農財發(fā)〔2018〕18號《農業(yè)農村部財政部關(guān)于深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開(kāi)展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)的通知》

農業(yè)農村部財政部關(guān)于深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開(kāi)展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)的通知



農財發(fā)〔2018〕18號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

根據中央農村工作會(huì )議、中央1號文件有關(guān)部署要求，為助力實(shí)施鄉村振興戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)農村部、財政部決定深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識開(kāi)展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)的重要意義

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。鄉村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。2018年中央1號文件提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)，培育壯大鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現以產(chǎn)興村、產(chǎn)村融合，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要措施，對實(shí)施鄉村振興戰略、加快實(shí)現農業(yè)農村現代化意義重大。

一是有利于推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級培育發(fā)展新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺為基礎，引導和促進(jìn)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農業(yè)農村流動(dòng)，推動(dòng)做大做強高效綠色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)等，完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應鏈、提升價(jià)值鏈，提升農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量和水平，加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)繁榮鄉村經(jīng)濟，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

二是有利于建立聯(lián)農帶農機制促進(jìn)農民致富增收。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)以產(chǎn)業(yè)全面深入融合發(fā)展為路徑，有利于創(chuàng )新利益聯(lián)結模式，引導龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊密合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔的責任共同體、經(jīng)濟共同體和命運共同體，示范帶動(dòng)小農戶(hù)共同發(fā)展，將其引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農業(yè)農村現代化成果，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農民有更多獲得感，實(shí)現生活富裕。

三是有利于上引下聯(lián)多維度推進(jìn)鄉村振興。實(shí)施鄉村振興戰略，需要搭建有效載體和平臺，聚集多方資源和力量協(xié)同推進(jìn)。鄉鎮是我國最基層行政機構，上連縣、下帶村，具備政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等綜合性功能。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)定位鄉鎮為實(shí)施載體，可以有效聚合政策、資金、要素等資源，彌補區域經(jīng)濟發(fā)展的短板，打造一批鄉土經(jīng)濟活躍、鄉土產(chǎn)業(yè)特色明顯的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，能夠在實(shí)施鄉村振興戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略中發(fā)揮平臺或支點(diǎn)的關(guān)鍵作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現以產(chǎn)興村、產(chǎn)鎮融合的發(fā)展格局。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)為核心，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮（含鄉，下同）示范建設為載體，以資金資源統籌、投融資機制創(chuàng )新為動(dòng)力，推動(dòng)農業(yè)轉型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面振興，帶動(dòng)農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，走出一條中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。

（二）基本原則。一是產(chǎn)業(yè)支撐，融合發(fā)展。立足當地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，支持壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，培育鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)，打造農產(chǎn)品品牌，深入推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農民全面進(jìn)步，實(shí)現產(chǎn)業(yè)立鎮、農業(yè)強縣，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。二是政府引導，市場(chǎng)主導。強化各級政府規劃引領(lǐng)和政策帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快培育有競爭力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，積極吸引金融資本、社會(huì )資本投入，集聚技術(shù)、人才等要素，提高多元化主體協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興村強縣的積極性。三是因地制宜，有序推進(jìn)。堅持從農業(yè)農村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀(guān)規律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性，依據各地發(fā)展階段與條件逐步在面上推開(kāi)，從容、有序建設。

（三）建設任務(wù)。2018年啟動(dòng)支持建設一批鄉土經(jīng)濟活躍、鄉村產(chǎn)業(yè)特色明顯的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，樹(shù)立一批可復制、可借鑒的農村產(chǎn)業(yè)融合示范樣板，讓農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮成為資源要素的聚集區、縣域經(jīng)濟的增長(cháng)極、城鄉融合的連接器、宜業(yè)宜居的幸福地、鄉村振興的樣板田，推動(dòng)一批農業(yè)大縣向農業(yè)強縣邁進(jìn)，促進(jìn)鄉村全面振興。

三、建設內容及支持方式

（一）建設內容。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)要集中圍繞培育鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮要突出以下建設內容：

一是培育鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)。立足鄉鎮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），做大做強1—2個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)，全面建設規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的綠色高效生產(chǎn)基地，深入推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)后加工增值，因地制宜推進(jìn)農業(yè)與文化、信息、教育、旅游、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)，達到一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)旺，形成相互緊密關(guān)聯(lián)、高度依存帶動(dòng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

二是規范壯大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體。扶持一批管理規范、運營(yíng)良好、聯(lián)農帶農能力強的農民合作社示范社、示范家庭農場(chǎng)，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)水平高、服務(wù)能力強、服務(wù)行為規范、覆蓋農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社為紐帶、以家庭農場(chǎng)為基礎的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，對接引進(jìn)和壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展前景足、引領(lǐng)動(dòng)力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)內生活力和競爭力。

