農質(zhì)發(fā)〔2018〕5號《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈2018年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈2018年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》




農質(zhì)發(fā)〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局:

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議及中央1號文件要求，切實(shí)做好農資打假和監管工作，按照全國農資打假與監管工作的總體部署，我部制定了《2018年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案》（附后）?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。


 

農業(yè)農村部

2018年4月3日

 

2018年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。各級農業(yè)部門(mén)堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議及中央1號文件精神，深入實(shí)施鄉村振興戰略，緊緊圍繞“農業(yè)質(zhì)量年”主題，開(kāi)展“綠劍護農”農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)，切實(shí)做好農資打假和監管工作，依法嚴厲打擊農資制假售假行為，維護農民合法權益，為農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障，為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求奠定堅實(shí)基礎?，F根據全國農資打假和監管工作總體部署，制定本方案。

一、工作目標

按照質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農的發(fā)展要求，堅持質(zhì)量第一，不斷提高農資產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農資市場(chǎng)秩序，完善監管工作機制，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端，多管齊下推進(jìn)農資高質(zhì)量發(fā)展。依法嚴厲打擊侵害農民利益、危及農產(chǎn)品質(zhì)量安全、破壞市場(chǎng)公平競爭的農資制假售假違法行為，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立農資違法失信黑名單制度，公布一批制售假劣農資違法失信企業(yè)。加強橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì )共治，促進(jìn)農資市場(chǎng)秩序健康平穩，為農業(yè)供給側結構性改革和現代農業(yè)建設創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

農村和城鄉結合部：針對農村市場(chǎng)農資假冒偽劣行為易發(fā)多發(fā)的情況，從產(chǎn)、供、銷(xiāo)三方面同時(shí)治理，加強市場(chǎng)監管執法，維護農村市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)整治無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，特別是流動(dòng)商販，嚴厲打擊利用培訓班或展銷(xiāo)會(huì )銷(xiāo)售假冒偽劣農資等違法行為。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：加強網(wǎng)絡(luò )農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的許可管理，規范線(xiàn)上農資經(jīng)營(yíng)行為。強化對互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假劣農資違法行為的追根溯源和全鏈條打擊，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域農資產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和違法問(wèn)題查處，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段，加大線(xiàn)索摸排和聯(lián)合打擊力度。

菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區：嚴格落實(shí)限制使用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，加快實(shí)施高毒農藥替代計劃。依法查處生產(chǎn)銷(xiāo)售禁用農藥、獸藥違法案件。開(kāi)展獸用抗菌藥綜合治理，堅決淘汰存在安全隱患的獸藥，實(shí)施促生長(cháng)獸用抗生素逐步退出行動(dòng)。

（二）重點(diǎn)品種

種子：以“種子質(zhì)量年專(zhuān)項行動(dòng)”為主題，完善檢驗標準和體系建設，以標準引領(lǐng)質(zhì)量提高。加大執法監管力度，以監管推動(dòng)質(zhì)量提升。全面落實(shí)法定制度，以追溯倒逼經(jīng)營(yíng)規范。開(kāi)展種子企業(yè)信用評價(jià)，以信用拉動(dòng)品牌創(chuàng )建。大力開(kāi)展普法教育，以法制教育提升質(zhì)量意識。

農藥：加強對農藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查，以農藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽監督抽查為重點(diǎn)，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農藥、假冒偽劣農藥、隱性添加農藥等行為，確保農藥產(chǎn)品質(zhì)量，凈化農藥市場(chǎng)秩序。

肥料：開(kāi)展肥料質(zhì)量監督抽查，重點(diǎn)查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標等問(wèn)題。

獸藥：深入實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，加大對假劣獸藥查處力度。重點(diǎn)對農業(yè)農村部通報的假劣獸藥、重點(diǎn)監控企業(yè)的產(chǎn)品、抗寄生蟲(chóng)類(lèi)藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等產(chǎn)品進(jìn)行監督管理。加強2016年7月1日起生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品監督檢查，未附二維碼的產(chǎn)品不得上市銷(xiāo)售。

飼料和飼料添加劑：重點(diǎn)查處虛假標識產(chǎn)品，質(zhì)量安全指標不合格產(chǎn)品，偽造套用生產(chǎn)許可證、進(jìn)口產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品批準文號等許可證明文件的產(chǎn)品。

農機：發(fā)布2017年烘干機產(chǎn)品質(zhì)量調查結果，為廣大用戶(hù)選購性能可靠、先進(jìn)適用的產(chǎn)品提供參考。組織開(kāi)展2018年拖拉機產(chǎn)品質(zhì)量調查工作，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的提升。加強農機產(chǎn)品質(zhì)量監管，做好國家質(zhì)量監督抽查不合格農機產(chǎn)品的處理工作；采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式，組織開(kāi)展部級農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)有效期內產(chǎn)品的監督檢查。

漁船船用產(chǎn)品：以漁船救生、無(wú)線(xiàn)電通信、信號、防污染設備和船舶防污漆為重點(diǎn)產(chǎn)品，以船用產(chǎn)品生產(chǎn)集中地、漁船修造地以及漁港碼頭、船用產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)為重點(diǎn)范圍，嚴厲打擊假冒偽劣船用產(chǎn)品。通過(guò)現場(chǎng)查處、公開(kāi)曝光和聯(lián)合懲治等手段，增強監督執法檢查的針對性、實(shí)效性和權威性。

三、工作任務(wù)

各地各部門(mén)要抓住工作重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，圍繞薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，依法監管、全程監管，積極組織開(kāi)展好農資打假專(zhuān)項治理各項工作，促進(jìn)農資質(zhì)量不斷提高，推動(dòng)農資市場(chǎng)秩序持續好轉。同時(shí)要做好以下工作：

