交公路發(fā)〔2014〕106號《交通運輸部關(guān)于加強公路路政執法規范化建設的若干意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于加強公路路政執法規范化建設的若干意見(jiàn)

交公路發(fā)〔2014〕106號

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，切實(shí)加強公路路政執法規范化建設，嚴格規范公路路政執法行為，做到公正文明執法，不斷提升交通運輸行業(yè)依法行政、執法為民水平，更好地服務(wù)人民群眾安全便捷出行，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識加強公路路政執法規范化建設的重要意義

長(cháng)期以來(lái)，各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構認真貫徹執行《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規和有關(guān)規定，不斷完善公路路政執法管理體制機制，加大路政執法工作力度，有效地保護了公路完好、安全和暢通，為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于各種因素影響和制約，目前一些地方還不同程度地存在著(zhù)公路路政執法制度不完善、執法行為不規范、執法監督不到位等問(wèn)題，亂罰款、亂收費、不文明執法現象還時(shí)有發(fā)生，嚴重侵害了人民群眾的合法權益，損害了交通運輸行業(yè)形象和公信力。加強公路路政執法規范化建設，是推進(jìn)交通運輸行業(yè)法治部門(mén)建設的重要內容，是“除'四風(fēng)'、強服務(wù)，建設群眾滿(mǎn)意交通”的重要抓手，對于保障公路事業(yè)持續健康發(fā)展、提升交通運輸行業(yè)形象，具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，以“規范執法、提升服務(wù)”為主題，以全面提升公路安全保護能力為目標，以解決人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的執法問(wèn)題為突破口，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，綜合施策，標本兼治，全面推進(jìn)公路路政執法規范化建設，嚴格規范權力運行，強化權力運行監督，完善執法過(guò)錯責任追究，努力實(shí)現嚴格規范公正文明執法，為加快推進(jìn)“四個(gè)交通”建設創(chuàng )造良好環(huán)境。

（二）工作原則。

——服務(wù)導向。通過(guò)加強公路路政執法規范化建設，積極推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步強化公路安全保護工作，不斷改進(jìn)提升公路交通服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾安全便捷出行的能力和水平。

——創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持以信息技術(shù)條件下科學(xué)高效管理為方向，完善科技支撐，創(chuàng )新管理手段，提高管理效能，促進(jìn)公路路政執法規范化發(fā)展。

——標本兼治。著(zhù)力解決路政執法中存在的突出問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，努力解決體制機制、手段和保障等根本性矛盾和障礙，建立規范路政執法的長(cháng)效機制。

——穩步推進(jìn)。在著(zhù)力鞏固公路執法專(zhuān)項整改工作成果的基礎上，逐步理順體制機制，完善保障措施，確保公路路政執法規范化建設積極有序推進(jìn)。

（三）工作目標。

到2017年底，基本建立較為完善的公路路政執法運行機制和工作格局，實(shí)現執法制度健全、執法行為規范、執法監督嚴密、經(jīng)費保障有力、公路安全保護達到較高水平，基本適應交通運輸科學(xué)發(fā)展的新要求，滿(mǎn)足人民群眾安全便捷出行的新期待。

——隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。依法行政、執法為民意識更加堅定，執法人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力明顯提高，執法隊伍膨脹等遺留問(wèn)題積極有序解決，隊伍結構明顯優(yōu)化。

——管理制度進(jìn)一步健全。執法人員準入、教育培訓、行政許可、上路執法、督導檢查、考核獎懲等監管制度基本完善。群眾舉報投訴及時(shí)受理，合法權益得到切實(shí)保護。

——保障能力進(jìn)一步加強。執法工作經(jīng)費納入財政預算管理，基層執法人員待遇明顯改善，執法裝備配置明顯加強，基本滿(mǎn)足執法工作需要，執法信息化水平明顯提高。

