《福建省非稅收入管理辦法》全文-福建省政府令第153號

福建省非稅收入管理辦法

省政府令第153號

《福建省非稅收入管理辦法》已經(jīng)2015年1月16日省人民政府第35次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2015年3月1日起施行。

省 長(cháng) 蘇樹(shù)林

2015年1月20日

福建省非稅收入管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為了規范非稅收入管理，完善預算管理制度，健全公共財政職能，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省管轄范圍內非稅收入的執收、資金、票據管理及監督檢查，應當遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)非稅收入，是指除稅收、政府債務(wù)收入、社會(huì )保險基金、住房公積金以外，由本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體和其他組織（以下統稱(chēng)執收單位），依法利用政府權力、政府信譽(yù)、國有資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)，通過(guò)征收、收取、處罰、受贈等方式（以下統稱(chēng)執收）取得的財政資金。

第三條 非稅收入是財政收入的組成部分，具體包括：

（一）政府性基金收入；

（二）專(zhuān)項收入；

（三）行政事業(yè)性收費收入；

（四）罰沒(méi)收入；

（五）國有資本經(jīng)營(yíng)收入；

（六）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（七）其他應當納入非稅收入管理的資金。

第四條 非稅收入項目的設立、變更、取消、停止執行和執收標準的調整，按照法律、法規、規章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門(mén)的規定執行。

納入非稅收入管理的具體項目目錄，由省人民政府財政部門(mén)確定并按照規定向社會(huì )公布。價(jià)格調節基金的征收項目和標準由縣級以上人民政府按照國家和本省對價(jià)格調節基金的有關(guān)規定確定并向社會(huì )公布。

第五條 非稅收入管理應當遵循依法、公開(kāi)、規范、高效和便民的原則。

非稅收入納入財政預算管理，實(shí)行收繳分離、收支分離和國庫集中收付制度。

第六條 縣級以上人民政府應當加強對非稅收入管理工作的領(lǐng)導，建立協(xié)調機制，研究和解決非稅收入管理工作中的重大問(wèn)題，完善非稅收入監督管理體制，保障非稅收入資金安全和有效利用。

縣級以上人民政府財政部門(mén)主管其管轄范圍內的非稅收入管理工作，負責制定非稅收入管理制度，統一管理非稅收入資金，組織非稅收入的執收、核算、分配和監督檢查工作。

縣級以上人民政府監察、審計以及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好非稅收入的監督管理工作。

第七條 執收單位應當依法、及時(shí)、足額執收非稅收入。對違法執收非稅收入的，任何單位和個(gè)人有權拒絕繳納，并向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報或者投訴。

對在非稅收入管理工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府或者其財政部門(mén)可以給予表彰或者獎勵。

第二章 執收管理

第八條 非稅收入由法律、法規、規章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門(mén)規定的執收單位負責執收。

法律、法規、規章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門(mén)對委托執收非稅收入有規定的，從其規定；未作規定的，不得委托執收。受委托單位在委托范圍內執收非稅收入，不得轉委托。

禁止委托個(gè)人執收非稅收入。

第九條 執收單位應當履行下列職責：

（一）向社會(huì )公布由本單位負責執收的非稅收入項目、范圍、對象、標準、期限、程序、依據、執收方式以及監督舉報電話(huà)；

（二）按照規定收繳非稅收入；

（三）記錄、匯總、核算非稅收入收繳情況；

（四）按照規定向縣級以上人民政府財政部門(mén)和上級主管部門(mén)報送非稅收入收繳情況；

（五）執行非稅收入管理的其他有關(guān)規定。

第十條 除國家和本省另有規定的外，非稅收入應當按照規定的程序直接繳庫。

執收單位不得違法執收非稅收入，不得隱瞞、截留、轉移、私分和挪用非稅收入。

第十一條 非稅收入實(shí)行執收單位開(kāi)票、銀行代收、財政部門(mén)監管的收繳分離制度。

禁止執收單位當場(chǎng)收取現款，但依照法律、法規、規章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門(mén)的規定可以當場(chǎng)收取的除外。

