環(huán)水體〔2016〕189號《環(huán)境保護部關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》

環(huán)境保護部關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知

環(huán)水體〔2016〕189號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

根據《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）的要求，各地應立即啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作。同時(shí)，為推動(dòng)京津冀地區大氣污染防治工作，我部決定京津冀部分城市試點(diǎn)開(kāi)展高架源排污許可證管理工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作，依證開(kāi)展環(huán)境監管執法；京津冀重點(diǎn)區域大氣污染傳輸通道上1+2重點(diǎn)城市（北京市、保定市、廊坊市）完成鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請與核發(fā)試點(diǎn)工作。從2017年7月1日起，現有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規定建立自行監測、信息公開(kāi)、記錄臺賬及定期報告制度。

二、發(fā)證范圍

火電行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為執行《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB13223）的火電機組所在企業(yè)，以及有自備電廠(chǎng)的企業(yè)，其中自備電廠(chǎng)所在企業(yè)僅包括執行GB13223標準的設施（蒸汽僅用于供熱且不發(fā)電的鍋爐除外）。造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統計口徑范圍內的紙制品企業(yè)（其他應當納入排污許可管理的紙制品企業(yè)排污許可證核發(fā)工作最遲于2020年前完成）。鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為試點(diǎn)城市內含有煉焦、燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等兩項及以上工序的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨立粉磨站企業(yè)。獨立粉磨站企業(yè)可以簡(jiǎn)化排污許可證內容和相應的自行監測、臺賬管理要求等。

三、工作任務(wù)

（一）做好實(shí)施準備

省級環(huán)保部門(mén)負責行政區域內排污許可證核發(fā)與管理的組織實(shí)施，可以根據環(huán)境保護部確定的期限等要求，確定本行政區域具體的申請時(shí)限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等相關(guān)事項，向社會(huì )公告并報我部備案；組織指導地級、縣級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展行業(yè)排污許可證核發(fā)。有核發(fā)權的地方環(huán)保部門(mén)要盡快開(kāi)展企業(yè)調查摸底，明確排污許可證核發(fā)目標任務(wù)和實(shí)施計劃。各地要依托全國排污許可證管理信息平臺開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理工作，地方環(huán)保部門(mén)已有的排污許可證管理信息平臺應當按照國家統一規范，做好數據對接。

（二）指導企業(yè)申報

有核發(fā)權的環(huán)保部門(mén)，要按照《排污許可證管理暫行規定》和行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范（見(jiàn)附件1和2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)規范），指導企業(yè)確定和計算申請排放污染物種類(lèi)、濃度和排放量等許可事項，制定自行監測等方案，按規定開(kāi)展申請前信息公開(kāi)并提交《排污許可證申領(lǐng)信息公開(kāi)情況說(shuō)明表（試行）》（見(jiàn)附件3），在全國排污許可證管理信息平臺（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn）上填報《排污許可證申請表（試行）》，簽署《承諾書(shū)》并在規定期限內到核發(fā)機關(guān)申請排污許可證。

在指導企業(yè)申報過(guò)程中，要把握如下要求。一是對于大氣污染物，要以生產(chǎn)設施或排放口為單位申請許可排放限值；對于水污染物，要按照排放口申請許可排放限值。二是企業(yè)可根據《固定污染源（水、大氣）編碼規則（試行）》（見(jiàn)附件4，以下簡(jiǎn)稱(chēng)編碼規則）填報相關(guān)設施,也可采用企業(yè)內部現有設施編碼進(jìn)行填報。全國排污許可證管理信息平臺將按照編碼規則對企業(yè)主要生產(chǎn)設施、治理設施、排放口進(jìn)行統一編碼并與企業(yè)填報的內部現有設施編碼建立對應關(guān)系，各級環(huán)保部門(mén)應當使用固定污染源統一編碼進(jìn)行管理。三是對本行業(yè)技術(shù)規范未作規定、國家和地方排放標準有明確要求的，要按照相關(guān)標準填報。四是地方環(huán)保部門(mén)可根據改善環(huán)境質(zhì)量的要求，依據地方法律法規及標準規范，增加對污染物排放的管理要求并在排污許可證中載明，包括地方依法、依規制定的限期達標規劃、重污染天氣應急預案，以及為落實(shí)《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》制定的冬防措施等文件中的污染排放控制相關(guān)要求等內容。

