稅總函[2014]652號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推行稅務(wù)行政處罰權力清單制度工作方案〉的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推行稅務(wù)行政處罰權力清單制度工作方案〉的通知

稅總函〔2014〕652號                  2014-12-31

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內各單位：

根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執法權力清單制度的指導意見(jiàn)》(稅總發(fā)〔2014〕162號)，稅務(wù)總局制定了《推行稅務(wù)行政處罰權力清單制度工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中的問(wèn)題，請及時(shí)報告稅務(wù)總局。

國家稅務(wù)總局
2014年12月31日

推行稅務(wù)行政處罰權力清單制度工作方案

根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執法權力清單制度的指導意見(jiàn)》(稅總發(fā)〔2014〕162號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，稅務(wù)總局就推行稅務(wù)行政處罰權力清單制度制定本工作方案。

一、工作內容

(一) 清理規范稅務(wù)行政處罰權力事項

1.以2014年11月30日前存在的稅務(wù)行政處罰權力事項為清理對象，對2014年11月30日以后發(fā)生變化的稅務(wù)行政處罰權力清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。

2.按照行政處罰權的性質(zhì)、內涵和外延，對稅務(wù)行政處罰依據進(jìn)行全面清理，厘清稅務(wù)行政處罰權力事項，摸清稅務(wù)行政處罰權力底數。

3.稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局清理結束后應填制稅務(wù)行政處罰權力事項目錄。處罰權力事項目錄一般應包括違法行為、處罰依據、處罰內容、處罰主體等內容。違法設定的稅務(wù)行政處罰權力事項應予清理并依法處理，不得進(jìn)入稅務(wù)行政處罰權力事項目錄。各級稅務(wù)機關(guān)應當嚴格按照稅務(wù)行政處罰權力事項目錄和權力運行流程圖行使權力，不得隨意設定或行使稅務(wù)行政處罰權力。

(二) 編制稅務(wù)行政處罰權力運行流程圖

各省稅務(wù)局清理稅務(wù)行政處罰權力事項的同時(shí)應編制權力運行流程圖。稅務(wù)行政處罰權力的每一個(gè)權力事項的權力運行流程沒(méi)有本質(zhì)區別和顯著(zhù)不同，可以只按簡(jiǎn)易程序和一般程序編制權力運行流程圖(模板附后)。

權力運行流程圖是指權力外部運行的基本程序，不包括權力在稅務(wù)機關(guān)內部運行的過(guò)程和環(huán)節。權力運行流程圖應當依據法律、法規和規章的規定，按照法定程序編制，并標明各環(huán)節的法定時(shí)限；沒(méi)有法律、法規、規章規定的，按照有關(guān)規定程序或者正當程序編制，有明確時(shí)限規定的同時(shí)標明相關(guān)環(huán)節的時(shí)限。

(三) 公開(kāi)稅務(wù)行政處罰權力清單

稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局發(fā)布公告，分期分批公開(kāi)稅務(wù)行政處罰權力事項目錄，各省稅務(wù)局應當一并公開(kāi)稅務(wù)行政處罰權力運行流程圖。此前各省稅務(wù)局公開(kāi)的稅務(wù)行政處罰權力清單與之不一致的，以本次公開(kāi)的為準。

二、工作方法和責任分工

(一) 工作方法

稅務(wù)總局負責清理法律、行政法規、部門(mén)規章和稅務(wù)總局等部門(mén)規范性文件設定的稅務(wù)行政處罰權力事項；各省稅務(wù)局負責清理地方性法規、自治條例、單行條例、地方政府規章和省局及省以下(不含本級，下同)稅務(wù)局規范性文件設定的稅務(wù)行政處罰權力事項。清理結束后，稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局應當對違法設定稅務(wù)行政處罰權力事項的稅務(wù)部門(mén)規章和稅收規范性文件依法進(jìn)行處理。

(二)責任分工

稅務(wù)總 局和各省稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組統籌、協(xié)調、組織、實(shí)施和督促推行稅務(wù)行政處罰權力清單制度。政策法規部門(mén)牽頭負責稅務(wù)行政處罰權力清單制度相關(guān)推行工作，并負責組織清理和審核稅務(wù)行政處罰權力事項，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責稅務(wù)行政處罰權力事項的具體清理工作；征管和科技發(fā)展部門(mén)負責牽頭組織編制稅務(wù)行政處罰權力運行流程圖，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責稅務(wù)行政處罰權力運行流程圖的具體編制工作，政策法規部門(mén)負責權力運行流程圖的合法性審核；辦公廳(辦公室)負責公開(kāi)稅務(wù)行政處罰權力事項目錄和權力運行流程圖。