第十二條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當在中國人民銀行分支機構認定具備國庫集中收付代理業(yè)務(wù)資格的銀行中，按照公平、公正、高效、便民和擇優(yōu)的原則確定非稅收入代收銀行，簽訂代收協(xié)議，并向社會(huì )公布代收銀行名單。

代收銀行應當按照國家和本省有關(guān)規定，及時(shí)收納、清算、劃解非稅收入，并接受縣級以上人民政府財政、審計部門(mén)和中國人民銀行分支機構的監督。

第十三條 繳款人應當按照規定或者約定的期限、金額和方式履行繳款義務(wù)。

繳款人未按照規定的期限、金額繳納非稅收入的，應當按照法律、法規的規定加收滯納金。滯納金納入非稅收入管理。

第十四條 緩收、減收、免收非稅收入，應當按照法律、法規、規章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門(mén)的有關(guān)規定執行。任何單位和個(gè)人不得擅自緩收、減收、免收非稅收入。

第十五條 非稅收入有下列情形之一的，應當辦理退付：

（一）違法執收的；

（二）發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的；

（三）經(jīng)縣級以上人民政府財政部門(mén)核準的其他退付款項。

非稅收入退庫、調庫的監督管理按照國家有關(guān)規定執行。

第十六條 省人民政府財政部門(mén)應當建立和完善全省統一的非稅收入收繳管理體系，完善執收方式，實(shí)現財政、國庫、代收銀行和執收單位之間的信息共享，為繳款人提供便利，提高征繳效率。

縣級以上人民政府財政部門(mén)應當加強非稅收入收繳信息化建設，將所有非稅收入納入全省統一的非稅收入收繳管理體系收繳，保證非稅收入及時(shí)、足額收繳入庫。

第三章 資金管理

第十七條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當根據非稅收入的不同性質(zhì)按照下列規定實(shí)行分類(lèi)管理，國家另有規定的，從其規定：

（一）專(zhuān)項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒(méi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他應當統籌安排的非稅收入納入一般公共預算管理；

（二）政府性基金收入納入政府性基金預算管理；

（三）國有資本經(jīng)營(yíng)收入納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。

編制部門(mén)預算應當包括本部門(mén)及所屬單位的非稅收入。

第十八條 實(shí)行分成的非稅收入，應當按照國務(wù)院和省人民政府及其財政部門(mén)規定的分成比例、繳庫方式執收。其他任何單位和個(gè)人不得擅自調整分成比例。

任何單位和個(gè)人不得拖延、滯壓、截留應當上解和下?lián)艿姆嵌愂杖?，不得擅自集中下級部門(mén)和單位的非稅收入，不得擅自將非稅收入直接繳付上級主管部門(mén)或者撥付下級單位。

第十九條 縣級以上人民政府及其財政部門(mén)應當真實(shí)、完整反映非稅收入，不得隱瞞和虛增非稅收入，不得改變非稅收入類(lèi)別和資金性質(zhì)。

第二十條 非稅收入實(shí)行收支分離管理，不得與執收單位支出掛鉤。

縣級以上人民政府財政部門(mén)應當對執收單位的執收費用予以核定，通過(guò)財政支出預算安排非稅收入執收費用。

第四章 票據管理

第二十一條 非稅收入票據是執收單位依法執收非稅收入時(shí)向繳款人開(kāi)具的收款憑證。

非稅收入票據是財務(wù)收支的法定憑證和會(huì )計核算的原始憑證，是有關(guān)部門(mén)監督檢查的依據。

第二十二條 省人民政府財政部門(mén)負責本省管轄范圍內的非稅收入票據管理工作，統一監制非稅收入票據。

縣級以上人民政府財政部門(mén)應當按照管理權限做好非稅收入票據的發(fā)放、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀和監督檢查等工作。

