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關(guān)于改革完善中央高校預算撥款制度的通知
財教〔2015〕467號
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
高校預算撥款制度是高等教育財政政策的核心內容之一，是支持高等教育事業(yè)發(fā)展的重要制度安排。近年來(lái)，中央高校預算撥款制度不斷完善，促進(jìn)提升了中央高校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。但是，現行中央高校預算撥款制度也出現了項目設置交叉重復、內涵式發(fā)展的激勵引導作用尚需加強等問(wèn)題。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，促進(jìn)中央高校內涵式發(fā)展，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，加快建設高等教育強國，按照全面深化改革特別是深化財稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革的要求，結合中央高校實(shí)際，經(jīng)國務(wù)院同意，現就改革完善中央高校預算撥款制度有關(guān)事項通知如下：
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。
服務(wù)國家發(fā)展戰略，面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展實(shí)際，適應建立現代財政制度和提高教育質(zhì)量的要求，牢固樹(shù)立現代國家治理理念、公平正義觀(guān)念和績(jì)效觀(guān)念，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力改革創(chuàng )新，強化頂層設計，積極構建科學(xué)規范、公平公正、導向清晰、講求績(jì)效的中央高校預算撥款制度，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，引導中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、辦出特色，加快內涵式發(fā)展，更好地為全面建成小康社會(huì )服務(wù)。
（二）基本原則。
有利于充分發(fā)揮中央高校職能作用，服務(wù)國家發(fā)展戰略。引導和支持中央高校全面提升人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、文化傳承創(chuàng )新等整體水平，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、人才強國戰略、可持續發(fā)展戰略、城鎮化發(fā)展戰略等國家戰略的實(shí)施，提供智力支持和人才保障。
有利于簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步落實(shí)和擴大中央高校辦學(xué)自主權。遵循高校辦學(xué)規律，堅持依法辦學(xué)，堅持放管結合，依法明晰政府與高校職能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規范項目設置，改進(jìn)管理方式，推動(dòng)政府職能轉變，提高中央高校按照規定統籌安排使用資金的能力，完善中國特色現代大學(xué)制度。
有利于更加科學(xué)公正地配置資源，增強中央高校發(fā)展活力。項目設置面向所有中央高校，主要采取按照因素、標準、政策等辦法科學(xué)合理分配資金，促進(jìn)公平公正競爭，增強中央高校發(fā)展活力，提高發(fā)展的包容性。
有利于引導中央高校辦出特色和水平，加快內涵式發(fā)展。完善資金分配的激勵約束機制，傳遞更加清晰的政策和績(jì)效導向，引導中央高校轉變辦學(xué)模式，創(chuàng )新人才培養機制，優(yōu)化人才培養結構，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢學(xué)科，辦出特色爭創(chuàng )一流。
有利于完善多元投入機制，增強中央高校發(fā)展的內生動(dòng)力和可持續性。堅持多元治理和可持續發(fā)展，根據人力資本投資和高等教育公共性層次的特點(diǎn)，進(jìn)一步健全政府和受教育者合理分擔成本、其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，鼓勵多方面增加投入。進(jìn)一步完善國家資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
有利于妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革平穩推進(jìn)。堅持機制創(chuàng )新與持續支持相結合，在延續現行行之有效做法的基礎上，進(jìn)一步改革完善財政支持方式，加強政策銜接，逐步加大投入力度，努力形成可持續的支持機制，促進(jìn)中央高校平穩健康發(fā)展。
二、主要內容
加強頂層設計，兼顧當前長(cháng)遠，統籌考慮中央高校各項功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運轉，促進(jìn)結構優(yōu)化；重構項目支出體系，區分不同情況，采取調整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化項目設置；改進(jìn)資金分配和管理方式，突出公平公正，強化政策和績(jì)效導向，增強中央高校按照規定統籌安排使用資金的能力，促進(jìn)中央高校內涵式發(fā)展，著(zhù)力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。今后根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，結合中央高校改革發(fā)展面臨的新形勢，適時(shí)對項目設置、分配管理方式等進(jìn)行調整完善。
（一）完善基本支出體系。
在現行生均定額體系的基礎上，逐步建立中央高校本科生均定額撥款總額相對穩定機制：以2—3年為一周期，保持周期內每所中央高校本科生均定額撥款總額的基本穩定；上一周期結束后，根據招生規模、辦學(xué)成本等因素，重新核定下一周期各中央高校本科生均定額撥款總額，并根據中央財力狀況等情況適時(shí)調整本科生均定額撥款標準，引導中央高校合理調整招生規模和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。逐步完善研究生生均定額撥款制度。繼續對西部地區中央高校和小規模特色中央高校等給予適當傾斜。同時(shí)，將中央高校學(xué)生獎助經(jīng)費由項目支出轉列基本支出。
