建規〔2015〕132號《住房和城鄉建設部工業(yè)和信息化部關(guān)于加強城市通信基礎設施規劃的通知》

住房和城鄉建設部 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強城市通信基礎設施規劃的通知

建規〔2015〕132號

 
各省、自治區住房城鄉建設廳、通信管理局，直轄市城鄉規劃主管部門(mén)、通信管理局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機構：

為深入貫徹《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》（國發(fā)〔2013〕31號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕32號）、《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕41號），大力推進(jìn)城市通信基礎設施建設，支持信息通信業(yè)健康快速發(fā)展，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮化協(xié)調發(fā)展，現就加強和改進(jìn)城市通信基礎設施規劃有關(guān)工作通知如下：

一、充分認識加強通信基礎設施規劃的重要性和緊迫性

將通信光纜、機房、基站、鐵塔、管道線(xiàn)路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管線(xiàn)）等通信基礎設施納入城市規劃是城鄉規劃法、電信條例的基本要求，是落實(shí)“寬帶中國”戰略，構建下一代國家信息基礎設施，全面推進(jìn)信息化建設，促進(jìn)信息消費的重要保障，是提升城市服務(wù)功能，提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量的客觀(guān)需要。但從目前情況看，無(wú)線(xiàn)通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò )設施等規劃不完善，選址難、建設難等問(wèn)題比較突出，“光纖到戶(hù)”還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網(wǎng)絡(luò )快速發(fā)展。

當前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快通信基礎設施建設，對推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育電子商務(wù)、現代物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，保障“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，提升信息消費水平、建設智慧城市具有十分重要的現實(shí)意義。各地城鄉規劃和通信行業(yè)主管部門(mén)必須充分認識落實(shí)通信基礎設施規劃的重要性，根據新趨勢、新要求，加強通信基礎設施規劃管理工作，依法保障通信基礎設施的規范建設和安全運行。

二、工作任務(wù)和目標

全面落實(shí)《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》、《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕41號）要求，以加快構建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國家信息基礎設施為目標，按照“統一規劃、合理布局、遠近結合、共建共享”的原則，結合城市規劃改革創(chuàng )新，統籌各類(lèi)通信基礎設施規劃，加強通信管線(xiàn)與其他管線(xiàn)的綜合規劃，推進(jìn)通信基礎設施建設和技術(shù)升級，提升通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)通信基礎設施又好又快發(fā)展。

三、工作要求

（一）完善城市總體規劃相關(guān)內容。

自2016年1月1日起，在城市總體規劃編制時(shí)，通信行業(yè)主管部門(mén)應根據寬帶網(wǎng)絡(luò )、4G（第四代移動(dòng)通信）、光纖到戶(hù)、“三網(wǎng)融合”等發(fā)展需要，及時(shí)提出通信光纜、機房、基站、管線(xiàn)等通信基礎設施的發(fā)展目標、建設需求。城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應結合城市工程管線(xiàn)規劃，統籌規劃通信基礎設施建設用地，合理確定相關(guān)通信基礎設施的布局原則，推進(jìn)集約化建設和升級改造，確保通信基礎設施適應新型城鎮化建設和信息通信技術(shù)發(fā)展要求。

（二）開(kāi)展通信基礎設施專(zhuān)項規劃編制。

自2016年1月1日起，各地通信行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同城鄉規劃主管部門(mén)，組織開(kāi)展通信基礎設施專(zhuān)項規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項規劃）編制工作。專(zhuān)項規劃應以城市總體規劃、通信行業(yè)發(fā)展規劃和有關(guān)標準規范為依據，科學(xué)預測各類(lèi)通信用戶(hù)規模，并根據城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規劃等，統籌各類(lèi)通信管線(xiàn)、寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和建設時(shí)序，充分考慮與地下綜合管廊建設的銜接，合理布局通信光纜、通信局房、基站等各類(lèi)通信設施。

2016年底前，所有大城市、特大城市應完成通信基礎設施專(zhuān)項規劃工作,其他城市應于2017年底前完成專(zhuān)項規劃編制工作。通信基礎設施專(zhuān)項規劃有關(guān)內容應納入相關(guān)控制性詳細規劃。

（三）做好相關(guān)規劃的銜接和協(xié)調

各地在開(kāi)展道路交通、地下管線(xiàn)綜合規劃、綠地建設等規劃時(shí)，應按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕27號）要求，將通信管線(xiàn)、基站、鐵塔建設一并納入規劃，統籌考慮，充分銜接，同步建設。對地下綜合管廊建設區域內的通信設施，在地下綜合管廊工程規劃時(shí)，應同步考慮通信設施建設需要，及時(shí)預留布線(xiàn)空間。在軌道交通、客運場(chǎng)站、風(fēng)景區和交通樞紐等公共設施規劃建設時(shí)，要同步規劃和建設各類(lèi)通信基礎設施；在市政道路及其防護綠帶，以及路燈等其他市政設施規劃時(shí)，要按國家有關(guān)規定，為基站、鐵塔預留位置和空間，同時(shí)統籌考慮基站配套電力引入、通信管線(xiàn)等需求，做好通信基礎設施規劃與電力設施規劃的銜接。