三、工作步驟

稅務(wù)行政處罰權力清單制度推行工作從2014年12月啟動(dòng)，具體步驟如下：

(一) 清理審核階段

稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局按照各自的清理范圍，完成稅務(wù)行政處罰權力事項清理、審核工作，各省稅務(wù)局同時(shí)完成稅務(wù)行政處罰權力運行流程圖編制工作。

(二) 征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證階段

稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局按照《指導意見(jiàn)》要求對擬公開(kāi)稅務(wù)行政處罰權力事項目錄和權力運行流程圖征求意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。各省稅務(wù)局沒(méi)有在稅務(wù)總局公布的稅務(wù)行政處罰權力事項目錄和本方案所附權力運行流程圖模板以外新增內容的，可以不組織專(zhuān)家論證。

(三) 集體審議階段

稅務(wù)總局將擬公布稅務(wù)行政處罰權力事項目錄、各省稅務(wù)局將擬公布稅務(wù)行政處罰權力事項目錄和權力運行流程圖提交本級稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組審議決定。

(四) 社會(huì )公開(kāi)階段

經(jīng)本級稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組審議通過(guò)后，稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及其他途徑向社會(huì )公開(kāi)稅務(wù)行政處罰權力事項目錄，各省稅務(wù)局還應同時(shí)公開(kāi)稅務(wù)行政處罰權力運行流程圖。對稅務(wù)總局處罰權力事項目錄中屬于各省稅務(wù)局及省以下稅務(wù)局實(shí)施的處罰權力事項，各省稅務(wù)局應當在稅務(wù)總局公開(kāi)稅務(wù)行政處罰權力事項目錄之日起1個(gè)月內一并公開(kāi)。

四、建立動(dòng)態(tài)管理機制

對清理截止日以后的稅務(wù)行政處罰權力清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，即當稅務(wù)行政處罰權力事項、權力依據、權力運行流程發(fā)生變化或者機構職能調整時(shí)，稅務(wù)總局或各省稅務(wù)局應當在稅務(wù)行政處罰權力事項、權力依據、權力運行流程變化之日起或者機構職能調整確定后2個(gè)月內，對稅務(wù)行政處罰權力事項目錄或權力運行流程圖進(jìn)行相應調整。

五、工作要求

(一) 高度重視，精心組織。稅務(wù)行政處罰權是稅務(wù)機關(guān)的一項重要執法權力。將稅務(wù)行政處罰權力清單作為稅務(wù)機關(guān)首批推行的權力清單，是稅務(wù)機關(guān)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )《決定》關(guān)于推行權力清單制度決策部署的具體行動(dòng)，意義重大。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局務(wù)必高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，注重統籌協(xié)調，明確部門(mén)責任，認真組織實(shí)施。

(二) 嚴格程序，保證質(zhì)量。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局應當按照本方案要求，全面、認真、細致地清理稅務(wù)行政處罰依據，編制權力運行流程圖，切實(shí)保證工作質(zhì)量，力求稅務(wù)行政處罰權力事項找全、核準，權力運行流程合法、規范。

(三)加強督辦，確保實(shí)效。推行稅務(wù)行政處罰權力清單制度，涉及面廣，任務(wù)重、要求高，稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局一定要服從大局，精心組織，順利完成推行工作。稅務(wù)總局辦公廳和各省稅務(wù)局辦公室要加強督辦，確保推行工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
   
相關(guān)附件：稅務(wù)行政處罰權力運行流程圖模板

 

附件

稅務(wù)行政處罰權力運行流程圖模板

 

模板一：稅務(wù)行政處罰簡(jiǎn)易程序流程圖

 

 

模板二：稅務(wù)行政處罰一般程序流程圖

 

相關(guān)政策——

 

國家稅務(wù)總局2015年第10號 國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布第一批稅務(wù)行政處罰權力清單的公告

 

 

 

 

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