三是創(chuàng )新農民利益聯(lián)結共享機制。鼓勵農民就地就近創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農民的利益聯(lián)結機制，調動(dòng)農民特別是廣大小農戶(hù)參與發(fā)展鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)的積極性，構建聯(lián)結緊密、利益共享的命運共同體。鼓勵各地將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶(hù)，合理分享農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，帶動(dòng)農民增收致富。

在此基礎上，鼓勵各地結合實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)，集成政策，整合資金，加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、城鄉基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治等工作，建設一批農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，鄉村產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、城鄉融合發(fā)展的宜業(yè)宜居農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。

（二）支持方式。中央財政通過(guò)以獎代補方式對開(kāi)展示范的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮予以適當支持。資金分兩年安排，第一年安排部分補助資金；第二年對達到建設標準的，安排后續獎補資金，對達不到建設標準的取消示范資格，不再安排獎補資金。

中央財政補助資金由各地結合建設內容，并按規定積極統籌整合其他相關(guān)渠道資金，集中用于扶持壯大鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

四、建設條件及申報程序

（一）建設條件。開(kāi)展示范的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮應達到以下申報條件：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好。東、中、西部地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到6億元、4億元、1億元（西藏自治區放寬至0.5億元）以上。已形成一定規模的特色鄉村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比超過(guò)2︰1，鎮域內有地市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要農產(chǎn)品獲得無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證或者農產(chǎn)品地理標識登記。農村居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上。

二是地方政策支持有力?？h級、鎮級人民政府高度重視鄉村振興，有開(kāi)展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)的積極意愿。在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、人才支撐、農民就地城鎮化等方面已出臺相關(guān)政策。鎮域農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基本公共服務(wù)條件較好，能夠基本滿(mǎn)足鎮及周邊鄉村美好生活的需要，具備產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎。

三是規劃布局科學(xué)合理。已編制鎮域總體規劃，發(fā)展功能定位清晰，是縣域城鎮體系規劃中確定的中心鎮（城關(guān)鎮除外）。鎮域面積、人口規模適當，區位優(yōu)勢明顯。水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施和教育、醫療、衛生、文化等公共服務(wù)設施基本完備。

四是體制機制創(chuàng )新發(fā)展。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作基本完成，農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資源性資產(chǎn)確權登記有序推進(jìn)，集體家底基本摸清摸準。在產(chǎn)業(yè)轉型升級、投融資機制、農民利益共享等方面有創(chuàng )新理念和成熟模式。

（二）申報程序。農業(yè)農村部、財政部按照相關(guān)因素測算下達各?。ㄗ灾螀^、直轄市，新疆生產(chǎn)建設兵團及中央直屬墾區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)各?。╅_(kāi)展示范的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮申報數量指標（詳見(jiàn)附件）。計劃單列市名額計入相關(guān)省份指標，由所在省份統籌安排申報。

各省根據建設條件和申報數量指標，公開(kāi)組織申報和遴選，擇優(yōu)確定開(kāi)展示范的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮名單及建設方案，并于6月30日前將擬定的名單及建設方案報送農業(yè)農村部、財政部審查。申報數量指標在5個(gè)以上（含5個(gè)）的省份，以糧棉油糖等大宗農作物為主導產(chǎn)業(yè)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮申報數量須占全省申報總量的20%以上。對審查確定為不符合條件的鎮，農業(yè)農村部、財政部直接取消示范資格，不再遞補。開(kāi)展示范的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮名單確定后，由農業(yè)農村部、財政部以聯(lián)合發(fā)文形式公布。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)實(shí)行中央統籌、省負總責、縣鎮抓落實(shí)的工作機制。各省農業(yè)農村、財政部門(mén)要高度重視，建立緊密的工作協(xié)作機制，及時(shí)印發(fā)省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度，強化工作指導和監督檢查，確保工作方向不偏、資金規范使用。

（二）強化資源整合。鼓勵各省創(chuàng )新體制機制和政策體系，統籌用好支持農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源生態(tài)保護、農業(yè)基礎設施建設等方面的資金，特別是帶動(dòng)社會(huì )資本、金融資本，加大對開(kāi)展示范的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮的支持力度。

（三）強化績(jì)效考核。農業(yè)農村部、財政部將建立健全工作績(jì)效評價(jià)制度，組織有關(guān)單位或委托第三方機構，對各省產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，完善激勵約束機制，建立各省建設數量指標“有增有減”的動(dòng)態(tài)管理機制。

（四）強化宣傳引導。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動(dòng)的重大意義和建設要求，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳報道，全面展現示范行動(dòng)亮點(diǎn)和成效，積極營(yíng)造全社會(huì )共同推進(jìn)的良好氛圍。



附件：開(kāi)展示 范的農 業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮申 報數量分 配表


 

農業(yè)農村部

財政部

2018年6月12日

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