——治超力度進(jìn)一步加大。封閉式收費公路違法超限運輸基本杜絕。超限檢測站點(diǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化完善，部門(mén)聯(lián)合執法進(jìn)一步加強，非現場(chǎng)執法逐步推廣完善，干線(xiàn)公路違法超限運輸率持續控制在6%以下。

——群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。執法隊伍形象明顯改觀(guān)，執法規范化水平明顯提升，亂收費、亂罰款、不文明執法現象基本杜絕。社會(huì )公眾認知度和認同感明顯提高。

三、主要任務(wù)

（一）加強公路路政執法隊伍規范化建設。

1.規范路政執法主體。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要結合事業(yè)單位分類(lèi)改革，有效整合公路路政執法隊伍，減少路政執法層級，相對集中路政執法權，切實(shí)落實(shí)公路管理機構的路政執法主體責任。加快落實(shí)經(jīng)營(yíng)性收費公路路政執法由公路管理機構派駐管理制度。按照“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，逐步理順高速公路管理體制，推行高速公路路政執法由省級交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構統籌管理的模式，解決多元化、分割式管理的問(wèn)題。

2.加強執法人員管理。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，結合本地區公路里程等實(shí)際情況，科學(xué)核定公路路政執法人員定員標準，嚴格按照定編配備人員。按照有關(guān)規定，逐步妥善解決超編人員分流安置問(wèn)題。堅持“凡進(jìn)必考”，嚴格落實(shí)交通運輸行政執法人員資格考試制度。對考試不合格的，一律不得發(fā)放交通運輸行政執法證件，不得從事公路路政執法工作。完善公路路政執法人員考核獎懲制度。對發(fā)生嚴重違規違紀執法問(wèn)題的執法人員，堅決調離執法崗位。加強執法協(xié)管人員管理，嚴禁協(xié)管人員單獨從事公路路政執法工作。

3.加強執法人員教育培訓。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要健全和完善公路路政執法教育培訓制度，分類(lèi)、分期組織公路路政管理人員和執法人員開(kāi)展全員培訓，不斷提升依法行政能力和水平。所有公路路政管理和執法人員每年要至少參加為期不少于7天的培訓。加強公路路政執法隊伍隊容風(fēng)紀管理，大力開(kāi)展隊伍作風(fēng)整頓，定期組織開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，努力建設一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、紀律嚴、作風(fēng)硬、反應快的公路路政執法隊伍。

（二）加強公路路政執法行為規范化建設。

4.加強路面執法管理。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要健全和完善上路執法派遣或核準管理制度，加強執行監管，堅決禁止公路路政執法人員隨意、違規上路執法。嚴格落實(shí)《公路超限檢測站管理辦法》等相關(guān)規定，依托固定超限檢測站點(diǎn)，集中開(kāi)展超限運輸治理工作，規范流動(dòng)治超檢測和管理。加快推廣入口稱(chēng)重阻截管理模式，杜絕違法超限運輸車(chē)輛進(jìn)入高速公路行駛。配合相關(guān)部門(mén)，定期開(kāi)展在用檢測設備檢定，嚴禁使用未經(jīng)檢定、檢定不合格、超過(guò)檢定周期的檢測設備。發(fā)現車(chē)輛違法超限運輸的，必須嚴格按照有關(guān)規定，責令其現場(chǎng)糾正違法行為，不得違規放行。

5.規范違法行為查處。各地省級交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要加快研究和細化本地區公路路政處罰行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權，嚴格規范裁量權的行使，減少路政執法的隨意性。切實(shí)落實(shí)陳述申辯、聽(tīng)證、裁量說(shuō)理等相關(guān)制度，維護執法相對人的合法權益。對五千元以上罰款以及情況復雜、爭議較大的案件，要嚴格實(shí)施集體討論制度。嚴格執行罰款收繳分離制度，確保罰款全額及時(shí)上繳國庫。積極創(chuàng )造條件，全面推廣罰款收入非現金收繳制度，禁止執法人員收受現金。嚴禁制定、下達或者變相下達罰款指標，嚴禁把罰款數額作為路政執法工作考核內容。

