農長(cháng)漁發(fā)〔2020〕1號《農業(yè)農村部關(guān)于加強長(cháng)江流域禁捕執法管理工作的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于加強長(cháng)江流域禁捕執法管理工作的意見(jiàn)








農長(cháng)漁發(fā)〔2020〕1號

長(cháng)江流域各?。ㄖ陛犑校┺r業(yè)農村廳（委）：

長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，是為全局計、為子孫謀的重要決策，是扭轉長(cháng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的必然要求，是落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的有力舉措。習近平總書(shū)記高度重視，多次作出重要批示，對壓實(shí)地方責任和強化執法監管等提出明確要求。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志有關(guān)重要批示精神，提升長(cháng)江流域漁政執法監管能力，維護長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕管理秩序，加強水生生物保護和水域生態(tài)修復，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等有關(guān)部門(mén)，現就加強長(cháng)江流域禁捕執法管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)及批示精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院“以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展”等重大決策部署，全面適應長(cháng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕新形勢新要求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕95號）、《長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案》（農長(cháng)漁發(fā)〔2019〕1號）以及《農業(yè)農村部關(guān)于長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》（農業(yè)農村部通告〔2019〕4號）等有關(guān)規定，圍繞禁捕后長(cháng)江流域水生生物保護和水域生態(tài)修復重點(diǎn)任務(wù)需要，進(jìn)一步加強長(cháng)江流域漁政執法能力建設，推動(dòng)建立人防與技防并重、專(zhuān)管與群管結合的保護管理新機制，為堅決打贏(yíng)長(cháng)江水生生物保護攻堅戰提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則

堅持責能匹配、保障有力。把加強執法能力建設作為保護長(cháng)江水生生物資源、維護流域禁捕管理秩序的重要方面和基礎工作，為實(shí)行最嚴格長(cháng)江水生生物保護制度提供隊伍支撐，為漁政執法提供能力保障。

堅持屬地為主、分級負責。按照“中央指導支持、省級統籌落實(shí)、市縣具體實(shí)施”的原則，長(cháng)江流域各級漁業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)加強與財政、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，落實(shí)屬地責任，加強執法裝備建設，保障運行經(jīng)費需求，增強本地區的漁政執法管理力量，提高長(cháng)江水生生物保護能力。

堅持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。根據長(cháng)江流域漁政執法需要和水生生物保護管理實(shí)際需求，按照“用什么建什么、缺什么補什么”的原則，突出重點(diǎn)、有針對性地分級分類(lèi)配備漁政執法裝備設施，確保滿(mǎn)足新時(shí)期漁政執法工作需要。

（三）總體目標。通過(guò)合理配置機構力量、加強設施裝備建設、推廣應用信息化手段、建立協(xié)助巡護隊伍和健全執法協(xié)作機制等方面努力，力爭1—2年內建成投用一批亟需的漁政執法船艇、無(wú)人機和遠程監控網(wǎng)絡(luò )，建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)執法隊伍和適宜規模的協(xié)助巡護隊伍；通過(guò)近幾年持續努力，盡快形成與長(cháng)江大保護和禁捕新形勢相適應的漁政執法力量，形成權責明確、規模適宜、運行有力、管護有效的漁政執法管理格局，充分控制防范和及時(shí)發(fā)現制止非法捕撈及各種破壞水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為，為各項保護修復措施順利實(shí)施提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）保障機構人員力量。落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》 “沿海、內陸大江大湖和邊境交界等水域漁業(yè)執法任務(wù)較重、已經(jīng)設有漁政執法隊伍的，可繼續保持相對獨立設置”的規定，長(cháng)江流域沿江、沿湖有禁捕執法監管任務(wù)的縣（市、區），要保留原有漁政執法機構。機構改革后漁政執法職能并入農業(yè)行政綜合執法機構的，要根據管理任務(wù)需要合理配置執法力量，保障行政執法的專(zhuān)業(yè)性和獨立性。

（二）加強設施裝備建設。各地要根據管理任務(wù)實(shí)際需求，落實(shí)《全國農業(yè)執法監管能力建設規劃（2016-2020年）》（農計發(fā)〔2016〕100號）、《全國農業(yè)綜合行政執法基本裝備配備指導標準》（農法發(fā)〔2019〕4號）等有關(guān)要求，加快制定實(shí)施漁政執法設施建設和裝備配備計劃，緊急購置一批漁政船艇、執法車(chē)輛、無(wú)人機、執法記錄儀等基本裝備，充實(shí)強化基層一線(xiàn)漁政執法力量，實(shí)現重點(diǎn)水域、關(guān)鍵時(shí)段有效覆蓋，形成與保護管理新形勢相適應的監管能力。農業(yè)農村部通過(guò)有關(guān)建設項目，加強重點(diǎn)區域執法力量部署。