（三）規范審查核發(fā)

有核發(fā)權的環(huán)保部門(mén)，要按規定在全國排污許可證管理信息平臺（管理端網(wǎng)址：http://10.102.33.30:8080/permit/login.jsp）上，審核企業(yè)申請材料的合規性和完整性。按照《排污許可證管理暫行規定》的程序和排污許可證樣本，核發(fā)全國統一編碼的排污許可證。2015年1月1日前建成投產(chǎn)的項目，要按照現有污染源管理，其余項目按照新增污染源管理。

（四）集成管理要求

對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，各級環(huán)保部門(mén)要將對企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監督管理要求集成到對排污許可證執行情況的統一監管上。新增污染源環(huán)評文件及批復文件中與污染物排放相關(guān)的內容須納入排污許可證，排污許可證執行情況是環(huán)境影響后評價(jià)中污染排放相關(guān)內容的重要依據。在實(shí)施污染物排放總量控制時(shí)，排污許可證規定的許可排放量即為企業(yè)的污染物排放總量控制指標，總量核算應當采用排污許可證執行過(guò)程中的實(shí)際排放量。經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實(shí)際排放量是環(huán)保部門(mén)征收排污費及企業(yè)報送環(huán)境統計數據的唯一依據。污染排放數據核算方法與排污許可證規定不一致的，應當及時(shí)廢止。

（五）強化環(huán)境監管

地方各級環(huán)保部門(mén)應當根據行政區域內火電、造紙企業(yè)分布情況，制定監管計劃，盡早開(kāi)展排污許可證執行情況監督檢查，重點(diǎn)檢查公眾投訴多的企業(yè)；2017年下半年應當對火電、造紙企業(yè)無(wú)證排污行為集中開(kāi)展監管執法。要督促企業(yè)按照排污許可證要求運行維護污染治理設施、開(kāi)展自行監測、做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執行情況，確保按證排污。環(huán)保部門(mén)應當公開(kāi)檢查結果、執法監測結果、處罰結論等監管信息，鼓勵社會(huì )公眾、媒體等參與監督。

四、保障措施

（一）嚴格落實(shí)責任

各級環(huán)保部門(mén)要按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》及相關(guān)規定以及本通知的要求，落實(shí)各級責任，確保各項工作有序推進(jìn)。對企業(yè)按期申報，環(huán)保部門(mén)未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的，應當加大督辦力度。從2017年下半年起，各地火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作情況將納入中央環(huán)保督察范圍。

（二）加強培訓宣傳

我部組織開(kāi)展國家層面的培訓，培訓對象包括省級、地（市）級及縣級環(huán)保部門(mén)、各環(huán)保督查中心、大型火電、造紙、鋼鐵、水泥企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)。各地要盡快組織開(kāi)展行政區域內相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的培訓，通過(guò)多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實(shí)施要求。

（三）及時(shí)報送信息

省級環(huán)保部門(mén)應當于2016年12月底前，將行政區域內火電、造紙行業(yè)排污許可證實(shí)施工作準備情況報送我部。我部將自2017年1月起，每月公布各?。▍^、市）火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)情況。
 

附件：

1.火電行業(yè)排 污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范

2.造紙行業(yè)排 污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范

3.排污許可 證申領(lǐng)信息公開(kāi)情況說(shuō)明表（試行）

4.固定污染 源（水、大氣）編碼規則（試行）
 

環(huán)境保護部

2016年12月27日

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