閩政〔2015〕4號 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補償辦法》的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補償辦法》的通知

閩政〔2015〕4 號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補償辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府

2015年1月28日

福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補償辦法

為健全流域生態(tài)補償機制，加大重點(diǎn)流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區建設，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，制訂本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于跨設區市的閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補償，涉及流域范圍內的43個(gè)市（含市轄區，下同）、縣及平潭綜合實(shí)驗區，名單見(jiàn)附件。

“六江兩溪”中不跨設區市的流域生態(tài)補償實(shí)施辦法，由有關(guān)設區市政府參照本辦法另行制定。


二、基本原則

（一）加強統籌，多方籌資。

把流域生態(tài)補償與加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、生態(tài)文明先行示范區建設、原中央蘇區振興發(fā)展等區域發(fā)展戰略以及扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施結合起來(lái)，采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法加大流域生態(tài)補償金籌措力度，促進(jìn)流域上游地區可持續發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。

（二）責任共擔，區別對待。

流域范圍內所有市、縣既是流域水生態(tài)的保護者，也是受益者，對加大流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護投入承擔共同責任。同時(shí)，綜合考慮不同地區受益程度、保護責任、經(jīng)濟發(fā)展等因素，在資金籌措和分配上向流域上游地區，向欠發(fā)達地區傾斜。

（三）水質(zhì)優(yōu)先，合理補償。

將水質(zhì)指標作為補償資金分配的主要因素，同時(shí)考慮森林生態(tài)保護和用水總量控制因素，對水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護貢獻大、節約用水多的市、縣加大補償，反之則少予或不予補償，進(jìn)一步調動(dòng)各市、縣保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

（四）規范運作，公開(kāi)透明。

按照建立生態(tài)補償長(cháng)效機制的要求，用標準化方式籌措、用因素法公式分配生態(tài)補償金，明確資金籌集標準、分配方法、使用范圍、管理職責分工及監督檢查辦法等，實(shí)現生態(tài)補償資金籌措與分配的規范化、透明化。


三、資金籌集

重點(diǎn)流域生態(tài)補償金，主要從流域范圍內市、縣政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )集中，省級政府增加投入，積極爭取中央財政轉移支付，逐步加大流域生態(tài)補償力度。資金籌集方式如下：

（一）從市、縣政府集中部分

1.按地方財政收入的一定比例籌集。自2015年起，重點(diǎn)流域范圍內的市、縣政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )每年按照上一年度地方公共財政收入一定比例向省財政上解流域生態(tài)補償金，設區市按照市本級與屬于重點(diǎn)流域范圍的市轄區地方公共財政收入之和計算流域生態(tài)補償金。其中，流域下游的福州市及閩侯縣、長(cháng)樂(lè )市、福清市、連江縣和廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗區按4‰比例上解，流域范圍的省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣按2‰比例上解，其他市、縣均按3‰比例上解。

2.按用水量的一定標準籌集。自2015年起，重點(diǎn)流域范圍內的市、縣政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮公共用水總量計算籌集流域生態(tài)補償金，由市、縣政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )通過(guò)年終結算上解省財政。其中，流域下游的福州市及閩侯縣、長(cháng)樂(lè )市、福清市、連江縣和廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗區按0.03元/立方米計算，其他市、縣均按0.015元/立方米計算。同時(shí)，對九龍江北溪引水工程向廈門(mén)市供水部分，按0.1元/立方米向廈門(mén)市征收水資源費，作為流域生態(tài)補償金單列分配給漳州市用于北溪水源地保護。

（二）省級支持部分

自2015年起，省財政每年安排重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專(zhuān)項預算2.2億元用作流域生態(tài)補償金。同時(shí)，每年整合省級預算內投資3000萬(wàn)元、水口庫區可持續發(fā)展專(zhuān)項資金1000萬(wàn)元、大中型水庫庫區基金3000萬(wàn)元、省級新調整征收的水資源費新增部分2000萬(wàn)元用作流域生態(tài)補償金。

省生態(tài)保護財力轉移支付資金和森林生態(tài)效益補償基金，仍按原有資金管理辦法安排，繼續加大對重點(diǎn)流域生態(tài)保護地區的補償支持力度。

原由省發(fā)改委承擔的支持水口庫區可持續發(fā)展實(shí)驗區建設任務(wù)，轉由省移民開(kāi)發(fā)局承擔。省移民開(kāi)發(fā)局每年從水庫移民后期扶持基金中安排1000萬(wàn)元，支持水口水電站庫區相關(guān)項目建設。


四、資金分配

重點(diǎn)流域生態(tài)補償金，按照水環(huán)境綜合評分、森林生態(tài)和用水總量控制三類(lèi)因素統籌分配至流域范圍內的市、縣。為鼓勵上游地區更好地保護生態(tài)和治理環(huán)境，為下游地區提供優(yōu)質(zhì)的水資源，因素分配時(shí)設置的地區補償系數上游高于下游。

（一）資金分配因素指標及權重設置

1.水環(huán)境綜合評分因素占70%權重，資金按照各市、縣水環(huán)境綜合評分與地區補償系數的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。綜合評分采用百分制，其中交界斷面、流域干支流和飲用水源水質(zhì)狀況70分、水污染物總量減排完成情況15分、重點(diǎn)整治任務(wù)完成情況15分。

