稅總發(fā)[2014]162號《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執法權力清單制度的指導意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執法權力清單制度的指導意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2014〕162號                    2014-12-31

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內各單位:

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，加快職能轉變，強化權力運行制約和監督體系，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，稅務(wù)總局決定推行稅收執法權力清單制度,現提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

(一) 指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持用制度管權管事管人，推進(jìn)依法行政，保障納稅人權益，自覺(jué)接受社會(huì )監督，確保法律賦予稅務(wù)機關(guān)的權力更好地為納稅人服務(wù)。

(二) 基本原則

1.依法實(shí)施。嚴格按照法律、法規和規章規定對稅收執法權力事項進(jìn)行全面梳理，依法予以公開(kāi)。

2.公開(kāi)透明。將稅收執法權力事項及權力運行流程向社會(huì )公開(kāi)，完善權力公開(kāi)運行監督管理機制，防止權力暗箱操作。

3.高效便民。優(yōu)化權力運行流程，簡(jiǎn)化辦事手續，便民辦稅，方便遵從，提高服務(wù)效率和納稅人滿(mǎn)意度。

4.科學(xué)民主。廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議，堅持集思廣益、科學(xué)施策，努力把好事辦好。

5.積極穩妥。堅持從實(shí)際出發(fā)，整體設計，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

(三) 目標任務(wù)

界定稅收執法權力，清理稅收執法依據，厘清稅收執法權力事項，摸清稅收執法權力底數，編制稅收執法權力運行流程圖，依法公開(kāi)稅收執法權力清單，讓稅收執法權力在陽(yáng)光下運行，打造陽(yáng)光稅務(wù)。

二、工作內容

稅收執法權力清單制度,是指將稅務(wù)機關(guān)行使的對納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人以及其他稅務(wù)行政相對人的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的稅收執法權力事項，以目錄方式列舉，并編制權力運行流程圖，向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受監督的執法管理制度。

稅收執法權力事項，一般可分為稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強制、稅務(wù)行政檢查和其他稅收執法權力。

稅收執法權力事項目錄一般應包括序號、權力類(lèi)型、權力名稱(chēng)、設定依據、實(shí)施主體等內容。違法設定的稅收執法權力事項應予清理并依法處理，不得進(jìn)入稅收執法權力事項目錄。權力運行流程圖是指權力外部運行的基本程序，不包括權力在稅務(wù)機關(guān)內部運行的過(guò)程和環(huán)節。各級稅務(wù)機關(guān)應當嚴格按照權力事項目錄和權力運行流程圖行使權力，不得隨意設定稅收執法權力。

推行稅收執法權力清單制度主要包括三項工作內容：一是清理稅收執法權力事項；二是編制稅收執法權力運行流程圖；三是公開(kāi)稅收執法權力事項目錄和權力運行流程圖。

三、工作方法和責任分工

(一) 工作方法

按照統一部署、上下聯(lián)動(dòng)、同步開(kāi)展、分級清理、分級公開(kāi)、逐步實(shí)施的原則，以稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局為主體，同時(shí)清理和公開(kāi)稅收執法權力事項。其中，稅務(wù)總局負責清理和公開(kāi)法律、行政法規、部門(mén)規章和稅務(wù)總局等部門(mén)規范性文件設定的稅收執法權力事項；各省稅務(wù)局負責清理和公開(kāi)地方性法規、自治條例、單行條例、地方政府規章和省稅務(wù)局及省以下(不含本級，下同)稅務(wù)局規范性文件設定的稅收執法權力事項，對稅務(wù)總局權力事項目錄中屬于各省稅務(wù)局及省以下稅務(wù)局實(shí)施的稅收執法權力事項，各省稅務(wù)局應當在稅務(wù)總局權力事項目錄公開(kāi)之日起1個(gè)月內，一并公開(kāi)。清理結束后，稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局應當對違法設定稅收執法權力事項的稅務(wù)部門(mén)規章和稅收規范性文件依法進(jìn)行處理。

權力運行流程圖由稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局按照法律、法規、規章和有關(guān)規定，結合稅收征管工作實(shí)際進(jìn)行編制，并與稅收執法權力事項目錄一同公開(kāi)。其中，稅務(wù)總局負責編制本級實(shí)施權力事項的權力運行流程圖，各省稅務(wù)局負責編制本級及省以下稅務(wù)局實(shí)施權力事項的權力運行流程圖。

各省國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應當加強溝通協(xié)作，有條件的地方可以共同開(kāi)展此項工作。省以下稅務(wù)局需要在省稅務(wù)局公開(kāi)的權力事項目錄和權力運行流程圖以外公開(kāi)其他權力事項目錄和權力運行流程圖的，應當報經(jīng)省稅務(wù)局批準。

