您當前的位置：水政法〔2015〕431號《水利部關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知》（全文）
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，推進(jìn)高速公路項目涉水行政審批改革，創(chuàng )新審批方式、改進(jìn)審批工作、提高審批效率，現就高速公路項目需要辦理的河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批、非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批和生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批三項行政審批事項的有關(guān)改革事宜通知如下。
一、改革內容
（一）歸并申請材料，整合技術(shù)報告。
高速公路項目跨越多個(gè)河道管理范圍、洪泛區、蓄滯洪區，需要辦理兩項以上河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批、非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批的，統一報送審批，以項目法人為單位編制一份技術(shù)報告，技術(shù)報告應根據項目跨越河道管理范圍、洪泛區、蓄滯洪區的情況和有關(guān)技術(shù)要求，包含相應的河道管理范圍內建設項目工程建設方案、洪泛區蓄滯洪區非防洪建設項目洪水影響評價(jià)等內容。
高速公路項目的水土保持方案審批單獨實(shí)施，以項目法人為單位編制一份水土保持方案報告。
（二）減少審批層級，明確實(shí)施主體。
高速公路項目需辦理河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批和非防洪建設項洪水影響評價(jià)報告審批的，實(shí)行一個(gè)審批機關(guān)為主、有關(guān)機關(guān)會(huì )同或者參與的方式。審批機關(guān)按照以下原則確定：河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批和非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批的審批權限分別屬于流域管理機構和水利部的，由流域管理機構負責實(shí)施；審批權限屬于兩個(gè)以上流域管理機構的，項目法人可以選擇一個(gè)流域管理機構提出申請，由首先受理申請的流域管理機構牽頭，會(huì )同有關(guān)流域管理機構辦理；審批權限分別屬于流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)的，由流域管理機構負責實(shí)施，有關(guān)地方水行政主管部門(mén)參與；審批權限屬于兩級以上或者兩個(gè)以上地方水行政主管部門(mén)的，原則上由上級或者共同的上一級地方水行政主管部門(mén)負責實(shí)施，有關(guān)的下級水行政主管部門(mén)參與。
上述兩項審批，以河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批為主的，由審批機關(guān)河湖管理部門(mén)牽頭辦理，防辦配合；以非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批為主的，由審批機關(guān)防辦牽頭辦理，河湖管理部門(mén)配合。
高速公路項目的水土保持方案審批，由水利部或者省級水行政主管部門(mén)按照審批權限負責實(shí)施。
（三）規范中介服務(wù)，統一技術(shù)審查。
高速公路項目涉水行政審批相關(guān)技術(shù)報告的編制，由項目法人按照技術(shù)規范自行完成或者自主委托中介機構完成，審批機關(guān)不得干預。
高速公路項目涉水行政審批相關(guān)技術(shù)報告的審查，由確定的審批主體統一組織，有關(guān)的流域管理機構和水行政主管部門(mén)參與，不再進(jìn)行單獨審查或者拆分審查。
（四）優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)質(zhì)量。
負責實(shí)施高速公路項目涉水行政審批的流域管理機構和水行政主管部門(mén)，要按照統一受理、合并審查、一文批復、限時(shí)辦結的要求，優(yōu)化審批流程、編制審批規則、提高審批效率，審批過(guò)程中要主動(dòng)征求相關(guān)流域管理機構和水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。會(huì )同辦理的流域管理機構要積極參與審查、提出審查意見(jiàn)并及時(shí)會(huì )簽審批文件。參與審批的地方水行政主管部門(mén)要積極參與審查、提出審查意見(jiàn)。高速公路項目跨越多個(gè)河道管理范圍、洪泛區、蓄滯洪區的，只下達一份審批文件，審批文件應針對不同河道管理范圍、洪泛區、蓄滯洪區分別提出要求。
辦理高速公路項目涉水行政審批，要在法定期限或者承諾期限內完成技術(shù)審查和審批工作，要創(chuàng )造條件開(kāi)辟高速公路項目涉水行政審批“綠色通道”。積極推進(jìn)高速公路項目涉水行政審批網(wǎng)上辦理，公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結果，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
（五）明確監管責任，加強監督檢查。
要切實(shí)加強高速公路項目涉水行政審批改革后審批事項的后續監管工作，明確監管責任，落實(shí)監管任務(wù)，確保監管到位。負責實(shí)施審批的流域管理機構和水行政主管部門(mén)，要加強對審批事項的監督管理。地方各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要按照河道、洪泛區和蓄滯洪區管理權限以及水土保持管理權限，加強對高速公路項目涉水行政審批事項實(shí)施的監督管理。高速公路項目涉水行政審批的審批文件中，要明確后續監管主體和監管責任。
二、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要提高對高速公路項目涉水行政審批改革重要性的認識，落實(shí)工作責任，抓好工作部署，及時(shí)研究和解決改革中的重大問(wèn)題。要按照特事特辦、專(zhuān)盯專(zhuān)辦的要求，推進(jìn)審批改革，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量。
（二）制定實(shí)施細則。
各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)，要根據本流域、本地區實(shí)際，抓緊制定實(shí)施細則，建立相關(guān)配套制度，特別是建立流域之間、流域與區域、區域之間辦理審批事項的工作銜接機制，確保改革措施落實(shí)到位。
（三）及時(shí)總結經(jīng)驗。
各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)在貫徹落實(shí)改革措施的過(guò)程中，要加強調查研究，廣泛聽(tīng)取基層水行政主管部門(mén)和項目法人的意見(jiàn)，不斷總結完善。實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)報水利部。
本通知印發(fā)之前水利部發(fā)布的有關(guān)高速公路項目涉水行政審批的規定與本通知不一致的，依照本通知執行。
水利部
2015年11月11日
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