6.強化路政許可服務(wù)。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要進(jìn)一步健全和完善行政許可服務(wù)制度，優(yōu)化工作流程，依法實(shí)施行政許可。認真推行行政許可首問(wèn)負責制和限時(shí)辦結制，盡可能縮短實(shí)際辦結時(shí)間。對不符合規定的申請，要一次性告知相關(guān)事項并提供必要的便利服務(wù)。按照《公路安全保護條例》的規定，加快落實(shí)跨省超限運輸許可申請由起運地省級公路管理機構統一受理，并協(xié)調沿線(xiàn)省級公路管理機構及時(shí)審批的制度，切實(shí)提高超限運輸許可服務(wù)水平。

7.加強信息化建設。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要充分利用科技手段，加快構建路政執法電子政務(wù)平臺，實(shí)現執法文書(shū)網(wǎng)上填制、執法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的信息化移動(dòng)執法和對執法行為的實(shí)時(shí)監控。加快推進(jìn)治超信息系統站、省、部三級聯(lián)網(wǎng)管理，加強對貨運車(chē)輛超限運輸的全過(guò)程監管和聯(lián)防聯(lián)治。爭取地方政府及相關(guān)部門(mén)支持，加快試行和推廣公路路政非現場(chǎng)執法，逐步減少路面執法人員，提高執法工作效率。

8.加強路政交警協(xié)作。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要爭取地方政府及相關(guān)部門(mén)支持，探索和完善公路路政與公安交警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法機制，聯(lián)合開(kāi)展高速公路巡查、疏堵保暢、救援清障、打擊沖闖公路超限檢測站點(diǎn)和公路收費站點(diǎn)等相關(guān)工作。嚴格執行交通部、公安部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強車(chē)輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發(fā)〔2004〕455號）等有關(guān)規定，切實(shí)加大交通、公安聯(lián)合治超工作力度，統一認定標準，強化違法超限超載車(chē)輛卸載和處罰，堅決遏止違法超限超載運輸行為。

9.加強路政運政協(xié)作。各地交通運輸主管部門(mén)應會(huì )同公路管理機構和道路運輸管理機構，進(jìn)一步健全和完善路政與運政治超聯(lián)合執法協(xié)作機制，加強路政執法管理與道路運輸市場(chǎng)監管的銜接與配合。加強路政超限管理信息系統與道路運政管理信息系統的互聯(lián)互通與信息共享，加強重點(diǎn)貨物運輸源頭監管，進(jìn)一步完善并落實(shí)非法超限運輸車(chē)輛信息抄送和跟蹤處理制度。對確認的非法超限運輸車(chē)輛、駕駛人和道路運輸企業(yè)，由道路運輸管理機構嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《公路安全保護條例》等相關(guān)法規規定依法處理。

（三）加強公路路政執法監督規范化建設。

10.明晰路政執法責任。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要按照權利、義務(wù)、責任相一致的原則，加快建立健全省、市、縣分級公路路政執法管理制度，進(jìn)一步明確不同層級、不同部門(mén)、不同機構、不同崗位執法人員的具體執法責任，細化執法工作流程、執法步驟、執法時(shí)限和執法形式，分清職責邊界，杜絕多頭執法。加快健全和完善公路路政執法過(guò)錯責任追究制度。

11.嚴肅路政執法紀律。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要結合《路政文明執法管理工作規范》以及“五個(gè)嚴禁”等路政執法工作紀律，進(jìn)一步細化和完善本地區公路路政執法工作紀律，加強監督檢查，堅決查處違規上路執法、無(wú)執法資格的人員執法、趨利執法、擅自提高或降低執法標準、亂罰款和亂收費等違規違紀執法行為。