(二) 責任分工

稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組統籌、協(xié)調、組織、實(shí)施和督促推行稅收執法權力清單制度。政策法規部門(mén)牽頭負責相關(guān)推行工作，并負責組織清理和審核稅收執法權力事項，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責稅收執法權力事項的具體清理工作；征管和科技發(fā)展部門(mén)負責牽頭組織編制權力運行流程圖，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責稅收執法權力運行流程圖的具體編制工作，政策法規部門(mén)負責權力運行流程圖的合法性審核；辦公廳(辦公室)負責公開(kāi)稅收執法權力事項目錄和權力運行流程圖。

四、推行時(shí)間和工作步驟

(一) 推行時(shí)間

從2014年12月起逐步推行稅收執法權力清單制度。稅務(wù)總局先期推行稅務(wù)行政處罰權力清單制度，并根據工作進(jìn)展適時(shí)推行稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強制、稅務(wù)行政檢查和其他稅收執法權力清單制度。各省稅務(wù)局可以結合本地工作實(shí)際，按照積極穩妥有序的原則，主動(dòng)探索推行稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強制、稅務(wù)行政檢查和其他稅收執法權力清單制度。

(二) 工作步驟

每一類(lèi)稅收執法權力清單原則上應在啟動(dòng)該類(lèi)稅收執法權力事項清理之日起3個(gè)月內完成推行工作。具體步驟如下：

1.清理審核階段。稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局按照職責分工，對稅收執法權力事項進(jìn)行清理、審核，并編制權力運行流程圖。

2.征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證階段。稅務(wù)總局完成稅收執法權力事項清理、審核和權力運行流程圖編制工作后，應當征求各省稅務(wù)局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構以及納稅人代表的意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家論證。各省稅務(wù)局完成稅收執法權力事項清理、審核和權力運行流程圖編制工作后，應當征求基層稅務(wù)機關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構以及納稅人代表的意見(jiàn)，有條件的地方應當組織專(zhuān)家論證。各省稅務(wù)局沒(méi)有在稅務(wù)總局公布的稅收執法權力事項目錄和權力運行流程圖之外新增其他內容的，可以不組織專(zhuān)家論證。

3.集體審議階段。稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局應當將擬公布的稅收執法權力事項目錄和權力運行流程圖提交本級稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組審議決定。

4.社會(huì )公開(kāi)階段。經(jīng)本級稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導小組審議通過(guò)后，稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及其他途徑向社會(huì )公開(kāi)稅收執法權力事項目錄和權力運行流程圖。此前各省稅務(wù)局公開(kāi)的稅收執法權力清單與之不一致的，以本次公開(kāi)的為準。

五、建立動(dòng)態(tài)管理機制

推行稅收執法權力清單制度應當加強動(dòng)態(tài)管理，建立長(cháng)效機制。公開(kāi)稅收執法權力事項目錄和權力運行流程圖后，當相關(guān)權力事項、權力依據、權力運行流程發(fā)生變化或者機構職能調整時(shí)，稅務(wù)總局或各省稅務(wù)局應當在權力事項、權力依據、權力運行流程變化之日起或者機構職能調整確定后2個(gè)月內，對相關(guān)權力事項目錄或權力運行流程圖進(jìn)行相應調整。

六、工作要求

(一) 加強組織領(lǐng)導。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局應當把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，按照稅務(wù)總局的統一要求實(shí)施稅收執法權力清單制度。要切實(shí)發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，主要領(lǐng)導親自部署，分管領(lǐng)導具體組織，法規部門(mén)牽頭負責，參與部門(mén)積極配合，共同做好稅收執法權力清單制度推行工作。

(二) 落實(shí)工作責任。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局應當按照本意見(jiàn)的要求明確稅收執法權力清單制度推行工作的責任分工，做到部門(mén)職責明確、責任分解到人、措施執行到位，確保任務(wù)、措施、部門(mén)、人員和時(shí)間“五落實(shí)”。

(三)強化督辦考核。適時(shí)將推行稅收執法權力清單制度納入績(jì)效管理。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)局應當牢固樹(shù)立績(jì)效意識，加強督促檢查，提高工作質(zhì)效，確保推行稅收執法權力清單制度工作順利進(jìn)行。

各省稅務(wù)局應當按照本意見(jiàn)和地方政府的要求推行稅收執法權力清單制度。推行過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，請及時(shí)報告稅務(wù)總局。

相關(guān)政策—

國家稅務(wù)總局2015年第10號 國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布第一批稅務(wù)行政處罰權力清單的公告
 
稅總函[2014]652號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推行稅務(wù)行政處罰權力清單制度工作方案>的通知

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