農辦質(zhì)〔2017〕30號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案的通知

農辦質(zhì)〔2017〕30號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）和《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的指導意見(jiàn)》（農質(zhì)發(fā)〔2014〕16號）要求，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度，全面提升農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信意識和信用水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費安全，我部決定加快推進(jìn)農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案建設工作?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識建立信用檔案的重要意義

近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各級農業(yè)行政主管部門(mén)與有關(guān)單位密切配合，不斷推動(dòng)我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)取得新進(jìn)展，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高。但與此同時(shí)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信意識仍然淡薄，制售假劣農資、違規使用農獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，損害了農民的合法利益和人民群眾的身體健康，影響了消費信心，不利于我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這迫切需要加快推進(jìn)我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，構建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價(jià)的新型監管機制。

建立健全農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，是農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的首要基礎，目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體公布其基本信息和質(zhì)量安全相關(guān)信息，健全內部管控制度，公開(kāi)質(zhì)量安全承諾，全面落實(shí)主體責任，有效規避農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱(chēng)，促進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開(kāi)化、透明化。通過(guò)建立主體信用檔案和評價(jià)機制，實(shí)施分級分類(lèi)管理，進(jìn)而提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管效能。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要充分認識建立農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案的重要性，增強使命感和責任感，將其作為推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的一項重要措施，全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

二、工作目標和主要任務(wù)

爭取用3年左右時(shí)間，基本建立農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，使信用檔案成為政府監管、市場(chǎng)評價(jià)、消費選擇的重要依據。到2017年底，國家級、省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先建立本行政區域內農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。到2018年底，全國糧食大縣、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣、國家現代農業(yè)示范區等基本建立本行政區域內農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。到2019年底，基本實(shí)現農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案全覆蓋。

（一）規范信用檔案內容

需建立信用檔案的對象為農資和農產(chǎn)品領(lǐng)域規模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主要包括農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農資社會(huì )化服務(wù)組織、農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種養殖大戶(hù)等。鼓勵有條件的地方逐步將散戶(hù)納入信用檔案建設范圍。

信用檔案信息主要包括農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名稱(chēng)和社會(huì )信用代碼等基礎信息，行政許可與行政處罰信息，認證或登記信息，監督檢查信息和獎勵信息（詳見(jiàn)附件）。各地可結合實(shí)際，增加其他信用信息，充實(shí)主體信用檔案。

（二）采集信用檔案信息

各級農業(yè)行政主管部門(mén)要制定并細化工作方案，組織開(kāi)展宣貫培訓，指導信息填報、歸集、核實(shí)、整理等工作，建立完整的主體信用檔案，及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)現信用檔案的動(dòng)態(tài)管理。農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應如實(shí)詳細填寫(xiě)各項信用信息，對所填報信息的真實(shí)性和合法性負責。

（三）加強信用檔案應用

各級農業(yè)行政主管部門(mén)要依法加強信用信息的歸集、公示和共享。強化信用檔案應用，將查閱信用檔案作為審查主體資格、審批行政許可事項、下達財政支持項目、制定分類(lèi)監管措施等的必要條件。認真落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，從行政許可、從業(yè)資格、重點(diǎn)監管、財政支持等多個(gè)方面對農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取聯(lián)合獎懲措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體和第三方機構運用公開(kāi)的信用信息開(kāi)展信用評價(jià)，為社會(huì )提供多樣化的信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立誠信意識，守法誠信經(jīng)營(yíng)。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要建立或明確農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系工作機構，安排專(zhuān)人負責信用檔案信息歸集、錄入和整理等管理工作，充分發(fā)揮鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站在信用信息采集、核實(shí)、跟蹤等方面的作用。把建立農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案作為農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的基礎性工作，制定具體實(shí)施方案，明確進(jìn)度安排，穩步推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）加強工作保障。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要加強對農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案建設的經(jīng)費保障和技術(shù)支持。鼓勵有條件的省份建立信用信息管理系統，或依托農資監管、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理等信息系統，建立電子化的信用檔案。我部將適時(shí)升級改造農安信用頻道，形成全國統一、互聯(lián)互通的農安信用平臺。

（三）加強工作考核與調度。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要將信用檔案建設工作納入農產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jì)效考核范疇，調動(dòng)有關(guān)人員工作積極性。我部將組織督導組，對各地信用體系建設工作開(kāi)展督導檢查，定期調度信用檔案建設工作進(jìn)展，并將其納入國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農產(chǎn)品質(zhì)量安全延伸績(jì)效考核指標。

附件：農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案信息記錄表(略)
 

農業(yè)部辦公廳

2017年8月1日

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