農辦財〔2018〕70號《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于批準開(kāi)展2018年農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設的通知》

農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于批準開(kāi)展2018年農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設的通知



農辦財〔2018〕70號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

根據中央農村工作會(huì )議、中央1號文件有關(guān)部署要求，為深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，2018年農業(yè)農村部、財政部啟動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設工作。經(jīng)縣（市、區）申請、省級遴選、部級審查，決定批準北京市平谷區峪口鎮等254個(gè)鎮（鄉）開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設，具體名單見(jiàn)附件。為指導各地扎實(shí)推進(jìn)示范建設工作，確保政策有效落實(shí)，現將有關(guān)事項通知如下。

一、提高思想認識，準確把握政策定位

開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設是實(shí)施鄉村振興戰略、深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大舉措。各?。ㄗ灾螀^、直轄市及計劃單列市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各?。┮叨戎匾?，認真學(xué)習《農業(yè)農村部財政部關(guān)于深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開(kāi)展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)的通知》（農財發(fā)〔2018〕18號）精神，明確思路，強化責任，從實(shí)施鄉村振興戰略、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的高度，充分認識和準確把握政策定位，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設放到構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系中去系統謀劃，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉融合發(fā)展的重要措施來(lái)落實(shí)，作為引領(lǐng)鄉村振興的樣板田來(lái)打造，大力培育鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農業(yè)大縣向農業(yè)強縣邁進(jìn)，促進(jìn)鄉村全面振興。

二、完善利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民致富增收

農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設要把建立完善農民利益聯(lián)結機制作為重要目標，堅持實(shí)事求是、因地制宜，積極探索財政獎補資金股權量化、資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東等多種易操作、可持續的方式，促進(jìn)農民增收致富。在發(fā)展標準化規?；N養業(yè)中，要通過(guò)加入合作社、發(fā)展訂單農業(yè)、開(kāi)展生產(chǎn)托管等方式，直接帶動(dòng)農民發(fā)展、直接讓農民受益；在發(fā)展農產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、農業(yè)科技服務(wù)、農業(yè)休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)中，推動(dòng)與農民建立契約型、股權型等利益聯(lián)結機制，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值成果；在鼓勵資本下鄉發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)中，要完善相關(guān)政策措施和管理辦法，設立必要的“防火墻”，防止侵犯農民利益，確保廣大農民尤其是小農戶(hù)實(shí)實(shí)在在分享發(fā)展成果。

三、嚴格支出方向，提升資金使用效益

2018年中央財政農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設獎補資金已經(jīng)下達。各省要根據通過(guò)審查的示范鎮具體情況，按照相關(guān)因素測算下達中央財政補獎資金，其中分配給貧困縣的要落實(shí)好貧困縣涉農資金整合政策要求，體現帶貧減貧效果。此次審查未通過(guò)的鄉鎮，中央財政已測算的補獎資金將在下一年度下達相關(guān)省份農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中作相應抵扣。各省要指導督促地方嚴格執行中央財政補獎資金支出方向，堅決杜絕用于少數幾家企業(yè)的直接補助或搞平均分配“撒胡椒面”，不得用于修建樓堂館所、培訓中心、職工宿舍以及購置非生產(chǎn)性車(chē)輛，不得用于城鄉道路建設及綠化，不得用于一般性支出。

鼓勵各地整合其他相關(guān)渠道資金，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大投入力度，并利用財政資金引導撬動(dòng)金融、社會(huì )資本投入建設，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，共同推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范發(fā)展。

四、堅持問(wèn)題導向，修改完善建設方案

農業(yè)農村部、財政部已將相關(guān)示范鎮建設方案審查意見(jiàn)反饋各省。請各省根據審查意見(jiàn)和本通知要求，指導督促地方政府和有關(guān)部門(mén)抓緊修改完善建設方案，細化建設內容、實(shí)施主體、資金安排和建設進(jìn)度，特別是進(jìn)一步聚焦主導產(chǎn)業(yè)，并緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，完善與農民的利益聯(lián)結機制。請各省于8月20日前將調整完善后的全部示范鎮建設方案重新報送農業(yè)農村部、財政部備案，并通過(guò)農業(yè)農村部財務(wù)管理信息平臺（cw.agri.cn）報送電子版。對不按要求完善建設方案的，農業(yè)農村部、財政部將予以通報并撤銷(xiāo)示范資格，三年內不得再次申報。

五、加快建設進(jìn)度，強化典型經(jīng)驗宣傳

各省要切實(shí)抓緊推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設，強化各項管理措施，確保政策早見(jiàn)效、產(chǎn)業(yè)早興旺、農民早受益；要注重梳理總結典型經(jīng)驗、典型模式，加強宣傳引導，全面展示農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設成效。農業(yè)農村部、財政部將對各省示范建設情況進(jìn)行調度、督導，并適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，組織交流推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設的好做法、好經(jīng)驗，更好地促進(jìn)各地農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設工作。




附件：農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設名單


 

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

2018年8月5日

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