發(fā)改價(jià)格〔2009〕1729號《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈垃圾處理收費方式改革試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】

《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈垃圾處理收費方式改革試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】








發(fā)改價(jià)格〔2009〕1729號

全文廢止，廢止依據：《國家發(fā)展改革委決定廢止的價(jià)格規范性文件目錄》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )公告2020年第1號）

江蘇省、湖北省、湖南省物價(jià)局、住房城鄉建設廳；南京市、武漢市、長(cháng)沙市物價(jià)局、城管局：

2002年6月，原國家計委、財政部、原建設部、原國家環(huán)?？偩?a href="http://www.jumpstarthappiness.com/doc/82375.html">《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價(jià)格〔2002〕872號）下發(fā)后，一些地方開(kāi)始收取生活垃圾處理費，取得了較好效果。為進(jìn)一步提高垃圾處理費收繳率，決定進(jìn)行垃圾處理收費方式改革試點(diǎn)，現將《垃圾處理收費方式改革試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請各地結合實(shí)際，遵照執行。

請湖北省物價(jià)局和住房城鄉建設廳將此文件轉送黃石市和潛江市有關(guān)部門(mén)遵照執行。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

二00九年六月三十日

垃圾處理收費方式改革試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)

為完善生活垃圾(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“垃圾”)處理收費制度，提高垃圾處理費收繳率，進(jìn)行垃圾處理收費方式改革試點(diǎn)，特制定本指導意見(jiàn)。

一、改革試點(diǎn)工作的重要意義

進(jìn)行垃圾處理收費方式改革試點(diǎn)，提高垃圾處理費收繳率，促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，是保護和改善環(huán)境的重要手段，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措，是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的必然選擇，也是提高人民生活質(zhì)量的必然要求。

長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏有效的收費渠道，多數地區垃圾處理費收繳率不足50％，收取的垃圾處理費，很大一部分用于支付收費人員的費用，真正能夠用于垃圾處理的資金十分有限，垃圾大多采取露天堆放或簡(jiǎn)易填埋處理，造成土壤、水體、大氣污染，嚴重影響生態(tài)環(huán)境和人民身體健康。因此，迫切需要對當前垃圾處理收費方式進(jìn)行改革，選擇穩定、有效的收費載體，低成本、高效率地收取垃圾處理費，保證垃圾處理設施的正常運行，促進(jìn)垃圾的無(wú)害化處理，逐步實(shí)現垃圾處理與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益提高的生活水平相適應。

二、總體目標和基本原則

總體目標：試點(diǎn)城市及所轄區、縣均應收取垃圾處理費，并實(shí)行垃圾處理費與水費合并收取，建立收費方式科學(xué)、收費標準合理、收費監管規范、符合地方實(shí)際的垃圾處理收費制度。大幅提高收繳率和降低收費成本，促進(jìn)垃圾的減量、資源化和無(wú)害化。

基本原則：一要建立健全垃圾處理費用補償機制，合理劃分財政補償與收費補償的范圍和界限，明確哪些費用項目應由財政撥款解決，哪些費用項目應由收費補償。二要鼓勵垃圾分類(lèi)和綜合利用；推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集、清潔運輸，綜合利用和無(wú)害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三要積極穩妥，有序推進(jìn)。既要加大垃圾處理收費力度，提高收繳率，又要保護低收入群體利益，使低收入群體生活水平不因改革垃圾處理收費方式而降低。

三、試點(diǎn)范圍及實(shí)施步驟

試點(diǎn)城市包括：江蘇省南京市、湖北省武漢市和“武漢城市圈”內的黃石市及潛江市、湖南省長(cháng)沙市。包括試點(diǎn)城市的城區和所轄縣。試點(diǎn)期限為從本指導意見(jiàn)發(fā)布之日起至2010年底。實(shí)施步驟：

(一)擬定工作方案。各試點(diǎn)城市價(jià)格、城管部門(mén)接到本通知后，要會(huì )同供水部門(mén)，在廣泛調研的基礎上，提出工作方案。

(二)調研論證。各試點(diǎn)城市價(jià)格、城管部門(mén)要對方案進(jìn)行充分研究和論證，科學(xué)、合理地確定垃圾處理費的收費方式和標準，并廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)。

(三)發(fā)布實(shí)施。2009年9月底前，各試點(diǎn)城市價(jià)格、城管部門(mén)應擬定垃圾處理收費管理的實(shí)施辦法，報經(jīng)城市人民政府批準后實(shí)施，并由所在地省級價(jià)格主管部門(mén)和住房城鄉建設部門(mén)報國家發(fā)展改革委和住房城鄉建設部備案。