（一）開(kāi)展專(zhuān)項治理。開(kāi)展“綠劍護農”農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治農獸藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無(wú)證套牌等嚴重危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農民利益的行為。通過(guò)日常巡查、監督抽查、暗查暗訪(fǎng)等多種途徑，主動(dòng)查找問(wèn)題隱患，防范風(fēng)險。對問(wèn)題隱患多的地區和企業(yè)，督促及時(shí)整改，必要時(shí)采取內部通報、約談等方式推動(dòng)其加強自我監督。

（二）狠抓執法辦案。牢固樹(shù)立“發(fā)現問(wèn)題是業(yè)績(jì)，解決問(wèn)題是政績(jì)”的觀(guān)念，鼓勵各級農業(yè)行政執法機構查辦大案要案。按照“四個(gè)最嚴”的要求，深挖線(xiàn)索，查清問(wèn)題產(chǎn)品來(lái)源和去向，嚴肅查處違法行為，落實(shí)后續整改防范措施。對危害性高、社會(huì )影響大的案件要會(huì )同有關(guān)部門(mén)掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案。對線(xiàn)索明顯、事實(shí)清楚的案件，可商請公安機關(guān)提前介入。涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。

（三）強化宣傳培訓。開(kāi)展全國放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周活動(dòng)，通過(guò)現場(chǎng)咨詢(xún)、展覽展示、鄉村課堂等方式，普及法律法規知識，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導農民科學(xué)使用種子和肥料等農資產(chǎn)品，提高識假辨假和依法維權能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到鄉村。加快推進(jìn)加厚地膜推廣應用，指導農民拒絕購買(mǎi)使用不符合標準的地膜。舉辦農資打假執法骨干培訓班，不斷提高執法人員能力素質(zhì)。積極曝光農資打假典型案件，充分發(fā)揮警示教育作用，營(yíng)造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會(huì )環(huán)境。

（四）推動(dòng)誠信建設。按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案的通知》要求，率先建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、菜籃子主產(chǎn)縣、糧食大縣、國家現代農業(yè)示范區的農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方機構開(kāi)展農資領(lǐng)域信用評價(jià)。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，把主體信用作為各類(lèi)農業(yè)項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類(lèi)監管措施的必要條件，積極引導農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信經(jīng)營(yíng)。

（五）健全追溯制度。加強農藥、獸藥、飼料、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯管理。推動(dòng)農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設農藥可追溯信息平臺，依法推進(jìn)企業(yè)使用電子追溯碼。在飼料生產(chǎn)企業(yè)全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規范》，要求企業(yè)建立從原料進(jìn)廠(chǎng)到產(chǎn)品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量管理制度、操作規程和記錄表單，實(shí)現企業(yè)使用的每種原料可查可追溯。在大型種子企業(yè)、種子電商、部分地區、部分主推品種，開(kāi)展種子可追溯試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)新《中華人民共和國種子法》要求，規范種子標簽和信息代碼標注，實(shí)現種子的全程可追溯管理。

（六）推進(jìn)社會(huì )共治。強化投訴舉報度，公布農資打假舉報熱線(xiàn)和郵箱，暢通投訴舉報渠道，充分調動(dòng)農民群眾積極性，推動(dòng)社會(huì )共治。針對假劣農資投訴舉報問(wèn)題，建立完善屬地負責、行業(yè)主導、上下協(xié)同、全國一盤(pán)棋的快速處置機制，做到第一時(shí)間調查核實(shí)、會(huì )商研判、系統處置，防范出現大的問(wèn)題，把對農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全的負面影響降到最低。

四、重點(diǎn)工作安排

（一）3月，農業(yè)農村部會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場(chǎng)監督管理總局、中華全國供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)部署2018年農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)。

（二）4-6月，組織開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理春季行動(dòng)。舉辦“放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。開(kāi)展種子執法專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)整治種子無(wú)證套牌問(wèn)題。組織打擊制售假冒種子種苗工作，開(kāi)展農業(yè)植物新品種侵權行政執法活動(dòng)。

（三）4-9月，組織開(kāi)展農藥、肥料、飼料、獸藥質(zhì)量監督抽查和農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治農藥隱性成分、獸藥非法添加、肥料有效成分不足等問(wèn)題。

（四）5-10月，建立農資違法失信黑名單制度，公布農資違法失信企業(yè)名單。

（五）4-10月，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，追蹤打擊網(wǎng)上銷(xiāo)售假劣農資違法行為。舉辦農資打假執法骨干培訓班。

（六）7月，召開(kāi)農資打假工作座談會(huì )。

（七）9月，組織開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理秋季行動(dòng)。

（八）10-12月，開(kāi)展農資打假績(jì)效考核和案卷評查工作。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)部門(mén)要高度重視農資打假工作，切實(shí)履行牽頭協(xié)調職責，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，建立長(cháng)效機制，形成農資打假合力。保障農資打假人員、裝備和經(jīng)費，確保各項工作有條不紊推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）加強績(jì)效考核。按照全國打擊侵權假冒工作和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作績(jì)效考核的要求，完成好績(jì)效指標。發(fā)揮績(jì)效管理“指揮棒”作用，加強考核結果的反饋，強化考核結果的應用，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）加強作風(fēng)建設。加強對農資打假和監管工作的調查研究，扎實(shí)做好數據統計、信息報送、案件信息公開(kāi)等基礎性工作。發(fā)揮農業(yè)綜合執法機構在農資打假工作中的主力軍作用，按照農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面推進(jìn)農資打假工作上水平、上臺階。

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