（三）推廣監控信息系統。各地要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)﹢”模式，建立健全長(cháng)江流域漁政執法管理和指揮調度系統平臺，加快建設配備雷達、視頻監控和信息處理等設施設備，運用先進(jìn)的信息采集與傳輸、大數據、人工智能等技術(shù)，通過(guò)遠程監控、在線(xiàn)監測、智能處理等手段，對執法監管、案件處理、行動(dòng)指揮、調度決策、資源監測、信息服務(wù)等提供有力支撐。農業(yè)農村部將加強相關(guān)信息管理系統平臺建設，強化數據歸集和分析應用，全面提升漁政執法的信息化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化水平。加強部門(mén)間協(xié)同配合，推動(dòng)實(shí)現與公安、水利、交通等部門(mén)相關(guān)信息管理平臺互聯(lián)互通和野外設施設備共建共享，逐步解決漁政執法發(fā)現難、取證難問(wèn)題。

（四）建立協(xié)助巡護隊伍。各地要結合執法監管實(shí)際需求和退捕漁民安置需要，通過(guò)勞務(wù)派遣、政府購買(mǎi)服務(wù)、設置公益性崗位等方式，吸收條件適宜的退捕漁民建立規模適宜的巡護隊伍，協(xié)助漁業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展執法巡查、保護巡護、法規宣傳等工作，及時(shí)發(fā)現、報告和制止各種非法捕撈及其他破壞水生生物和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為。

（五）大力整治違法行為。各地要加強日常執法監管，努力保障監管覆蓋面和違法查處率。針對非法捕撈等違法行為多發(fā)的重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段，及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，有力打擊各類(lèi)非法捕撈行為，堅決取締涉漁“三無(wú)”船舶。強化漁政特編船隊等協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式，提升跨部門(mén)跨地區執法合力。進(jìn)一步健全兩法銜接機制，對構成犯罪的違法行為依法追究刑事責任，增強處罰威懾，有效遏制電魚(yú)等嚴重破壞資源環(huán)境的犯罪現象。

（六）加強休閑垂釣管理。各地要綜合考慮本地區水生生物資源情況和公眾休閑垂釣合理需求，制定并發(fā)布垂釣管理辦法，依法劃定允許垂釣區域范圍，合理控制垂釣總體規模，嚴格限定釣具、釣法、釣餌。釣具數量原則上一人最多允許使用一桿、一鉤，禁止在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間內使用船艇、排筏等水上漂浮物進(jìn)行垂釣，規范漁獲物的品種、數量、規格，禁止垂釣漁獲物上市交易，避免對禁捕管理和資源保護產(chǎn)生不利影響。要將垂釣行為納入漁政日常執法管理范疇，有條件的地方應率先探索實(shí)行持證垂釣管理制度，引導公眾有序規范參與以休閑娛樂(lè )為目的的垂釣活動(dòng)。

三、保障措施

（一）統籌協(xié)調推進(jìn)，強化資金保障。長(cháng)江流域各省級農業(yè)農村部門(mén)要根據漁業(yè)資源狀況、禁捕水域面積、珍稀瀕危物種保護需求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度等因素，制定漁政執法裝備設施建設方案，并積極協(xié)調發(fā)展改革、財政部門(mén)按規定納入投資計劃和預算管理。有關(guān)地方可統籌使用禁捕工作中央財政過(guò)渡期補助資金，加快解決當前執法能力欠缺的突出問(wèn)題。

（二）優(yōu)化工作方案，確保責任落實(shí)。長(cháng)江流域各級漁業(yè)主管部門(mén)要結合本地區本部門(mén)實(shí)際，有針對性地研究制定加強漁政執法能力建設和執法監管工作的實(shí)施方案，合理確定本地區漁政執法力量規模、設施布局、裝備配置等，周密部署重點(diǎn)區域重點(diǎn)時(shí)段執法任務(wù)，逐項明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保各項目標要求落到實(shí)處。要加強與保護區主管部門(mén)溝通協(xié)調，明確水生生物保護區水域執法監管職責劃分和落實(shí)機制，確保執法監管到位。

（三）總結經(jīng)驗做法，不斷強化提升。有條件的地區應當根據長(cháng)江禁捕工作推進(jìn)情況，率先試點(diǎn)、大膽探索不同類(lèi)型的漁政執法管理新機制，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。各省級漁業(yè)主管部門(mén)要認真分析研判本行政區域漁政執法管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)總結借鑒相關(guān)經(jīng)驗做法，不斷改進(jìn)提升執法管理水平。

（四）動(dòng)員社會(huì )參與，加強公眾引導。要廣泛宣傳動(dòng)員社會(huì )參與，提高公眾對各類(lèi)破壞水生生物和水域生態(tài)行為的辨識能力和抵制意識。引導公益組織發(fā)揮積極作用，探索建立有獎舉報等管理制度，鼓勵社會(huì )主體參與對相關(guān)違法行為的監督、抵制和舉報等。

各地工作過(guò)程中要注意總結經(jīng)驗做法和意見(jiàn)建議，有關(guān)情況及時(shí)向我部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室反饋。




 

農業(yè)農村部

2020年3月18日
 

附件：農業(yè)農村部關(guān)于加強長(cháng) 江流域禁捕執法管理工作的意見(jiàn)

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