林資發(fā)〔2016〕13號《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強森林資源監督工作的意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強森林資源監督工作的意見(jiàn)

林資發(fā)〔2016〕13號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為切實(shí)加強森林資源監督工作，創(chuàng )新監督機制，增強監督效果，根據《森林資源監督工作管理辦法》（國家林業(yè)局令第23號）和國家林業(yè)局有關(guān)規定要求，特提出如下意見(jiàn)。

一、加強森林資源監督工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。

加強森林資源監督工作，是國家林業(yè)局各派駐森林資源監督機構依法履行職責、提高監管能力的基本要求，是踐行“三嚴三實(shí)”、促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)建設的重要內容，對維護森林資源和生態(tài)安全、保障林業(yè)可持續發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設和堅持綠色發(fā)展具有重要意義。

（二）總體要求。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）的各項要求，緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展大局，始終堅持以保護森林資源、維護生態(tài)安全為核心，強化監督職能，規范監督行為，完善監督機制，提升監管能力，為生態(tài)文明和美麗中國建設作出新貢獻。

二、進(jìn)一步強化監督機構職能

（三）加強對監督機構的管理和支持。

國家林業(yè)局森林資源管理司歸口管理森林資源監督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監督辦”）和各派駐森林資源監督機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)員辦”），監督辦負責專(zhuān)員辦的協(xié)調管理和監督業(yè)務(wù)工作。要切實(shí)加強對專(zhuān)員辦的管理，推動(dòng)專(zhuān)員辦的規范化建設，嚴格考核工作實(shí)績(jì)，檢查各項制度建立和落實(shí)情況。國家林業(yè)局各有關(guān)司局要高度重視森林資源監督工作，積極支持專(zhuān)員辦的全面建設和發(fā)展。各省級林業(yè)主管部門(mén)要積極配合、支持專(zhuān)員辦開(kāi)展監督工作，自覺(jué)接受監督。

（四）規范履行各項法定職責。

各專(zhuān)員辦要依據中央編辦和國家林業(yè)局賦予和明確的工作職責，集中精力、集中力量，確保森林資源監督主體業(yè)務(wù)開(kāi)展。國家林業(yè)局各司局和各有關(guān)直屬單位如確有必要委托專(zhuān)員辦承擔臨時(shí)性工作的，應先與監督辦溝通，并報請分管專(zhuān)員辦的國家林業(yè)局領(lǐng)導同意后，由監督辦統一協(xié)調安排。

（五）把督查督辦破壞森林資源案件作為“第一職責”。

全面落實(shí)《國家林業(yè)局派駐森林資源監督機構督查督辦破壞森林資源案件管理規定》（辦資字〔2014〕32號）和有關(guān)要求，專(zhuān)員辦主要領(lǐng)導對案件督查督辦工作負總責。要以查處破壞林地案件為重點(diǎn)，密切關(guān)注建設項目違法占用林地、毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐、亂捕濫獵等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題。對重點(diǎn)案件，專(zhuān)員辦領(lǐng)導要親自帶隊、敢于碰硬、全程督辦，確保案件依法及時(shí)查處。

（六）嚴格監督檢查各項要求。

要建立指令性檢查與巡查、督辦案件相結合的工作機制，強化日常監督。要做好檢查前的教育培訓，檢查人員應當具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，嚴格執行技術(shù)規程和檢查方案，確保各項檢查要求落實(shí)到位。檢查材料應及時(shí)整理歸檔備查。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要跟蹤督辦，督促查處整改到位。

三、著(zhù)力完善和創(chuàng )新監督工作機制

（七）建立健全監督與執法相結合的工作機制。

各專(zhuān)員辦要進(jìn)一步加強與監督區黨委、政府的協(xié)調溝通，爭取幫助和支持，為督查督辦案件創(chuàng )造有利條件。要主動(dòng)加強與監督區司法機關(guān)和林業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系合作，充分發(fā)揮森林公安機關(guān)的職能作用，強化聯(lián)合辦案機制，推動(dòng)案件依法查處。