12.加強執法信息公開(kāi)。各地省級交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，督促所屬公路管理機構，通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站或者在辦公場(chǎng)所設置公示欄、電子顯示屏、公眾查閱室等方式，對公路路政執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果、當事人權利等相關(guān)信息進(jìn)行全面公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督，讓公路路政執法在陽(yáng)光下運行。進(jìn)一步推進(jìn)統一公路路政執法形象建設，盡快對外實(shí)現路政執法形象的“四個(gè)統一”：統一執法標志、統一執法證件、統一執法工作服裝、統一執法場(chǎng)所外觀(guān)。

13.暢通舉報投訴渠道。各省級交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要統一公布行風(fēng)投訴舉報電話(huà)、通信地址和電子郵箱地址，暢通舉報投訴渠道，全面接受社會(huì )監督。要健全和完善相關(guān)制度，確保舉報投訴電話(huà)24小時(shí)有人受理。加強群眾舉報投訴問(wèn)題核查處理，及時(shí)反饋核實(shí)處理情況，確保有效投訴答復率達到100%。

14.加強執法評議考核。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要按照《交通運輸行政執法評議考核規定》等相關(guān)規定，采取定性和定量相結合的方式，進(jìn)一步細化和完善考評內容和指標，將群眾評判作為考評標準的重要組成部分。加強年度和日?？荚u，實(shí)現考評工作常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化管理。建立執法評議考核結果通報制度，對考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以通報表彰，對考核不達標的單位和個(gè)人予以通報批評。

15.強化執法督導檢查。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要建立健全公路路政執法督導檢查制度，定期或不定期地組織開(kāi)展督導檢查。要明確政風(fēng)行風(fēng)建設主體責任和監督責任，發(fā)現違法違紀的單位和個(gè)人，要嚴格按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)審批誰(shuí)負責，誰(shuí)辦案誰(shuí)負責”的原則，堅決追究具體辦案人員、單位領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)的責任。對不正確履行公路路政執法職責，造成嚴重后果或惡劣影響的，也要啟動(dòng)問(wèn)責程序，嚴肅追究相關(guān)工作人員和有關(guān)領(lǐng)導的責任。交通運輸部將加強督導檢查，發(fā)現違規違紀問(wèn)題的，將通報全國，并建議地方政府及有關(guān)部門(mén)，依法依規追究相關(guān)人員的責任。

四、保障措施

16.加強組織領(lǐng)導。加強公路路政執法隊伍規范化建設，是鞏固公路執法專(zhuān)項整改工作成果，健全和完善公路路政執法管理長(cháng)效機制的重要舉措。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，明確專(zhuān)人負責，狠抓貫徹落實(shí)，盡快形成主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導親自抓、各相關(guān)部門(mén)抓落實(shí)、全行業(yè)共同推進(jìn)的工作格局，促進(jìn)路政執法隊伍規范化建設工作積極有序推進(jìn)。

17.落實(shí)執法工作經(jīng)費。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)《公路安全保護條例》等有關(guān)法規和規定，切實(shí)落實(shí)執法工作經(jīng)費財政預算管理制度，確保執法人員工資待遇、執法設施裝備建設和維護更新等正常工作經(jīng)費全額納入財政預算，從源頭上消除權力尋租、趨利執法的利益誘因。按照統籌規劃、科學(xué)配備的原則，加強執法裝備配置，確保裝備配備與執法任務(wù)相適應，不斷提高公路路政隊伍依法履行職責的能力。

18.加強路政政策宣傳。將每年5月份確定為全國路政宣傳月。各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構要大力開(kāi)展公路路政管理法律法規和政策宣傳與解讀工作，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和交通運輸行業(yè)核心價(jià)值體系，大力宣傳嚴格執法、文明服務(wù)的先進(jìn)典型人物和事例，及時(shí)通報違紀違法問(wèn)題查處情況，積極爭取社會(huì )公眾理解與支持，為進(jìn)一步加強公路安全保護工作營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

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