(gè)方面認真開(kāi)展自查自糾，并形成書(shū)面報告報主管、主辦單位。

1.本單位及采編人員是否存在向采訪(fǎng)、報道對象索要錢(qián)物等問(wèn)題；

2.本單位采編人員是否存在接受采訪(fǎng)、報道對象或公關(guān)公司的禮金、有價(jià)證券等問(wèn)題；

3.本單位新聞?dòng)浾呤欠駝?chuàng )辦或參股文化傳播類(lèi)、廣告類(lèi)、公關(guān)類(lèi)公司，是否在上述公司或社會(huì )中介組織兼職取酬；

4.本單位是否存在以新聞報道形式刊載廣告問(wèn)題；

5.本單位是否存在因刊載正面新聞報道或不予曝光負面新聞而向采訪(fǎng)、報道對象收費問(wèn)題；

6.本單位是否存在新聞報道和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未分離問(wèn)題，是否完全做到采編和經(jīng)營(yíng)人員分離、業(yè)務(wù)分離和部門(mén)分離；

7.本單位采編人員是否參與廣告、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

各報刊出版單位要在自查自糾基礎上，建立健全舉報及投訴的受理、核實(shí)、處置和反饋等程序機制。要在網(wǎng)站上長(cháng)期公示所有持新聞?dòng)浾咦C人員的名單、職務(wù)，在報刊上公布舉報電話(huà)，安排專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員處理群眾舉報、投訴，及時(shí)公布核查處理結果。

四、專(zhuān)項行動(dòng)的材料報送

1.報刊出版單位要對照本通知及相關(guān)規定，及時(shí)開(kāi)展自查自糾，堅決杜絕有償新聞、“有償不聞”。本單位如有采編人員受到刑事處罰、新聞出版行政部門(mén)處罰，或者違反相關(guān)法律法規應予限制從事新聞采編工作的，要根據新聞出版總署印發(fā)的《新聞采編人員不良從業(yè)行為記錄登記辦法》及時(shí)填寫(xiě)當事人情況，報屬地新聞出版行政部門(mén)依法做出處理。

2.中央報刊主管單位要及時(shí)組織部署所屬報刊加強內部管理，堅決制止所屬的報刊出版單位及新聞?dòng)浾吒阌袃斝侣劇?ldquo;有償不聞”，并于2012年8月25日前將組織開(kāi)展工作的情況報送新聞出版總署新聞報刊司，聯(lián)系人：李偉，電話(huà)：010-83138673，傳真：010-83138275。

3.各?。▍^、市）新聞出版行政部門(mén)要及時(shí)對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結，并于2012年8月25日前將總結報送新聞出版總署新聞報刊司，聯(lián)系人：李偉，電話(huà)：010-83138673，傳真：010-83138275；各?。▍^、市）“掃黃打非”辦公室要及時(shí)向全國“掃黃打非”工作小組辦公室報送查辦案件及開(kāi)展相關(guān)重點(diǎn)工作情況，聯(lián)系部門(mén)：舉報中心，電話(huà)：010-65212870,010-65212787。

特此通知。


 

新聞出版總署

全國“掃黃打非”工作小組辦公室

中央紀委駐新聞出版總署紀檢組

二〇一二年四月十八日

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