2.森林生態(tài)因素占20%權重，資金分配到森林覆蓋率高于全省森林覆蓋率的市、縣，其中：森林覆蓋率指標占10%權重，按照各市、縣森林覆蓋率減去全省森林覆蓋率之差與國土面積、地區補償系數三者的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配；森林蓄積量指標占10%權重，資金按照各市、縣森林蓄積量與地區補償系數的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。

3.用水總量控制因素占10%權重，資金分配到年實(shí)際用水總量低于用水總量控制目標的市、縣，按照各市、縣用水總量控制目標減去該市、縣實(shí)際用水總量之差與地區補償系數的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。

（二）地區補償系數設置

閩江流域上游三明市、南平市及所屬市、縣的補償系數為1，其他市、縣的補償系數為0.8；九龍江流域上游龍巖市、漳州市及所屬市、縣補償系數為1.4，其他市、縣補償系數為1.1；敖江流域上游市、縣補償系數為1.4，在此基礎上對各流域省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣予以適當傾斜，補償系數提高20%。同時(shí)屬于兩個(gè)流域上游的連城縣、古田縣，補償系數取兩個(gè)流域上游相應地區補償系數的平均數1.32。流域下游的廈門(mén)市補償系數為0.42，福州市及閩侯縣、長(cháng)樂(lè )市、福清市、連江縣和平潭綜合實(shí)驗區補償系數為0.3。

用數學(xué)公式表示為：

整合的大中型水庫庫區基金按照資金所占比例實(shí)行分配單列。


五、資金使用

分配到各市、縣的流域生態(tài)補償資金由各市、縣政府統籌安排，主要用于飲用水源地保護、城鄉污水垃圾處理設施建設、畜禽養殖業(yè)污染整治、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、水生態(tài)修復、水土保持、造林防護等流域生態(tài)保護和污染治理工作，其中分配到的大中型水庫庫區基金由各市、縣專(zhuān)項用于水庫移民安置區環(huán)境整治項目。各市、縣政府要制定補償資金使用方案，將資金落實(shí)到具體項目，并在每年年底將補償資金使用情況報送省財政廳、發(fā)改委，同時(shí)接受審計監督。


六、保障措施

（一）明確職責分工。

省發(fā)改委要做好指導和協(xié)調重點(diǎn)流域生態(tài)補償工作。省財政廳負責生態(tài)補償資金的結算和轉移支付下達工作，會(huì )同省發(fā)改委核定分配各市、縣生態(tài)補償資金。省環(huán)保廳負責核定各市、縣上一年度水環(huán)境綜合評分數據，省林業(yè)廳負責核定各市、縣上一年度森林覆蓋率、森林蓄積量等森林生態(tài)指標數據，省水利廳負責核定各市、縣上一年度用水量、用水總量控制指標及按用水量籌集資金數據。各部門(mén)應當于每年第一季度將相關(guān)核定數據及依據報送省財政廳、發(fā)改委復核。

（二）加強監督檢查。

省財政廳、發(fā)改委要會(huì )同省環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳等部門(mén)和流域下游設區市政府對各市、縣生態(tài)補償資金的使用情況進(jìn)行定期監督檢查。省審計廳要定期對各市、縣流域生態(tài)補償金使用情況進(jìn)行審計。對挪用補償資金、未將資金用于生態(tài)保護和水環(huán)境治理的市、縣，視情節扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補償資金，對發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的市、縣每次扣減20%的補償資金，扣回資金結轉與下一年度補償資金一并分配。

（三）鼓勵區域合作。

支持重點(diǎn)流域下游地區與上游地區建立協(xié)商平臺和機制，根據與上游地區交界斷面水質(zhì)達標和改善情況、生態(tài)保護情況等，對上游地區給予適當的資金獎勵，并采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等其他方式加大橫向生態(tài)補償實(shí)施力度。


七、其他

本辦法自發(fā)布之日起施行。原《福建省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專(zhuān)項資金管理辦法》（閩財建〔2012〕118號）中與本辦法規定不一致的條款按本辦法執行。


附件：重點(diǎn)流域市、縣范圍


一、閩江流域（31個(gè)市、縣）

（一）三明市（梅列區、三元區）、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂(lè )縣、沙縣、尤溪縣、大田縣

（二）南平市（延平區）、邵武市、武夷山市、建甌市、建陽(yáng)市、順昌縣、浦城縣、光澤縣、松溪縣、政和縣

（三）連城縣、古田縣、德化縣

（四）福州市（鼓樓區、臺江區、倉山區、馬尾區）、閩侯縣、永泰縣、閩清縣、長(cháng)樂(lè )市、福清市

（五）平潭綜合實(shí)驗區


二、九龍江流域（11個(gè)市、縣）

（一）龍巖市（新羅區）、連城縣、漳平市

（二）漳州市（薌城區、龍文區）、龍海市、南靖縣、平和縣、長(cháng)泰縣、華安縣

（三）安溪縣

（四）廈門(mén)市


三、敖江流域（4個(gè)市、縣）

（一）古田縣

（二）福州市（晉安區）、羅源縣、連江縣

注：1.長(cháng)汀縣、屏南縣雖有部分區域屬于閩江流域，但不在干流或一級支流流域內，且流域面積較小，故不計入；2.平潭綜合實(shí)驗區雖不在閩江流域，但需要從閩江流域調水，應承擔流域生態(tài)補償責任。

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