（八）建立健全職能監督與社會(huì )監督相結合的工作機制。

建立和完善網(wǎng)上受理舉報和網(wǎng)絡(luò )輿情監測機制，拓寬監督信息來(lái)源和案件線(xiàn)索渠道。建立由案件舉報人、新聞媒體、社會(huì )機構共同參與的案件督查督辦監督機制，增強案件查處的公信力。進(jìn)一步完善推廣監督信息員（聯(lián)絡(luò )員）制度，建立激勵機制，擴大社會(huì )監督。進(jìn)一步強化監督宣傳，擴大監督影響，營(yíng)造職能監督與社會(huì )監督相結合的良好氛圍。

（九）建立健全專(zhuān)員辦與林業(yè)工作站協(xié)同監督的機制。

要充分發(fā)揮國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站負責“林政案件稽查”和基層林業(yè)工作站在資源管理、林政執法方面的職能作用以及點(diǎn)多、面廣、掌握情況及時(shí)的優(yōu)勢，探索建立專(zhuān)員辦與林業(yè)工作站協(xié)同監督的機制，構建覆蓋基層的森林資源監督體系。

（十）建立健全監督與監測相結合的工作機制。

建立專(zhuān)員辦與國家林業(yè)局各直屬調查規劃設計院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“直屬院”）信息交流和聯(lián)合工作機制。各直屬院要充分運用監測成果，支持專(zhuān)員辦開(kāi)展監督與檢查，增強監督工作的針對性、科學(xué)性和時(shí)效性。對重大森林資源案件的督查督辦，要建立專(zhuān)員辦和直屬院的協(xié)同工作機制，直屬院提供技術(shù)保障。

（十一）建立健全約談工作機制。

要充分運用約談機制的督查督辦作用，對破壞森林資源重大案件、典型案件，由國家林業(yè)局或專(zhuān)員辦約談地方政府和林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導，可邀請媒體報道，實(shí)現約談工作的常態(tài)化、公開(kāi)化。

（十二）探索建立監督與領(lǐng)導干部生態(tài)建設考核評價(jià)、責任追究相結合的工作機制。

要著(zhù)力推動(dòng)將保護發(fā)展森林資源納入對領(lǐng)導干部的考核體系，落實(shí)責任制度，強化考核評價(jià)。要深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號）的有關(guān)要求，積極與監督區紀檢監察機關(guān)和組織（人事）部門(mén)建立健全溝通協(xié)作機制，強化對破壞森林資源負有責任的黨政領(lǐng)導干部的責任追究。要探索實(shí)行考評工作與編制運用“森林資源資產(chǎn)負債表”相結合。

（十三）建立健全專(zhuān)項行動(dòng)常態(tài)化工作機制。

國家林業(yè)局將根據森林資源保護管理工作實(shí)際和形勢需要，針對一定時(shí)期、一定范圍的突出現象或重點(diǎn)問(wèn)題，在全國范圍或部分區域不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。專(zhuān)員辦可根據工作需要，會(huì )同監督區省級林業(yè)主管部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，集中力量，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。要建立專(zhuān)項行動(dòng)中森林資源案件“零報告”核查制度。

（十四）進(jìn)一步強化案件督辦跟蹤問(wèn)效制度。

建立案件督辦跟蹤制度，做到案件不查清不放過(guò)、問(wèn)題不整改不放過(guò)、刑事案件不處理不放過(guò)、責任追究不到位不放過(guò)。要保持與案件主辦機關(guān)通暢的信息溝通、案件通報渠道，及時(shí)掌握案件辦理動(dòng)態(tài)。要建立案件“銷(xiāo)號”制度，對未辦結的案件持續跟蹤，對辦結的案件實(shí)行“銷(xiāo)號”。