四、試點(diǎn)工作具體要求

(一)加強組織領(lǐng)導，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門(mén)要高度重視垃圾處理收費方式改革試點(diǎn)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，要在當地黨委和政府領(lǐng)導下，密切配合，制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和責任，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

(二)深入調查研究，科學(xué)制定實(shí)施方案。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門(mén)要深入調查研究，全面了解情況，做到心中有數，并要積極向已經(jīng)進(jìn)行垃圾處理收費方式改革并有成功經(jīng)驗的城市學(xué)習，吸取經(jīng)驗。制定實(shí)施方案過(guò)程中，要進(jìn)行反復研究和論證，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等的意見(jiàn)。實(shí)施方案要明確試點(diǎn)范圍、實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度安排，報城市人民政府批準后公布實(shí)施。

(三)改革收費方式，合理確定收費標準。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門(mén)，要結合當地實(shí)際，將垃圾處理費與水費合并收取，提高收繳率，降低收費成本。要精簡(jiǎn)收費人員，減少人員支出。要在劃分財政補償與收費補償范圍和界限的基礎上，區分居民和非居民等不同群體，合理確定垃圾處理收費標準，經(jīng)聽(tīng)證后報城市人民政府批準執行。垃圾處理費收入不足以補償垃圾處理成本的，地方政府要予以補足，保障垃圾處理設施的正常運行。

(四)周密安排部署，穩步推進(jìn)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門(mén)要統籌考慮試點(diǎn)過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題，研究對策方案，確保試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。一是要充分考慮低收入群體的承受能力，對享受失業(yè)保險居民和低保待遇的家庭，根據實(shí)際情況采取提高失業(yè)保險或低保標準、增加補貼等方式，確保其基本生活水平不降低。二是要加強對使用自備水源和非計量用水的居民和企事業(yè)單位等垃圾處理費的收取，提高收繳率。三是收取垃圾處理費后，要及時(shí)取消與垃圾處理相關(guān)的其他收費項目，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負擔。

(五)完善政策措施積極推進(jìn)配套改革。要改革垃圾處理運行管理體制，引入競爭機制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要采取有效措施，大力推廣垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理，促進(jìn)垃圾無(wú)害化處理和回收利用。鼓勵垃圾焚燒發(fā)電、供熱等處理方式，實(shí)行餐廚垃圾單獨收集、運輸和處理，促進(jìn)垃圾的減量化和再利用。

(六)采取有效措施，確保各項監管到位。一是強化資金監管。垃圾處理費收入要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲，全部用于垃圾收集、運輸和處理。對擠占、截留和挪用垃圾處理費的違法行為，要依法予以查處。要建立垃圾處理費收取和使用情況定期統計和公告制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。二是要嚴肅查處不認真落實(shí)垃圾處理收費規定和隨意減免垃圾處理費的行為。

(七)加強宣傳引導，營(yíng)造良好輿論氛圍。宣傳工作要貫穿改革工作的全過(guò)程。要通過(guò)報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，重點(diǎn)宣傳推進(jìn)垃圾處理收費方式改革的必要性和重要性，以及政府在保障低收入群體利益方面所采取的措施，消除群眾對改革的模糊認識和抵觸情緒，提高全社會(huì )對資源節約和環(huán)境保護的認識，為改革垃圾處理收費方式營(yíng)造良好的輿論氛圍，使社會(huì )各界更好地理解、支持和推動(dòng)垃圾處理收費方式改革。

(八)認真總結經(jīng)驗，繼續推進(jìn)改革。各試點(diǎn)城市垃圾處理收費實(shí)施辦法出臺后，要做好執行過(guò)程中的跟蹤分析工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結經(jīng)驗，不斷完善。要建立定期分級報告制度，各試點(diǎn)城市價(jià)格、城管部門(mén)通過(guò)所在地省級價(jià)格、住房城鄉建設部門(mén)，每半年向國家發(fā)展改革委和住房城鄉建設部報告一次。2010年底前，各試點(diǎn)城市所在地省級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)，應匯總并向國家發(fā)展改革委和住房城鄉建設部提交試點(diǎn)工作總結報告。

已經(jīng)實(shí)行垃圾處理費與水費等合并收取的城市，應做好經(jīng)驗總結，在現有基礎上進(jìn)一步完善相關(guān)制度。全國試點(diǎn)城市以外的其他城市可以參照本指導意見(jiàn)要求，探索符合當地實(shí)際的垃圾處理費收取方式，提高收繳率。

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