發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號《關(guān)于結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作的通知》

關(guān)于結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、國土資源主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（委）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局）、商務(wù)主管部門(mén)，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行：

按照《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕47號）要求，國家發(fā)展改革委等十部門(mén)將結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作?，F就有關(guān)事項通知如下:

一、重要意義

結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)國家新型城鎮化規劃和國辦發(fā)〔2015〕47號文的重要抓手，是探索完善返鄉創(chuàng )業(yè)體制機制的重要方式，是激發(fā)輸出地經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力、推進(jìn)新型城鎮化建設、推動(dòng)區域均衡發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要實(shí)踐，對于推動(dòng)國家新型城鎮化建設、支持返鄉創(chuàng )業(yè)具有十分重要而積極的意義。

二、總體要求

結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作，要按照“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照打造良好創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統的要求，破解影響返鄉創(chuàng )業(yè)的政策壁壘，優(yōu)化鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)的體制機制環(huán)境，加速經(jīng)濟資本、人力資本、社會(huì )資本的提升、擴散、共享，建立多層次多樣化的返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)格局，全面提升勞務(wù)輸出地返鄉創(chuàng )業(yè)參與率、成功率，探索可復制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗。

（一）營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)活力。堅持市場(chǎng)化導向，重點(diǎn)通過(guò)健全機制，調動(dòng)市場(chǎng)主體支持、參與、推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供廣闊空間。

（二）優(yōu)化布局，集群創(chuàng )業(yè)。因地制宜，深度開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢資源，順應產(chǎn)業(yè)轉移趨勢和潮流，借力互聯(lián)網(wǎng)+等現代商業(yè)手段，加快培育具有區域特色的優(yōu)勢返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導返鄉人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng )業(yè)。要合理布局，整合資源，統籌區域內返鄉創(chuàng )業(yè)園區建設和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化創(chuàng )業(yè)之路，避免遍地開(kāi)花。

（三）統籌城鄉，融合發(fā)展。鼓勵開(kāi)發(fā)鄉村、鄉土、鄉韻潛在價(jià)值，鼓勵返鄉人員共創(chuàng )農民合作社、家庭農場(chǎng)、林場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展設施農業(yè)、規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉村旅游，促進(jìn)農村地區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供更多機會(huì )和選擇，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。

（四）綠色集約，有序推進(jìn)。要堅持綠色、集約、實(shí)用的原則，按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，把生態(tài)文明理念與支持返鄉創(chuàng )業(yè)結合起來(lái)，避免盲目借返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，承接落后產(chǎn)能。

（五）以人為本，保障有力。要統籌考慮社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)制度改革，及時(shí)將返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員納入公共服務(wù)體系。加強基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設，提高服務(wù)能力。

三、主要任務(wù)

試點(diǎn)堅持問(wèn)題導向，圍繞農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)面臨的場(chǎng)地短缺、基礎設施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節多等突出問(wèn)題，按照聚焦重點(diǎn)、滾動(dòng)實(shí)施的原則，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強園區資源整合。依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區及閑置廠(chǎng)房等存量資源，通過(guò)PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉創(chuàng )業(yè)園區，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設施，降低創(chuàng )業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵創(chuàng )業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創(chuàng )業(yè)、集群創(chuàng )業(yè)。鼓勵符合條件的地方，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債券，依托股權眾籌投資試點(diǎn)，擴大直接融資渠道。創(chuàng )新貸款擔保方式，加大返鄉創(chuàng )業(yè)金融支持力度。

（二）加強服務(wù)平臺建設。試點(diǎn)地區在整合資源、統籌規劃的基礎上，繼續加大投入，不斷改善縣、鄉、村基礎設施條件。加快交通基礎設施建設，基本實(shí)現縣城通二級以上公路，提高中小城市、小城鎮通行能力。加快實(shí)施寬帶鄉村工程，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務(wù)交易平臺，改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)基礎條件。依托物流業(yè)轉型升級、農產(chǎn)品冷鏈物流等項目，加快改善物流服務(wù)能力。創(chuàng )新支持方式，吸引社會(huì )資本加大投入，建設智能電商物流倉儲設施，打通“工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城”到千家萬(wàn)戶(hù)的“最后一百米”。