（十五）進(jìn)一步完善案件報告和反饋制度。

對監督區發(fā)生的重大破壞森林資源案件，專(zhuān)員辦要于掌握情況之時(shí)起24小時(shí)內將有關(guān)情況報告國家林業(yè)局；對國家林業(yè)局批轉要求調查督辦的案件，要按時(shí)限要求報告結果，逾期未報的要說(shuō)明原因；要按時(shí)向國家林業(yè)局提交案件督查督辦季度和年度報告；對媒體曝光和實(shí)名舉報的案件，要及時(shí)向媒體或舉報人反饋查處結果，必要時(shí)邀請媒體或舉報人參與查辦過(guò)程。

（十六）進(jìn)一步完善案件曝光和通報制度。

建立規范化的案件通報和曝光制度，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等公眾傳播媒介公開(kāi)重大破壞森林資源典型案件查處情況，強化輿論監督，擴大社會(huì )影響，震懾涉林犯罪。對重大和典型案件，在一定范圍內公開(kāi)通報。

四、切實(shí)強化監督能力和隊伍建設

（十七）健全和落實(shí)各項工作制度。

進(jìn)一步強化報告制度，專(zhuān)員辦要按時(shí)向國家林業(yè)局和監督區人民政府提交《監督報告》，及時(shí)向國家林業(yè)局報告地方人民政府對《監督報告》的反饋意見(jiàn)和整改措施。要嚴格落實(shí)《國家林業(yè)局工作規則》要求，專(zhuān)員辦主要領(lǐng)導離開(kāi)監督區，要向國家林業(yè)局分管局領(lǐng)導請假，并報監督辦備案。專(zhuān)員辦要緊密結合監督區和自身實(shí)際，不斷健全和完善各項規章制度，堅決做到“用制度管人、依制度辦事”。

（十八）加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。

要著(zhù)力打造政治可靠、清正廉潔、依法行政、積極作為、勇于擔當、敢于碰硬的領(lǐng)導班子。堅持“好干部”標準，統籌選拔任用專(zhuān)員辦領(lǐng)導班子成員，選優(yōu)配強主要負責人。加大領(lǐng)導干部交流輪崗力度，由京內單位派出任職專(zhuān)員辦的，原則上工作5年左右且符合中央組織部有關(guān)規定的可交流回京內單位任職，在京外任職期內可根據需要實(shí)行專(zhuān)員辦之間輪崗。對其他異地交流任職干部做好統籌安排。要不斷完善干部考核評價(jià)機制，將考核結果作為干部使用、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等的重要依據。加強專(zhuān)員辦新進(jìn)人員管理，把好干部入口關(guān)。

（十九）不斷提高監督干部綜合素質(zhì)。

要加強理論學(xué)習和黨建工作，教育廣大干部堅定理想信念，與黨中央保持高度一致。要深刻領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的系列重要論述精神，堅持用最新的理論武裝頭腦，指導工作。監督辦要按照《干部教育培訓條例》要求，結合工作熱點(diǎn)和形勢需要，定期組織開(kāi)展監督業(yè)務(wù)培訓。專(zhuān)員辦要結合工作實(shí)際，組織開(kāi)展經(jīng)常性的學(xué)習教育，不斷提高廣大干部熟悉各項法律法規和政策、熟練運用現代科學(xué)技術(shù)做好本職工作的能力和依法行政的水平。

（二十）切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設。

要牢固樹(shù)立廉政意識、規矩意識和責任意識，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，規范行政行為。要嚴格遵照執行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、中央八項規定和《國家林業(yè)局貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規定的實(shí)施意見(jiàn)》（林辦發(fā)〔2012〕335號），切實(shí)把廉政要求落實(shí)到監督工作始終。切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，努力建設政治堅定、業(yè)務(wù)精良、清正廉潔、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的森林資源監督隊伍，推動(dòng)森林資源監督工作健康發(fā)展。

 

國家林業(yè)局

2016年1月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/8574.html

本文關(guān)鍵詞： 林資發(fā)〔2016〕13號, 國家林業(yè)局, 進(jìn)一步加強, 森林資源, 監督, 意見(jiàn)