第二十三條 省人民政府財政部門(mén)應當按照國家政府采購有關(guān)規定確定承印非稅收入票據的企業(yè)，其他單位和個(gè)人不得承印非稅收入票據。

第二十四條 執收單位應當按照規定向同級人民政府財政部門(mén)領(lǐng)用、核銷(xiāo)非稅收入票據。

執收單位應當確定專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)人負責管理非稅收入票據，建立非稅收入票據使用登記制度，設置管理臺賬，加強內部管理。

第二十五條 非稅收入票據遺失的，執收單位應當按照規定及時(shí)聲明作廢，并書(shū)面報告同級人民政府財政部門(mén)。

第二十六條 執收單位執收非稅收入時(shí)，應當向繳款人開(kāi)具非稅收入票據；未按照規定開(kāi)具非稅收入票據的，繳款人有權拒絕繳款。繳款人通過(guò)網(wǎng)上銀行或者其他渠道繳交非稅收入的，可以到代收銀行或者執收單位取得非稅收入票據。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當推進(jìn)財政票據信息化建設，依托計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段，優(yōu)化管理流程，提高財政票據管理信息化水平。

第五章 監督檢查

第二十八條 縣級以上人民政府應當將非稅收入收支情況納入財政年度預算、決算，每年向同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告，依法接受同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。

第二十九條 縣級以上人民政府應當加強非稅收入預算執行管理，監督檢查執收單位的執收行為，督促非稅收入及時(shí)足額繳庫。

縣級以上人民政府財政部門(mén)應當建立非稅收入的日常監督、年度稽查和專(zhuān)項檢查管理制度，及時(shí)檢查、糾正和查處非稅收入管理中的違法、違規行為。

第三十條 縣級以上人民政府審計部門(mén)應當依法對非稅收入執收與支出的真實(shí)、合法情況和資金管理等情況進(jìn)行審計監督。

縣級以上人民政府監察部門(mén)應當加強對國家行政機關(guān)及其工作人員執行非稅收入管理有關(guān)法律、法規、規章等情況的監督檢查，依法查處違法、違規行為。

第三十一條 有關(guān)單位和個(gè)人應當配合縣級以上人民政府財政、審計、監察等部門(mén)的監督檢查，如實(shí)提供賬冊、報表、票據等有關(guān)資料。

第三十二條 任何單位和個(gè)人有權舉報、投訴非稅收入執收、使用和監督管理中的違法、違規行為。

縣級以上人民政府財政、審計、監察等部門(mén)應當按照各自職責受理、調查、處理舉報或者投訴，并為舉報人、投訴人保密。

第六章 法律責任

第三十三條 執收單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門(mén)或者法律、法規、規章規定的其他部門(mén)責令改正，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定設立非稅收入項目的；

（二）未按照規定公布非稅收入執收依據的；

（三）未按照規定執收方式執收非稅收入的；

（四）未按照規定將執收的非稅收入繳庫的；

（五）隱瞞、轉移、私分和挪用非稅收入的；

（六）拖延、滯壓、截留應當上解和下?lián)艿姆嵌愂杖氲模?br />
（七）擅自改變非稅收入執收范圍、對象、標準、期限和程序的；

（八）擅自緩收、減收、免收非稅收入的；

（九）擅自集中下級部門(mén)和單位非稅收入的；

（十）擅自將非稅收入直接繳付上級主管部門(mén)或者撥付下級單位的；

（十一）違反非稅收入管理規定的其他行為。

第三十四條 代收銀行違反本辦法規定，未及時(shí)收納、清算、劃解非稅收入的，按照代收協(xié)議的約定承擔責任；情節嚴重的，縣級以上人民政府財政部門(mén)可以解除代收協(xié)議，三年內不再確定其為代收銀行。

第三十五條 縣級以上人民政府財政、審計、監察等有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）包庇或者縱容非稅收入管理違法違規行為的；

（二）對舉報和投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（三）未按照規定履行非稅收入監督管理法定職責的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十六條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有規定的，從其規定；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年3月1日起施行。

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