法發(fā)〔2016〕5號《最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

法發(fā)〔2016〕5號

為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》的戰略部署，充分發(fā)揮人民法院審判職能，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，制定如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的重大意義，準確把握司法服務(wù)和保障的基本要求

1．充分認識京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略的重大意義，增強人民法院司法服務(wù)和保障的責任感與使命感。京津冀協(xié)同發(fā)展，是一項重大國家戰略,對于協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，是人民法院肩負的重大政治責任和光榮歷史使命。京津冀三地法院要統一思想，提高認識，切實(shí)增強司法服務(wù)和保障的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

2．準確把握服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的基本要求，找準切入點(diǎn)、結合點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)。要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》確定的目標、方向、思路和重點(diǎn)，特別是圍繞有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，推動(dòng)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，大力促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，統籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù)，持續深化體制機制改革等具體目標，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法妥善審理、執行各類(lèi)案件，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力司法保障。

3．積極適應京津冀協(xié)同發(fā)展的司法需求，切實(shí)增強司法服務(wù)和保障的能力、水平和實(shí)效。堅持黨的領(lǐng)導，緊緊依靠京津冀黨委、政府，積極運用社會(huì )糾紛多元化解機制，共同化解矛盾，維護穩定，促進(jìn)發(fā)展。堅持能動(dòng)司法、協(xié)同司法,創(chuàng )新司法理念，不斷改革和完善適應京津冀協(xié)同發(fā)展的司法體制機制。增強大局意識，在協(xié)同發(fā)展中謀劃人民法院工作，對京津冀協(xié)同發(fā)展中涉及到的司法問(wèn)題，提前預判，早做研究，及時(shí)應對，妥善處理，努力實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的有機統一。

二、依法履行人民法院審判職能，促進(jìn)京津冀地區創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展

4．依法懲罰京津冀地區破壞社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展、金融安全、生態(tài)保護的各種犯罪。依法懲罰阻撓破壞承接非首都功能重大項目建設的犯罪,確保重點(diǎn)建設項目的順利開(kāi)展；依法懲罰破壞市場(chǎng)秩序、侵犯知識產(chǎn)權和侵吞、挪用企業(yè)資金等經(jīng)濟犯罪,保障產(chǎn)業(yè)轉移升級；依法懲罰非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、操縱證券期貨市場(chǎng)等金融領(lǐng)域犯罪,維護投資環(huán)境和金融秩序；依法懲罰破壞資源、污染環(huán)境犯罪和環(huán)境資源監管失職瀆職犯罪,促進(jìn)京津冀地區綠色發(fā)展。

5．依法審理涉及疏解北京非首都功能的民商事案件。圍繞疏解北京非首都功能，及時(shí)審理因部分企業(yè)搬遷和區域性物流基地、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)外遷引發(fā)的租賃合同、補償安置、勞動(dòng)爭議糾紛等案件，依法審理因產(chǎn)業(yè)結構調整升級、淘汰落后產(chǎn)能引發(fā)的企業(yè)重組、破產(chǎn)、強制清算、股東權益糾紛等案件，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)園區建設。

6．依法審理涉及公共服務(wù)、扶貧脫貧的民生案件。圍繞疏解公共服務(wù)功能，妥善審理京津冀公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、醫療衛生、文化、社會(huì )保障等涉民生案件，保障人民群眾生命健康權益，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、教育公平和社會(huì )保障體系建設。重視對京津冀地區實(shí)施精準扶貧、精準脫貧所涉案件的審理，促使貧困地區生產(chǎn)生活條件明顯改善，推進(jìn)實(shí)現共享發(fā)展。

7．依法保障京津冀地區金融創(chuàng )新、金融安全。密切關(guān)注金融政策、新型融資方式對京津冀社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的影響，依法審理民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等區域性金融案件，保護金融債權和金融消費者權益，促進(jìn)緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴難題，維護金融創(chuàng )新與金融安全，推進(jìn)金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區的健康發(fā)展。注意從司法角度發(fā)現和防范區域性、系統性金融風(fēng)險，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。

8．進(jìn)一步加大京津冀知識產(chǎn)權司法保護的力度。加強對京津冀高科技、新能源、新領(lǐng)域、知名品牌以及文化創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的司法保護，發(fā)揮知識產(chǎn)權司法對激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )造潛力和創(chuàng )業(yè)活力的獨特保護、促進(jìn)作用，營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展、知名品牌的培育和保護以及文化藝術(shù)保護、傳承、創(chuàng )新的良好法治環(huán)境。依法審理好涉及專(zhuān)利、商標和著(zhù)作權等知識產(chǎn)權案件，保護創(chuàng )新成果，推動(dòng)科技創(chuàng )新，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。