（二）重構項目支出體系。
新的項目支出體系包括以下六項內容：
中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項資金。由現行中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項資金、附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項資金、中央高校發(fā)展長(cháng)效機制補助資金整合而成，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。用于校舍維修改造、儀器設備購置、建設項目的輔助設施和配套工程等方面。主要根據辦學(xué)條件等因素分配，實(shí)行項目管理方式。
中央高校教育教學(xué)改革專(zhuān)項資金。由現行本科教學(xué)工程、基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養專(zhuān)項資金整合而成，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高教學(xué)水平和人才培養質(zhì)量。進(jìn)一步擴充支持內容，統籌支持本專(zhuān)科生和研究生、教師和學(xué)生、課內和課外教育教學(xué)活動(dòng)，用于教育教學(xué)模式改革、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育等方面。主要根據教育教學(xué)改革等相關(guān)因素分配，由中央高校按照規定統籌使用。
中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費。延續項目，對中央高?；究蒲谢顒?dòng)進(jìn)行穩定支持。用于中央高校開(kāi)展自主選題科學(xué)研究，按照現行方式分配和管理。
中央高校建設世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導專(zhuān)項資金。在“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng )新平臺、特色重點(diǎn)學(xué)科項目、“高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃”以及促進(jìn)內涵式發(fā)展資金等基礎上整合而成，引導中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設以及特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng )新能力。用于學(xué)科建設、人才隊伍建設、協(xié)同創(chuàng )新中心建設、國際交流合作等方面。主要根據學(xué)科水平、辦學(xué)特色、協(xié)同創(chuàng )新成效等因素分配，實(shí)行項目管理方式。
中央高校捐贈配比專(zhuān)項資金。延續項目，引導和激勵中央高校拓寬資金來(lái)源渠道，健全多元化籌資機制。按照政策對中央高校接受的社會(huì )捐贈收入進(jìn)行配比，由中央高校按照規定統籌使用。
中央高校管理改革等績(jì)效撥款。延續項目，引導中央高校深化改革、加強管理。主要根據管理改革等相關(guān)因素分配，由中央高校按照規定統籌使用。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，抓好貫徹落實(shí)。
改革完善中央高校預算撥款制度，是財政支持方式的重大變革，是通過(guò)改革盤(pán)活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導中央高校轉變發(fā)展模式的重要制度設計，涉及政府職能轉變和中央高校切身利益。有關(guān)中央部門(mén)要統一思想，強化大局意識、責任意識，切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強業(yè)務(wù)指導和宏觀(guān)管理，完善配套政策措施。各中央高校要準確把握改革精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，加強統籌規劃，優(yōu)化資源配置，確保改革措施落地生根、取得實(shí)效。
（二）統籌推進(jìn)體制機制改革，增強改革的系統性協(xié)同性。
加快建立高校分類(lèi)體系，推進(jìn)分類(lèi)管理、分類(lèi)評價(jià)，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色爭創(chuàng )一流。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，創(chuàng )新高校人才培養機制，積極開(kāi)展教育教學(xué)改革探索，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養，全面提高人才培養質(zhì)量，為建設創(chuàng )新型國家提供源源不斷的人才智力支撐。深入推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦評分離，進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權。完善中國特色現代大學(xué)制度，健全高校內部治理結構，加強科學(xué)民主決策，切實(shí)提高內部管理水平。
（三）堅持多元籌資和放管結合，提高資金使用效益。
根據“平穩有序、逐步推進(jìn)”的原則，按照規定程序動(dòng)態(tài)調整高校學(xué)費標準，進(jìn)一步健全成本分擔機制。積極爭取社會(huì )捐贈以及相關(guān)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、地方政府支持中央高校改革發(fā)展，健全多元投入機制。認真落實(shí)預算法以及國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的有關(guān)要求，全面加強和改進(jìn)預算管理。強化高校財務(wù)會(huì )計制度建設，完善資金使用內部稽核和內部控制制度。堅持勤儉節約辦學(xué)，促進(jìn)資源共享。嚴格資金使用監管，確保資金使用規范、安全、有效。
本通知自印發(fā)之日起執行。凡以前規定與本通知規定不一致的，按照本通知規定執行。
各地要按照本通知精神，結合實(shí)際，改革完善地方高校預算撥款制度，促進(jìn)從整體上提升高等教育質(zhì)量。
財政部 教育部
2015年11月17日
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