（三）加強服務(wù)能力建設。鼓勵試點(diǎn)地區依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施、政務(wù)服務(wù)大廳等拓展、整合創(chuàng )業(yè)政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)功能，全面提高返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)能力。引導有條件的地區，依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)場(chǎng)所，整合證照辦理等相關(guān)公共服務(wù)資源，加快建立融資、融智、融商一體化創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，為外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供“一站式”、“一條龍”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本、龍頭企業(yè)加大投入，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展鏈條，建設返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)孵化設施。

試點(diǎn)采取三年滾動(dòng)的實(shí)施方式，每年選擇一批縣級地區開(kāi)展試點(diǎn)。國家將根據試點(diǎn)申報情況，在整合資源、盤(pán)活存量的基礎上，予以政策支持、項目支持和渠道支持。

一是強化政策支持。對于符合條件的試點(diǎn)地區，加快商事登記制度改革，落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策，創(chuàng )新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財政支持方式，加大支持力度。鼓勵地方在統籌規劃、整合資源的基礎上，優(yōu)化、提高政策支持效果。

二是加強項目引導。對于基礎設施薄弱、公共服務(wù)能力不足的試點(diǎn)地區，依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施項目、物流轉型升級項目、寬帶鄉村工程等予以支持引導。試點(diǎn)地區按照盤(pán)活存量、補足短板的原則，做好項目規劃和銜接，統籌申請專(zhuān)項建設債等項目支持。

三是組織渠道對接。開(kāi)發(fā)符合外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)需要的培訓課程，依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，通過(guò)遠程視頻，實(shí)施“公益創(chuàng )業(yè)培訓課程免費下縣鄉”活動(dòng)。組織召開(kāi)返鄉創(chuàng )業(yè)圓桌座談會(huì )，集中梳理各地促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)的好做法、好經(jīng)驗，研究分析存在的突出問(wèn)題，打通政策設計到實(shí)際執行的渠道。

四、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)示范的選擇范圍。按照因地制宜、先行先試的原則，以新型城鎮化建設任務(wù)較重，農民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級城市結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)，著(zhù)力培育和發(fā)展一批基礎設施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng )業(yè)環(huán)境持續優(yōu)化、返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)特色鮮明的城市，為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮化建設、支持返鄉創(chuàng )業(yè)探索路徑、積累經(jīng)驗。

（二）試點(diǎn)示范的申報要求。申報試點(diǎn)示范的地區應具備以下條件：一是試點(diǎn)地區高度重視，主要領(lǐng)導親自負責組織實(shí)施，具有深化改革、探索創(chuàng )新的積極性和主動(dòng)性。二是具有一定的工作基礎，近年來(lái)已經(jīng)按照新型城鎮化建設的要求，出臺了支持返鄉創(chuàng )業(yè)的鼓勵政策。優(yōu)先考慮國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)城市。三是具有一定的代表性和典型意義，具備進(jìn)行普及推廣的示范價(jià)值。四是具有明確的試點(diǎn)方向和工作重點(diǎn)，能夠突出本地區鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)的區域特色，具有較強的針對性，有明確的側重點(diǎn)。試點(diǎn)地區要按季度定期向國家發(fā)展改革委報送就業(yè)創(chuàng )業(yè)進(jìn)展信息。

請各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究推薦2-3個(gè)符合條件的縣級地區申報第一批試點(diǎn)，并于2015年12月25日前將申報材料（紙質(zhì)版一式二十份并附電子版光盤(pán)）報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織審定試點(diǎn)示范名單。
 

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財　　政　　部
人力資源社會(huì )保障部
國 土 資 源 部
住房城鄉建設部
交 通 運 輸 部
農　　業(yè)　　部
商　　務(wù)　　部
人　民　銀　行
2015年11月30日

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