9．依法審理礦產(chǎn)資源、污染環(huán)境等環(huán)境資源類(lèi)民商事案件和行政案件。大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，妥善處理好環(huán)境公共利益與私人利益、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、開(kāi)發(fā)資源與節約資源之間的關(guān)系。堅持預防性和恢復性司法理念，依法引入第三方治理環(huán)境污染的損害賠償責任承擔方式，確保環(huán)境恢復效果，推動(dòng)京津冀生態(tài)文明建設、低碳循環(huán)經(jīng)濟和資源節約高效利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。

10．依法審理海事案件和海洋環(huán)境污染等案件。充分發(fā)揮天津海事法院專(zhuān)業(yè)性及跨區域管轄的獨特優(yōu)勢，通過(guò)依法履行審判職責，促進(jìn)京津冀地區對外開(kāi)放、自貿區建設，推動(dòng)海運、物流、倉儲等行業(yè)發(fā)展，保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略和海洋強國戰略實(shí)施，切實(shí)維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

11．依法審理京津冀協(xié)同發(fā)展中的行政案件。通過(guò)審理因京津冀交通一體化建設、城市功能區建設、市政公用設施、交通路網(wǎng)等基礎設施建設以及住房改造、新居住區建設等引發(fā)的工商、稅務(wù)、土地、城建、交通、環(huán)保、勞動(dòng)保障等方面的行政案件，依法維護行政相對人合法權益，監督和支持行政機關(guān)依法行政。

12．依法執行涉及京津冀協(xié)同發(fā)展中的重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工程案件。充分運用法律規定的各種執行措施，上下聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)同，保障各項工作具體落實(shí)。積極開(kāi)展涉金融執行積案清理，推進(jìn)金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區的良性發(fā)展。加大對涉民生案件執行力度，提高司法救助數額和比例，增強執行案件辦理的法律效果與社會(huì )效果。

三、建立健全京津冀法院工作聯(lián)絡(luò )機制，提升司法服務(wù)保障的能力和水平

13．建立京津冀三地法院聯(lián)席會(huì )議機制。由最高人民法院召集，京津冀三地法院參加。聯(lián)席會(huì )議下設日常工作機構，負責三地法院日常溝通、協(xié)調、會(huì )商、聯(lián)動(dòng)等工作。聯(lián)席會(huì )議重點(diǎn)研究和解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問(wèn)題，促進(jìn)司法裁判尺度的統一。

14．加強京津冀三地法院在信息化軟件開(kāi)發(fā)、平臺建設和大數據應用等方面的合作。實(shí)現三地平臺共建、信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)京津冀三地訴訟服務(wù)和訴訟標準一體化，立案信息共享，建立統一協(xié)調的訴訟服務(wù)機制。實(shí)現京津冀三地法院視頻銜接，為遠程開(kāi)庭、執行聯(lián)動(dòng)、遠程接訪(fǎng)等業(yè)務(wù)提供技術(shù)保障。

15．進(jìn)一步推動(dòng)并不斷完善京津冀法院執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作。推動(dòng)三地各級法院執行系統的縱向貫通，執行聯(lián)動(dòng)單位的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現三地執行指揮中心和財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )查控系統有效對接和三地法院執行辦案的“同城效應”。在執行委托、執行協(xié)調、執行協(xié)助等方面加強配合，以有效遏制跨區域轉移財產(chǎn)、規避執行行為，最大限度地實(shí)現資源共享，優(yōu)勢互補，互惠共贏(yíng)。

16．積極探索特定類(lèi)型案件集中管轄或專(zhuān)門(mén)管轄。結合京津冀三地法院自身審判特點(diǎn)，對專(zhuān)業(yè)性較強的案件實(shí)行由特定法院集中管轄，充分發(fā)揮三地審判優(yōu)勢資源，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化審判，提高審判質(zhì)量，統一裁判標準。積極探索知識產(chǎn)權案件、海事海商案件、生態(tài)環(huán)境保護案件集中管轄或專(zhuān)門(mén)管轄制度。進(jìn)一步推進(jìn)京津冀設立跨行政區劃法院集中審理跨區劃重大民事案件、行政案件試點(diǎn)工作。充分運用指定管轄、異地管轄、提級管轄制度，積極破解司法難題。

17．建立健全京津冀三地法院人員培訓和法官任職交流機制。積極推進(jìn)三地法官統一培訓、學(xué)習和交流，實(shí)現人員資源互通互融。探索實(shí)行三地法官異地掛職、任職交流，努力實(shí)現三地法官司法能力共同提升。

18．建立京津冀三地法院常態(tài)化調研協(xié)調機制。共同調研京津冀協(xié)同發(fā)展中的法律、司法問(wèn)題，增強司法工作的系統性、針對性和及時(shí)性。通過(guò)調研工作，加強與京津冀地區政府法制部門(mén)、行政執法機關(guān)、信訪(fǎng)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)通報涉訴信訪(fǎng)情況和存在的問(wèn)題，充分調動(dòng)各方面的積極性，有效化解社會(huì )矛盾糾紛。

最高人民法院

2016年2月3日

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