（四）嚴格控制性詳細規劃的相關(guān)要求。

各地城鄉規劃主管部門(mén)在編制控制性詳細規劃時(shí)，要根據城鄉規劃法、《城市規劃編制辦法》（建設部令第146號）、《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》（住房和城鄉建設部令第7號）、《城市通信工程規劃規范》（GB/T 50853-2013）規定，深化城市總體規劃和通信基礎設施專(zhuān)項規劃確定的通信基礎設施用地布局，明確用地位置和規模以及建設項目基站、鐵塔配建要求，提出通信管線(xiàn)控制要求，并將通信基礎設施納入城市黃線(xiàn)管理?？删C合利用路燈桿、廣告宣傳桿（塔）等市政公用設施，集約建設混合型基站；優(yōu)先利用行政辦公、地鐵站點(diǎn)、商業(yè)樓宇等公共建筑附建基站。

各地城鄉規劃主管部門(mén)應根據控制性詳細規劃，將通信基礎設施規劃有關(guān)內容列入土地出讓的規劃設計條件中。建設單位應根據規劃設計條件，同步規劃建設用地紅線(xiàn)內的通信管道、設備間和樓內通信暗管，預留基站的設備機房和天線(xiàn)位置。

（五）嚴格通信基礎設施相關(guān)規劃審批。

城鄉規劃主管部門(mén)審查審批老舊城區改造規劃，以及新建住宅小區、商業(yè)區、地下綜合管廊等建設項目的規劃方案時(shí)，要將建設通信基礎設施的有關(guān)規劃設計和預留安裝條件作為審查的重要內容，確保建設項目充分預留通信設備機房、天線(xiàn)位置以及建設項目用地紅線(xiàn)內的通信管道、設備間和建筑內配線(xiàn)管網(wǎng)。

進(jìn)一步規范基站建設程序。對需要納入城鄉規劃的新建通信局房、基站、鐵塔的建設，要堅持“先規劃，后建設”；對于需要獨立占地型基站、鐵塔，要及時(shí)辦理規劃審批手續。附建型基站、鐵塔的建設應當符合市容環(huán)衛標準和相關(guān)主管部門(mén)的有關(guān)規定。

（六）加強通信基礎設施的公示宣傳。

各級城鄉規劃和通信行業(yè)主管部門(mén)、各基礎電信企業(yè)、中國鐵塔股份有限公司、新聞媒體要加大宣傳力度，強化輿論引導，開(kāi)展通信知識科普活動(dòng)，特別是普及基站的科學(xué)知識，消除群眾誤解。按照《關(guān)于城鄉規劃公開(kāi)公示的規定》（建規〔2013〕166號）要求，開(kāi)展控制性詳細規劃的公示公開(kāi)。

三、實(shí)施保障措施

（一）統一思想認識。各地城鄉規劃和通信行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)要充分認識信息化發(fā)展對政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重大意義，客觀(guān)看待通信基礎設施對環(huán)境的影響，統一思想，提高認識，密切協(xié)調配合，認真落實(shí)本通知要求，切實(shí)加強通信基礎設施規劃工作，發(fā)揮規劃的引導作用，解決好通信基礎設施規劃建設中社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的問(wèn)題。

（二）加強組織協(xié)調。各地城鄉規劃和通信行業(yè)主管部門(mén)要加強溝通協(xié)調，根據職能分工，加強對通信基礎設施規劃工作的組織指導，及時(shí)將通信基礎設施用地和規劃要求納入城市規劃，依法及時(shí)報批。通信行業(yè)主管部門(mén)要組織各基礎電信企業(yè)、中國鐵塔股份有限公司及時(shí)制定通信行業(yè)發(fā)展規劃、企業(yè)年度計劃，有效整合通信資源，推進(jìn)通信基礎設施升級改造、集約建設、共建共享。相關(guān)企業(yè)要從人力、物力等方面全力配合做好通信基礎設施的規劃工作。

（三）強化監督檢查。各地城鄉規劃和通信行業(yè)主管部門(mén)要加強對相關(guān)規劃的公開(kāi)公示和實(shí)施情況的監督檢查，督促各地全面貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件規定，按照有關(guān)法律法規、標準規范以及“統籌規劃、共建共享”要求，統籌協(xié)調通信基礎設施規劃選址、布點(diǎn)，發(fā)揮規劃的管控和引導作用，全力解決當前通信基礎設施規劃存在的問(wèn)題，營(yíng)造良好的通信基礎設施建設環(huán)境。
 

住房和城鄉建設部

工業(yè)和信息化部

2015年9月8日

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